Решение № 2А-1432/2024 2А-1432/2024~М-1196/2024 М-1196/2024 от 10 июля 2024 г. по делу № 2А-1432/2024

УИД № 34RS0019-01-2024-003767-67 Дело № 2а-1432/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Камышин 11 июля 2024 г.

Камышинский городской суд Волгоградской области в составе

председательствующего судьи Козиной М.Г.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Линьковой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии городского округа – город Камышин Волгоградской области, Военному комиссариату г. Камышина и Камышинского района Волгоградской области, ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области» о признании действий, решения незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным иском, в обоснование требований указал, что он состоит на воинском учете в военном комиссариате города Камышин Камышинского района Волгоградской области. 6 мая 2024 г. призывной комиссией городского округа – город Камышин было вынесено решение о призыве его на военную службу. Полагает, что указанное решение нарушает его право на получение достоверной информации о состоянии его здоровья, а также на полное, справедливое, законное и всестороннее рассмотрение вопроса о категории годности к военной службе, по причине небрежного отношения сотрудников призывной комиссии к процедуре и основаниям вынесения решения о призыве граждан на военную службу. Так, при прохождении медицинского освидетельствования им предъявлялись жалобы на <данные изъяты>. Считает, что по итогам медицинского освидетельствования, с учетом положений статьи 42 Расписания болезней, должна быть определена категория годности к военной службе «В» - ограничено годен к военной службе, и в соответствии с пунктом «а» части 1 статьи 23 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», должен быть освобожден от призыва на военную службу. Поскольку при вынесении решения им не были пройдены обязательные диагностические исследования по указанным жалобам, полагает решение, вынесенное по итогам проведения мероприятий по призыву на военную службу незаконным. Просил признать незаконным решение призывной комиссии городского округа - город Камышин от 6 мая 2024 г., действия Военного комиссариата г. Камышина и Камышинского района Волгоградской области, выразившееся в выдаче повестки для отправки на военную службу на 18 июня 2024г., в ненадлежащем проведении медицинского освидетельствования.

Определением Камышинского городского суда Волгоградской области от 17 июня 2024 г. привлечено к участию в административном деле в качестве административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области».

Административный истец ФИО1 о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, явку представителя не обеспечил.

Административные ответчики призывная комиссия городского округа – город Камышин Волгоградской области, ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области» о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, явку представителя не обеспечили.

Помимо направления в адрес лиц, участвующих в деле, извещения о времени и месте судебного заседания, участвующие в деле лица извещались публично путем заблаговременного размещения информации о времени и месте рассмотрения административного дела на интернет-сайте Камышинского городского суда Волгоградской области в соответствии со статьями 14, 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Способы и порядок извещения и вызова в суд участников процесса установлены главой 9 КАС РФ, которая допускает фактически любой способ извещения, но при этом в результате такого извещения должен быть с достоверностью подтвержден факт уведомления участника процесса о времени и месте судебного разбирательства.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, принимая во внимание, что судом явка лиц, участвующих в деле, обязательной не признавалась, согласно правилам, установленным статьями 150 и 152 КАС РФ, с учетом срока рассмотрения дел данной категории, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав материалы административного дела, материалы личного дела призывника ФИО1, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из статьи 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно названному Федеральному закону подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ» О воинской обязанности и военной службе"), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).

В соответствии с Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. N 663 призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия.

Согласно статье 22 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

Пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании Указа Президента Российской Федерации.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы статьей 26 ФЗ от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Так статья 26 Закона "О воинской обязанности и военной службе" устанавливает, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии. Призыв на военную службу включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).

При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности (пункт 1 статьи 28 Закона "О воинской обязанности и военной службе").

В соответствии со статьей 5.1 приведенного Закона граждане при призыве на военную службу в обязательном порядке проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по соответствующим категориям. Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан при призыве на военную службу, определяется Положением.

Военно-врачебная экспертиза в силу пункта 4 Положения предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами.

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (пункты 6, 11 Положения).

В соответствии с пунктом 4 Положения под определившимся врачебно - экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).

Согласно пункту 13 Положения о призыве на военную службу призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте, призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Пунктом 14 Положения, в частности, предусмотрено, что до начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм); общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи; электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "В" и "С".

Сведения о результатах флюорографического, лабораторных исследований, а также о профилактических прививках и непереносимости (повышенной чувствительности) медикаментозных средств и других веществ записываются в разделе II учетной карты призывника. Флюорограммы (рентгенограммы), анализы крови, мочи и электрокардиограммы находятся в личном деле призывника до истечения срока его хранения (пункт 8 Инструкции).

Врач-специалист, привлекаемый к медицинскому освидетельствованию призывника, изучив его анамнез, результаты клинико-инструментального исследования и оценив состояние здоровья, выносит заключение о категории его годности к военной службе.

Приведенные требования, регламентирующие процедуру проведения медицинского освидетельствования граждан РФ, подлежащих призыву на военную службу, предусматривают обязательное проведение всех вышеперечисленных исследований, в том числе диагностических, до принятия решения призывной комиссии об их призыве на военную службу.

Таким образом, вышеприведенные требования нормативных правовых актов, регламентирующих процедуру проведения медицинского освидетельствования граждан Российской Федерации, подлежащих призыву на военную службу, предусматривают предоставление таким гражданам возможности пройти вышеперечисленные диагностические исследования до их освидетельствования и до принятия решения призывной комиссией об их призыве на военную службу.

По результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

При несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. № 574.

Согласно пункту 1 статьи 28 Закона "О воинской обязанности и военной службе" при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В силу пункта 7 статьи 28 Закона "О воинской обязанности и военной службе" решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано в порядке, установленном разделом V.1 настоящего Федерального закона.

Решения, указанные в пункте 4 статьи 35.2 настоящего Федерального закона, могут быть обжалованы в досудебном порядке или в суд (часть 2 статьи 35.1 Закона о воинской обязанности и военной службе).

Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принят на учет Военным комиссариатом города Камышина и Камышинского района Волгоградской области 10 февраля 2020 г. При первоначальной постановке на учет на основании проведенного медицинского обследования ФИО1 признан годным к военной службе без ограничений (категория годности «А» показатель предназначения - 1). Заключение о годности его к военной службе по указанной категории ФИО1 не оспаривал.

ФИО1 была предоставлена отсрочка на военную службу до окончания обучения в ГАПОУ «Камышинский политехнический колледж».

В соответствии со справкой ГАПОУ «Камышинский политехнический колледж» № 81 от 26 июня 2023 г. ФИО1 сдал междисциплинарные государственные экзамены по специальности «35.02.08 Электрификация и автоматизация сельского хозяйства», ему присвоена квалификация «Техник электрик».

7 июня 2023 г. ФИО1 была вручена повестка о явке в Военный комиссариат городского округа горд Камышин и Камышинского муниципального района Волгоградской области для уточнения документов воинского учета на 26 июня 2023 г.

26 июня 2023 г. ФИО1 вручена повестка о явке в Военный комиссариат городского округа горд Камышин и Камышинского муниципального района Волгоградской области для уточнения документов воинского учета на 28 июня 2023г.

28 июня 2023 г. ФИО1 прошел медицинское освидетельствование, по результатам которого ему присвоена категория годности «А», показатель предназначения – 1. Заключение о годности его к военной службе по указанной категории ФИО1 не оспаривал.

19 апреля 2024 г. ФИО1 вручена повестка о явке в Военный комиссариат городского округа город Камышин и Камышинского муниципального района Волгоградской области для прохождения медицинского освидетельствования или мероприятий, связанных с ним на 6 мая 2024 г.

6 мая 2024 г. ФИО1 прошел медицинское освидетельствование, по результатам которого ему присвоена категория годности «А», показатель предназначения – 1.

После прохождения медицинского освидетельствования, в этот же день, ФИО1 вручена повестка о явке в Военный комиссариат городского округа горд Камышин и Камышинского муниципального района Волгоградской области для отправки к месту прохождения военной службы на 18 июня 2024 г. к 7-00 часам.

В связи с подачей настоящего административного иска указанное решение призывной комиссии не реализовано.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" Правительством Российской Федерации вынесено постановление от 11.11.2006 N 663 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации" (далее – Положение № 663).

Согласно пункту 7 указанного Положения, оповещение призывников осуществляется на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу. Вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии подлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва.

Пунктом 4 статьи 26 Закона о воинской обязанности и военной службе предусматривает типовой порядок организации работы призывного пункта и призывной комиссии при проведении призыва граждан на военную службу (приложение N 4 к п. 36 Инструкции, утвержденной Приказом министра обороны Российской Федерации от 6 сентября 1999 г. N 400), установлено, что граждане, вызываемые на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, обязаны лично прибыть в военный комиссариат (на призывной пункт), имея при себе, в том числе медицинские документы о состоянии здоровья.

Врачи-специалисты, проводившие медицинский осмотр гражданина, призванного на военную службу, в карте медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, учетной карте призывника делают запись о проведении медицинского осмотра гражданина, призванного на военную службу, и заверяют ее своей подписью и личной печатью (пункт 22 Положения).

Оспаривая указанное решение призывной комиссии, ФИО1 указал, что при прохождении медицинского обследования им высказывались жалобы на состояние здоровья, однако врачами-специалистами проигнорированы.

Между тем как следует из материалов личного дела призывника, 5 апреля 2024г. ФИО1 оповещен о необходимости явки для мероприятий, связанных с призывом на военную службу. 19 апреля 2024 г. ФИО1 вручена повестка о явке в Военный комиссариат городского округа город Камышин и Камышинского муниципального района Волгоградской области для прохождения медицинского освидетельствования или мероприятий, связанных с ним на 6 мая 2024 г. 6 мая 2024г. ФИО1 освидетельствован врачами-специалистами, по результатам которого ему присвоена категория годности «А», показатель предназначения – 1. На заседание призывной комиссии, с учетом заблаговременного извещения, ФИО1 явился без дополнительной медицинской документации, подтверждающей наличие у него указанных им заболеваний, препятствующих призыву на военную службу.

Из листа медицинского освидетельствования от 6 мая 2024 г., результатов освидетельствования следует, что ФИО1 осмотрен, в том числе врачами: хирургом, невропатологом, терапевтом. Каких-либо заболеваний и наличия оснований для направления ФИО1 на дополнительное обследование комиссией не установлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что призывной комиссией с учетом объективных данных о состоянии здоровья ФИО1 верно определена категория годности призывника категория годности «А», показатель предназначения – 1, в соответствии с пунктом 1 Требований к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации.

Призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе (пункт 13 Положения № 663).

Призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, вручается повестка о явке его в назначенный срок в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) для отправки к месту прохождения военной службы (пункт 13 Положения № 663).

Судом при вынесении решения учитывается, что Военный комиссариат г.Камышина и Камышинского района Волгоградской области является структурным подразделением ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области», соответственно административной процессуальной правоспособностью не обладает, в связи с чем надлежащим административным ответчиком по делу будет являться призывная комиссии городского округа – город Камышин Волгоградской области, ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области».

Поскольку судом установлено, что мероприятия, связанные с призывом на военную службу, в том числе по проведению медицинского освидетельствования, проведены в соответствии с действующим законодательством, решение призывной комиссии, принятое на основании указанных мероприятий, является законным и обоснованным.

Является законным и действия по реализации решения призывной комиссии, выраженной в выдаче повестки для отправки на военную службу.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств; административный ответчик обязан доказать, что принятые им решение (действия) соответствует закону.

При изложенном, суд приходит к выводу об отсутствии оснований считать решение призывной комиссии от 6 мая 2024 г., действий призывной комиссии, выразившееся в выдаче повестки для отправки в войска, в проведении мероприятий, связанных с призывом на венную службу незаконными.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к призывной комиссии городского округа – город Камышин Волгоградской области, Военному комиссариату г. Камышина и Камышинского района Волгоградской области, ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области» о признании незаконным решения призывной комиссии г. Камышина Волгоградской области от 6 мая 2024 г., действий Военного комиссариата г. Камышина и Камышинского района Волгоградской области, выразившееся в выдаче повестки для отправки на военную службу на 18 июня 2024 г., в ненадлежащем проведении медицинского освидетельствования - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Камышинский городской суд Волгоградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий М.Г. Козина

Справка: решение суда в окончательной форме, с учетом положений части 2 статьи 177, части 2 статьи 92 КАС РФ, составлено 24 июля 2024 г.