Решение № 12-39/2019 от 9 июня 2019 г. по делу № 12-39/2019

Дело № 12-39 /2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тотьма 10 июня 2019 года

Судья Тотемского районного суда Вологодской области Бердникова Н.О.,

при секретаре: Баданиной С.Л.,

с участием представителей юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «Верховажьелес»: ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Верховажьелес» на постановление от 20.02.2019 года старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Вологодской области ФИО3 о привлечении ООО «Верховажьелес» к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением №19 от 20.02.2019 года, вынесенным старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Вологодской области ФИО3, ООО «Верховажьелес» привлечено к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ к административному штрафу в размере 300 тысяч рублей.

Не согласившись с постановлением, представитель ООО «Верховажьелес» обратился с жалобой, в которой просит данное постановление отменить, т.к оно вынесено необоснованно. В обоснование указано, что КоАП РФ устанавливает вину как обязательное условие для привлечения юридического лица к административной ответственности. Департамент не доказал виновности Общества во вменяемом правонарушении, поскольку не доказан факт осуществления Обществом действий, направленных на строительство дороги (лесного проезда) по территории государственного приводного заказника «ФИО5». Существование старой узкоколейной дороги, располагающейся на территории государственного природного заказника «ФИО5» до момента выявления Тотемским территориальным отделом - государственного лесничества нарушения режима заказника, не отрицается Департаментом и подтверждается имеющимися тематическими лесными картами, снимками. Организация проезда через лесной массив к делянке Обществом не осуществлялась. Вывозка древесины производится Обществом по дороге, расположенной в квартале 61 выдел 19,28,29,30, квартале 62, выдел 11,17,18, квартале 70, выдел 3,4,10,11,12,18,20. Указанная дорога располагается на территории лесных участков, находящихся в пользовании Общества на основании договора аренды лесных участков от 05.08.2008г. № <данные изъяты>, предусмотрена в проекте освоения лесов. Доказательствами, подтверждающими факт проезда по территории заказника транспортных средств Общества, по мнению Департамента, является поступивший от Тотемского территориального отдела - государственного лесничества акт по проведению патрулирования от 24.01.2019г., к которому в подтверждение вывозки древесины Обществом приложены фотоматериалы дороги и транспортных средств. Однако, данные доказательства не свидетельствуют о факте проезда и стоянки по территории заказника транспортных средств Общества, поскольку не содержат какой-либо информации, способствующей определить принадлежность транспортных средств Обществу, идентифицировать иные признаки, по которым можно с уверенностью утверждать о нарушении именно Обществом режима особой охраны заказника «ФИО5». Факт заготовки древесины в квартале № 70 Заозерского участкового лесничества Обществом не отрицается. С целью своевременной вывозки заготавливаемой древесины, Обществом заключены договоры перевозки, согласно условий которых вывозка древесины осуществляется третьими лицами. При этом, перевозчики, с которыми заключены договоры на вывозку древесины, также используют дорогу, расположенную в квартале 61 выдел 19,28,29,30, квартале 62, выдел 11,17,18, квартале 70, выдел 3,4,10,11,12,18,20. Информация о данном факте Департаментом не проверена. Следовательно, при отсутствии достоверной информации о субъекте правонарушения, Департаментом необоснованно сделан вывод о виновности Общества. В нарушение действующего законодательства, при наличии оснований для проведения внеплановой проверки, Департамент не провел необходимую проверку по предоставленной информации и привлек Общество к ответственности только на основании поступившей для проверки информации, тем самым нарушив порядок привлечения к ответственности. Исходя из смысла ст. 1.5 КоАП РФ следует, что вина лица во вмененном ему правонарушении должна быть доказана и установлена. Если имеющиеся доказательства с неоспоримостью не подтверждают вину лица, оставляют неустранимые сомнения в виновности лица, нельзя считать, что вина установлена.

Ввиду позиции Общества по вынесенному постановлению о привлечении его к административной ответственности, представление № 19 от 20.02.2019г. об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения также, обязывающее Общество рассмотреть представление и сообщить о принятых мерах в Департамент, также подлежит отмене.

В судебном заседании представители ООО «Верховажьелес» ФИО1 и ФИО2 доводы жалобы поддержали, указав, что нарушены нормы 294-ФЗ по проведению проверки, общество для вывозки древесины использовало другую дорогу, указанную в проекте освоения лесов и не проходящую по заказнику, нет доказательств, что вывозка древесины обществом осуществлялась из квартала 70 по дороге через квартал 69. Лесной проезд был обустроен еще до получения в аренду лесного участка. Выводы инспектором сделаны на предположениях, этой дорогой пользуются охотники, рыбаки. Надлежащим образом не выяснены все обстоятельства дела.

Представитель Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области ФИО4 доводы жалобы не признал и пояснял, что из предоставленного в Департамент акта патрулирования сделан вывод о том, что ООО «Верховажьелес» организован лесной проезд, т.к они являются единственными лесозаготовителями в примыкающих к заказнику делянках, что подтвердил и свидетель ФИО 1, который видел следы транспорта, дорога расчищена, а значит используется ООО «Верховажьелес» для вывозки. Кроме старой УЖД никаких дорог в 69 квартале на лесном планшете не изображено. Лесоустройство проводилось в 2003 году.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление ФИО3 с доводами жалобы не согласна, указывала, что иных лесозаготовителей в делянках, примыкающих к заказнику, не было. Не доверять информации государственного инспектора ФИО 1 у нее оснований не имелось и было достаточно для составления протокола, на момент проведения патрулирования территории иных путей вывоза древесины из делянки, кроме как через лесной массив к бывшей УЖД не имелось.

Свидетель ФИО 1 показывал, что 24.01.2019 проводил патрулирование в делянках Заозерского участкового лесничества, где осуществляет заготовку древесины ООО «Верховажьелес» на основании договора аренды, установлено, что организован проезд по не арендованному кварталу 69, который относится к особо охраняемой территории, к кварталу 70, в котором грузилась машина ООО «Верховажьелес», на ней была эмблема общества, само движение транспорта по образованному проезду к делянке он не видел, но на дороге были следы машин и другого пути для подъезда он не видел. В данном квартале лесозаготовку осуществляет только ООО « Верховажьелес». Указанная в проекте освоения лесов дорога была на момент патрулирования не проезжая. Представитель ООО «Верховажьелес» указывал, что дорога из квартала 69 в квартал 70 была до того, как предоставлен лесной участок в аренду, но на лесном планшете никакой дороги, кроме УЖД не обозначено, в виду снежного покрова не было возможности проверить наличие свежих пеньков у дороги. По результатам обнаружения незаконного проезда в лесном массиве на территории заказника он составил акт с фото и треком с навигатора и направил информацию в Департамент.

Свидетель ФИО 2 показал, что в 2001-2002 г.г. работал начальником Матвеевского лесопункта Тотемского ЛПХ, заготовляли лес в т.ч в делянках квартала 69 Заозерского участкового лесничества, тогда еще это не были земли заказника. От существовавшей УЖД в сторону квартала 70 были сделаны подготовительные работы для прокладки УЖД (уса) для подъезда к делянке, вырублен проход, положены рельсы и шпалы, которые впоследствии продали, и дорога не стала использоваться по назначению, лесопункт ликвидировался.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Постановлением № 19 от 20.02.2019 года, вынесенным старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Вологодской области ФИО3 ООО «Верховажьелес» привлечено к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 рублей, за то что ООО «Верховажьелес» не приняты должные меры по соблюдению требований природоохранного законодательства и тем самым нарушены - ст. 24 п.п. 1, 5 Федерального закона РФ №136-Ф3 от 14.03.1995 г. «Об особо охраняемых природных территориях», п.8.1 Положения об особо охраняемой природной территории областного значения комплексном (ландшафтном) государственном природном заказнике «ФИО5» в Тотемском районе Вологодской области, утвержденным постановлением правительства Вологодской области от 28.06.2010 №727,а именно: в ходе проведения патрулирования установлено, что ООО «Верховажьелес» сделан лесной проезд по территории государственного природного заказника «ФИО5». Лесной проезд организован частично по насыпи старой узкоколейной дороги длиной 1770 м шириной 15 м, частично через лесной массив длиной 734 м шириной 6 м, к делянке №1 в квартале №70 Заозерского участкового лесничества, в которой на момент патрулирования проводится заготовка и вывозка древесины (лесная декларация от 15.10.2018 г. №7). Вывозка производится через устроенный лесной проезд в квартале 69 выделах 4,5,13,15,17,24,25 Заозерского участкового лесничества (иные подъездные пути к делянке отсутствуют) при помощи автомашин- сортиментовозов.

Как следует из материалов дела по адресу: Вологодская область, Тотемский район, в 40 километрах к северо-западу от города Тотьмы, в верхнем течении реки Кулой, кварталы 46, 47, 58, 59, 66 - 69, 79 - 82, 85 - 88, 102 - 105, 108 - 109, 121 - 122, 124 Заозерского участкового лесничества Тотемского лесничества<...> Тотемского сельского участкового лесничества (СПК "Мосеевский") Тотемского лесничества, расположена особо охраняемая природная территория регионального значения государственного природного заказника «ФИО5», общей площадью - 10901 га.

Положение о государственном природном заказнике «ФИО5 заказнике утверждено постановлением Правительства Вологодской области №727 от 28.06.2010 г. Информация о государственном природном заказнике внесена в кадастр ООПТ (№ 1.051).

24.01.2019 в 15 часов 00 минут государственным инспектором Тотемского территориального отдела - государственного лесничества ФИО6 было проведено патрулирование территорий Заозерского участкового лесничества в кварталах 69,70. В ходе проведения осмотра установлено, что по территории государственного природного заказника «ФИО5» проходит лесной проезд, который организован частично по насыпи старой узкоколейной дороги длиной 1770 м шириной 15 м, частично через лесной массив длиной 734 м шириной 6 м, к делянке №1 в квартале №70 Заозерского участкового лесничества, в которой на момент патрулирования проводится погрузка древесины при помощи автомашины- сортиментовоза. В ходе патрулирования производилась фотосъемка, измерение с использованием GPS навигатора. По результатам проведенного патрулирования составлен акт.

Согласно п. 8.1 Положения об особо охраняемой природной территории областного значения комплексном (ландшафтном) государственном природном заказнике «ФИО5» в Тотемском районе, утвержденном постановлением Правительства области от 28.06.2010 г. №727 проезд и стоянка вне дорог автомототранспорта, не связанного с функционированием государственного природного заказника, за исключением транспортных средств специального назначения (пожарной, скорой медицинской помощи, милиции, рыбоохраны) запрещены.

В силу п.1, п. 5 ст.24 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в границах государственных природных заказников, обязаны соблюдать установленный в государственных природных заказниках режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную установленную законом ответственность.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, выражается в совершении действий, направленных на нарушение установленных правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых территориях. Субъектом правонарушения является лицо, допустившее нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах (округах).

Нарушения, указанные в обжалуемом постановлении, выявлены в ходе патрулирования инспектором Тотемского территориального отдела - государственного лесничества территории Заозерского участкового лесничества в т.ч на территории природного заказника «ФИО5», поэтому необоснованны доводы жалобы о нарушении требований Федерального закона № 294-ФЗ о не проведении внеплановой проверки соблюдения режима и правил охраны и использования окружающей среды, т.к в силу ст.28.1 КоАП РФ поводом для возбуждения дела об административном правонарушении являются в т.ч. сообщения юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. Дело об административном правонарушении по ст.8.39 КоАП РФ возбуждено в отношении ООО «Верховажьелес» на основании поступившей в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области информации из Тотемского территориального отдела - государственного лесничества.

Из материалов дела следует, что в делянке №1 в квартале №70 Заозерского участкового лесничества проводится заготовка и вывозка древесины ООО «Верховажьелес» (лесная декларация от 15.10.2018 г. №7) в соответствии с договором аренды от 05.08.2008 № <данные изъяты>.

В вину общества вменяется то, что им организован лесной проезд в квартале 69 Заозерского участкового лесничества (территория природного заказника «ФИО5») и осуществляется по нему вывозка древесины из арендованной обществом делянки.

Однако в материалах дела доказательств того, что 24.01.2019 ООО «Верховажьелес» по указанном лесному проезду, проходящему по территории природного заказника, осуществлялось движение транспорта общества, не имеется.

На схеме лесного проезда в квартале 69 Заозерского участкового лесничества указано расположение лесного проезда частично по старой УЖД и частично через лесной массив через выдел 24,25 квартал 69.

На приложенной к Акту патрулирования фототаблице от 24.01.2019 зафиксировано наличие проезда по старой насыпи УЖД и проезда через лесной массив в квартале 69 к делянке №1 квартала 70. Однако непосредственно движение транспортных средств по ним не зафиксировано, свидетель ФИО 1 также непосредственно движения транспортных средств ООО «Верховажьелес» по данной дороге не видел и доказательств, подтверждающих то, что данный лесной проезд организован ООО «Верховажьелес» в материалах дела не представлено. Зафиксированы погрузочно-разгрузочные работы непосредственно на арендованной ООО «Верховажьелес» делянке, что обществом не отрицается. Доводы свидетеля ФИО 1 об отсутствии к делянке № 1 квартала 70 других подъездных путей ничем документально не подтверждено и отрицается представителями ООО «Верховажьелес» которые, указывают о наличии на момент патрулирования 24.01.2019 другой дороги, проходящей через арендованные обществом лесные участки, что подтверждается предоставленным ими космоснимком, выпиской из проекта освоения лесов. Доводы свидетеля ФИО 1 о том, что данная дорога не проезжая, достоверными и достаточными доказательствами не подтверждены, патрулирование проводилось с целью выявления недорубов и проверки достоверности сведений в отчетах, предоставленных ООО «Верховажьелес» в Тотемское лесничество. Со слов свидетеля ФИО 1 представитель ООО «Верховажьелес» присутствующий при патрулировании указывал о том, что лесной проезд через 69 квартал был образован до предоставления лесных участков в 70 квартале ООО «Верховажьелес», что подтверждает и свидетель ФИО 2., их доводы ничем не опровергнуты. До проведения патрулирования 24.01.2019 не было информации о том, что данный лесной проезд организован и используется ООО «Верховажьелес». Не было зафиксировано движение или стоянка транспортных средств ООО «Верховажьелес» на территории природного заказника. То, что общество осуществляло заготовку древесины в 70 квартале в делянке 1, примыкающей к кварталу 69, не свидетельствует о том, что оно организовало проезд и осуществляло вывозку древесины через территорию заказника. Показания свидетеля ФИО 1 о том, что он не видел другой дороги, ведущей из делянки 1 квартала 70, не являются достаточными для установления виновности ООО «Верховажьелес» в указанном в постановлении правонарушении, т.к он не отрицал что лесная дорога через арендованные ООО «Верховажьелес» имеется, указывая, что она не проезжая. При патрулировании 24.01.2019 у представителей ООО «Верховажьелес» вопрос о том, каким образом осуществляется вывозка из делянки №1 квартала 70, не выяснялся, с актом патрулирования от 24.01.2019 представители Общества не знакомились.

Вывод о виновности общества сделан на предположениях, в виду того что ООО «Верховажьелес» является единственным заготовителем в делянках, примыкающих к территории природного заказника в квартале 69 Заозерского участкового лесничества.

Указанные в постановлении доводы о том, что ООО «Верховажьелес» обращалось с заявлением в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области о согласовании расчистки насыпи старой УЖД в квартале 69 (выдел 4,8,13,16,17,24,25) протяженностью 2500 м и шириной 15 и письмом от 26.12.2018 (которое получено ООО Верховажьелес 17.01.2019) в согласовании расчистки насыпи было отказано., также однозначно не свидетельствует, о том, что лесной проезд организован ООО «Верховажьелес».

В соответствии с статьей 1.5 КоАП Российской Федерации, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно пункту 3 статьи 26.1 КоАП Российской Федерации, виновность лица в совершении административного правонарушения является одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении.

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Верховажьелес» не были выяснены все обстоятельства дела, виновность общества по ст.8.39 КоАП РФ по вмененным в вину нарушениям не доказана, вследствие чего постановление подлежит отмене.

В силу ст.29.13 КоАП РФ должностное лицо рассматривающее дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносит в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

20.02.2019 старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Вологодской области ФИО3 в адрес ООО «Верховажьелес» вынесено представление в котором указано, что причиной совершенного административного правонарушения по ст.8.39 КоАП РФ является ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей должностными лицами ООО «Верховажьелес».

Предусмотренные ст. 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в случае если они внесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, установленным главой 30 КоАП РФ.

Поскольку постановление послужившее основанием для вынесения представления № 19 от 20.02.2019 подлежит отмене, то и представление также подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление № 19 от 20.02.2019 года старшего государственного инспектора в области охраны окружающей Вологодской области ФИО3 о привлечении ООО «Верховажьелес» к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ отменить и производство по делу прекратить в виду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Представление № 19 от 20.02.2019 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей Вологодской области ФИО3 в отношении ООО «Верховажьелес» - отменить.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Тотемский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.О.Бердникова