Решение № 2А-1611/2019 2А-1611/2019~М-1307/2019 М-1307/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 2А-1611/2019

Дело № 2а-1611/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Крымск «13» мая 2019 года.

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Корныльева В.В.,

при секретаре Митько Е.Д.,

с участием представителя административного ответчика – администрации Крымского городского поселения Крымского района – ФИО1, действующей по доверенности № от 10.01.2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Крымского городского поселения Крымского района об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Крымский районный суд с административным иском к администрации Крымского городского поселения Крымского района об оспаривании решения органа местного самоуправления.

В обоснование заявленных требований указывает, что на основании решения Крымского районного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ей (ФИО2) на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 444 кв.м., с кадастровым номером №, категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, по адресу: Российская Федерация, <адрес>, №. В апреле 2019 года ею было подано уведомление в администрацию Крымского городского поселения Крымского района по вопросу строительства жилого дома. 22.04.2019 года ей выдано уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. В своем уведомлении заместитель главы Крымского городского поселения <адрес> ФИО5 указал на недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по следующим основаниям. Указанный в уведомлении размер отступа от красной линии – 2,2 м. нарушает Правила землепользования и застройки Крымского городского поселения Крымского района. Поскольку строительство индивидуального жилого дома предполагается осуществлять за пределами допустимых параметров разрешенного строительства для получения «Уведомления…» необходимо предварительно провести публичные слушания. Кроме того, указано, что земельный участок по указанному адресу находится в зоне затопления, образованной в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением 6-7 июля 2012 года. Информация о зоне затопления отображена в Правилах землепользования и застройки Крымского городского поселения Крымского района, утверждённых решением Совета Крымского городского поселения Крымского района от 10.11.2011 года № 144, с внесенными изменениями от 07.12.2017 года № 250. Адреса домовладений, подвергшихся затоплению определены постановлением администрации Крымского городского поселения Крымского района от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с ч. 6 ст. 67.1 Водного кодекса РФ в границах зон затопления, подтопления в соответствии с законодательством РФ о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления. До настоящего времени мероприятия по инженерной защите территории г. Крымска строительством не завершены. Она (ФИО2) не согласна с доводами административного ответчика, т.к. при подаче уведомления в администрацию были соблюдены все требования, что подтверждаются представленными суду материалами. Следовательно, согласно действующего законодательства РФ, у представителя администрации не было законных оснований указывать в своём уведомлении на несоответствия и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. Кроме того, согласно нового действующего законодательства, разрешение на строительство не требуется. На основании изложенного, он просит суд:

- признать незаконным уведомление администрации Крымского городского поселения Крымского района № от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 23:45:0101056:10, площадью 444 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, №;

- обязать администрацию Крымского городского поселения Крымского района устранить допущенные нарушения.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась. О времени, дате и месте рассмотрения дела была своевременно надлежащим образом уведомлена. В Крымский районный суд от административного истца поступило письменное заявление, в котором он административные исковые требования подтвердил, просил суд рассмотреть административное дело в своё отсутствие, в соответствии со статьей 291 Кодекса административного судопроизводства РФ в порядке упрощенного (письменного) производства. Суд принял решение рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие ФИО2.

Представитель административного ответчика – администрации Крымского городского поселения Крымского района – ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных ФИО2 административных исковых требований, просила суд в их удовлетворении отказать ввиду следующего. Порядок направления уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, а также порядок направления уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке определяется ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. По результатам рассмотрения уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или уведомления об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, ФИО2 уведомлена администрацией Крымского городского поселения Крымского района о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства. В указанном уведомлении ФИО2 указаны размеры отступа от «красной линии» - 2,2 м. (при норме 5 м.), что нарушает Правила землепользования и застройки Крымского городского поселения Крымского района. Поскольку строительство индивидуального жилого дома предполагается осуществлять за пределами допустимых параметров разрешенного строительства, для получения соответствующего уведомления, необходимо предварительно провести публичные слушания. Согласно ст. 40 Градостроительного кодекса РФ отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. Домовладение с земельным участком по <адрес>, в городе Крымске находится в зоне затопления, образованной в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением 6-7 июля 2012 года. Информация о зоне затопления отображена в правилах землепользования и застройки Крымского городского поселения, утвержденных решением Совета Крымского городского поселения Крымского района от 10.11.2011 года № 144 (с внесенными изменениями от 07.12.2017 года № 250). В соответствии с ч. 6 ст. 67.1 Водного кодекса РФ в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления. До настоящего времени мероприятия по инженерной защите территории города Крымска строительством не завершены. Таким образом, основания для выдачи соответствующего уведомления, отсутствуют.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, всесторонне оценив обстоятельства дела, суд считает, что административные исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению в полном объёме по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения принадлежит на праве собственности земельный участок, площадью 444 кв.м., с кадастровым номером №, категории земель – земли населённых пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, по адресу: Российская Федерация, <адрес>, №, на основании решения Крымского районного суда Краснодарского края от 22.04.2015 года по делу №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что в апреле 2019 года ФИО2 было подано в администрацию Крымского городского поселения Крымского района уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, с приложением всех необходимых документов, в соответствии со ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ.

Однако, администрацией Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края ФИО2 вручено уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, расположенном по адресу: Российская Федерация, <адрес>, №.

Выдавая уведомление о несоответствии параметров объекта капитального строительства установленным параметрам, администрация Крымского городского поселения Крымского района сослалась на решение Крымского районного суда Краснодарского края от 01.12.2014 года по делу № 2-3537, согласно которого, администрации Крымского городского поселения Крымского района запрещено выдавать разрешения на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства в зоне затопления, образованной в результате стихийного бедствия 06-07.07.2012 года, до установления границ зоны затопления уполномоченным органом и окончании проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод.

Кроме того, административный ответчик указывает, что принадлежащий ФИО2 на праве собственности земельный участок находится в так называемой «зоне затопления», не приводя ссылку на установленный федеральным законодательством нормативный документ, а ссылаясь на постановление администрации Крымского городского поселения Крымского района от 11.07.2012 года № 630 «Об определении границ зоны затопления на территории Крымского городского поселения Крымского района в результате наводнения 07 июля 2012 года» и Правила землепользования и застройки Крымского городского поселения, утвержденные решением Совета Крымского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (с внесением изменений от ДД.ММ.ГГГГ №).

В своем письме – отказе административный ответчик указывает, что строительство на данном земельном участке должно осуществляться после проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод, со ссылкой на статьи 67.1 Водного кодекса РФ. Кроме того, указано, что указанные ФИО2 отступы от красной линии – 2,2 метра нарушают Правила землепользования и застройки Крымского городского поселения Крымского района, и необходимо предварительно провести публичные слушания.

С указанным уведомлением административного ответчика суд не может согласиться, считает его незаконным по следующим основаниям.

В соответствии с п.п. 3, 4 ст. 3 Градостроительного кодекса РФ законы и иные нормативно правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить настоящему Кодексу. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

Решение Крымского районного суда Краснодарского края от 01.12.2014 года по делу № 2-3537 не содержит прямого запрета на отказ в выдаче разрешений на строительство индивидуального жилого дома, а лишь обязывает администрацию Крымского городского поселения Крымского района принять соответствующие меры к устранению выявленных нарушений действующего законодательства РФ, восстановлению нарушенных прав граждан и недопущению их нарушений.

Кроме того, Советом Крымского городского поселения Крымского района было вынесено решение от 24.09.2012 года, в котором указано о недопущении выдачи разрешений на строительство в зонах, подверженных затоплению, до реализации защитных мероприятий, исключающих негативное воздействие вод, при этом, данным органом не указаны ни сроки проведения защитных мероприятий, ни виды этих мероприятий.

В этой связи, ссылка административного ответчика на запрет выдачи разрешений на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства в зоне затопления, образованной в результате стихийного бедствия 06-07 июля 2012 года до установления границ зоны затопления уполномоченным органом и окончания проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод, решение Крымского районного суда от 01.12.2014 года является несостоятельной, так как не предусмотрена Градостроительным кодексом РФ.

Между тем, в соответствии с ч. 2 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются.

Частью 4 указанной статьи предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Процедура определения зон затопления, подтопления была утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 года № 360 «Об определении границ зон затопления, подтопления» в соответствующих Правилах определения границ зон затопления, подтопления.

В соответствии с Правилами определения границ зон затопления, подтопления, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 года № 360, полномочиями по определению указанных зон наделено исключительно Федеральное агентство водных ресурсов. Границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и карты (плана) объекта землеустройства, составленной в соответствии с требованиями Федерального закона «О землеустройстве». Зоны затопления, подтопления считаются определёнными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах.

Администрацией Крымского городского поселения Крымского района суду не было предоставлено таких сведений.

Следовательно, органы местного самоуправления, в том числе администрация Крымского городского поселения Крымского района не обладают полномочиями по определению границ зон затопления, подтопления.

Законодательство, действовавшее на момент принятия постановления администрации Крымского городского поселения Крымского района от 11.07.2012 года № 630, не наделяло указанный орган местного самоуправления на принятие решений, запрещающих прямо или косвенно индивидуальное жилищное строительство на территории, подвергшейся воздействию чрезвычайной ситуации на территории Крымского городского поселения Крымского района 06-07 июля 2012 года. В этой связи, постановление администрации от 11.07.2012 года № 630 не может являться нормативным правовым актом, ограничивающим возможность индивидуального жилищного строительства в определённых администрацией границах произошедшего в г. Крымске 06-07 июля 2012 года стихийного бедствия.

Учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что земельный участок находится у ФИО2 на праве собственности, который оплачивает за него обязательные налоговые платежи (земельный налог), каких-либо нарушений при использовании земельного участка не допускал, суд считает, что администрация Крымского городского поселения Крымского района создаёт препятствия административному истцу ФИО2 для строительства объекта капитального строительства.

Администрация Крымского городского поселения Крымского района не предоставила суду документов, подтверждающих невозможность ведения на спорном земельном участке строительства индивидуального жилого дома. Более того, в отношении находящегося у административного истца в аренде земельного участка отсутствуют какие-либо ограничения и обременения, данный участок отнесен к категории земель населённых пунктов, с видом разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства, не ограничен в обороте и не исключен из него. Земельный участок расположен в территориальной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами, с содержанием домашнего скота и птицы (Ж – 1Б)».

Уведомляя ФИО2 о несоответствии дома установленным параметрам, администрация не ссылается на нехватку документов либо их несоответствие требованиям градостроительного плана земельного участка. Кроме того, согласно нового действующего законодательства Российской Федерации, разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства не требуется.

Администрация Крымского городского поселения Крымского района не предоставила ни одного документа, подтверждающего несоответствие указанных ФИО2 в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства, установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на данном земельном участке.

Суд считает, что постановление администрации Крымского городского поселения Крымского района от 11.07.2012 года № 630 «Об определении границ зоны затопления на территории Крымского городского поселения Крымского района в результате наводнения 06-07 июля 2012 года» не достаточно для определения зоны затопления, что не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. Следовательно, администрацией Крымского городского поселения Крымского района нарушены и ограничены гражданские права собственника земельного участка, как участника гражданских правоотношений.

Кроме того, администрацией Крымского городского поселения Крымского района не предоставлено сведений о проведении каких-либо работ по берегоукреплению и ориентировочный период их проведения. В указанном уведомлении администрации не указано конкретно, в чем же заключается несоответствие указанных ФИО2 в уведомлении параметров строительства жилого дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу: Российская Федерация, <адрес>, №.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению в полном объёме, поскольку они основаны на законе и подтверждаются письменными материалами дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к администрации Крымского городского поселения Крымского района об оспаривании решения органа местного самоуправления – удовлетворить.

Признать незаконным уведомление администрации Крымского городского поселения Крымского района № 28 от 22.04.2019 года о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 444 кв.м., расположенном по адресу: Российская Федерация, <адрес>, №.

Обязать администрацию Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края выдать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 444 кв.м., расположенном по адресу: Российская Федерация, <адрес>, №, с отклонением от предельных параметров разрешённого строительства, с отступами от границ земельного участка, указанными в уведомлении от 22.04.2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы в Крымский районный суд.

Решение принято в окончательной форме 13.05.2019 года.

Судья: подпись.