Решение № 2А-385/2017 2А-385/2017(2А-5912/2016;)~М-5051/2016 2А-5912/2016 М-5051/2016 от 22 января 2017 г. по делу № 2А-385/2017

Дело № 2а-385/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

**.**. 2017 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе

председательствующего судьи Зайцевой Е.К.,

при секретаре Николаевой У.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области об оспаривании решения Управления Федеральной миграционной службы по Псковской области об отказе в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области (далее – УМВД России по Псковской области) об оспаривании решения Управления Федеральной миграционной службы по Псковской области (далее – УФМС России по Псковской области) от **.**. 2016 года №** об отказе в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что она на основании решения территориального органа по Псковской области Министерства по национальной и миграционной политике РФ от **.**.2001 была признана вынужденным переселенцем.

В последующем срок действия статуса вынужденного переселенца ежегодно продлевался на основании её личного обращения.

**.**.2016 срок действия указанного статуса ей был продлен до **.**.2017. Приказом Государственного комитета Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства от **.**.2015 №** она была включена в сводный список граждан - получателей сертификатов на 2016 год.

Решением УФМС России по Псковской области от **.**. 2016 года №** решение того же Управления от **.**. 2016 года №** о продлении ей статуса вынужденного переселенца было отменено и в продлении срока действия указанного статуса отказано на основании подп. 1 п.5 ст.5 Закона РФ от 19.02.1993 №4530-1 «О вынужденных переселенцах» (в ред., действующей с 10.01.2016) в связи с тем, что истец проживает с дочерью ФИО3, имеющей квартиру на праве собственности. В выдаче государственного жилищного сертификата ей также было отказано.

С указанным решением административный истец не согласна, поскольку она является инвалидом 2 группы, с **.**.1980 по **.**.1990 проживала в зоне повышенного радиационного риска, с 1999 года проживает у дочери по договору найма в однокомнатной квартире по адресу: <...> д.** кв.** общей площадью 32,4 кв.м., жилой – 17,7 кв.м. Кроме неё и дочери в указанной квартире проживают и зарегистрированы сын дочери - М.В.В., его супруга - М.Т.В., и двое их несовершеннолетних детей. Обеспеченность жилым помещением составляет 5,4 кв.м. на человека.

Статус вынужденного переселенца продлевался ей более 14 лет. Несмотря на то, что изменения в Закон Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» были внесены 30.12.2015, указанный статус **.**.2016 ей был продлен.

Учитывая, что оспариваемое решение нарушает её право, как вынужденного переселенца, на обеспечение жилым помещением, административный истец просит суд признать решение Управления ФМС России по Псковской области (в настоящее время - Управление по вопросам миграции УМВД России по Псковской области) от **.**.2016 незаконным, обязать Управление по вопросам миграции УМВД России по Псковской области восстановить её в статусе вынужденного переселенца с даты первоначального присвоения указанного статуса, т.е. с **.**.2001.

Административный истец ФИО1 заявленные требования и доводы в их обоснование поддержала в полном объеме и просила об их удовлетворении. Дополнительно пояснила, что проживает с дочерью ФИО3, внуком, его супругом и правнуками одной семьей, ведет с ними общее хозяйство.

Заинтересованное лицо ФИО3, извещенная о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, представила суду заявление о согласии с административным иском (л.д. 101).

Представитель административного ответчика – УМВД России по Псковской области ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований. Полагала, что оспариваемое решение является законным и пояснила, что **.**.2001 решением Миграционной службы Псковской области ФИО1 признана вынужденным переселенцем. Начиная с 2006 года указанный статус ФИО1 ежегодно продлевался на основании абз. 2 п. 4 ст. 5 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» (в редакции, действовавшей в период с 01.01.2005 до 10.01.2016), а именно в связи с наличием обстоятельств, препятствующих вынужденному переселенцу в обустройстве на новом месте жительства. **.**.2016 ФИО1 вновь обратилась с заявлением о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца, в качестве основания для продления указала необеспеченность жильем. Рабочая группа по рассмотрению вопросов о признании лиц вынужденными переселенцами, продлении срока действия статуса вынужденного переселенца, утрате и лишению этого статуса (протокол от **.**.2016 №**), руководствуясь п. 5 ст. 5 Закона «О вынужденных переселенцах», приняла решение о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца ФИО1 до **.**.2017.

В последующем во исполнение указания МВД России от **.**.2016 № ** «О продлении срока действия статуса вынужденного переселенца» по результатам проверки ранее принятых решений было установлено, что решение в отношении ФИО1 было принято в нарушение положений п. 3 ст. 1, пп. 1 п. 5 ст. 5 Закона «О вынужденных переселенцах» (в редакции, действующей с 10.01.2016), поскольку члену её семьи – дочери ФИО3, на праве собственности принадлежит жилое помещение, в котором они проживают.

В связи с установленными в ходе проверки обстоятельствами решением рабочей группы от **.**.2016 №. ** решение УФМС России по Псковской области от **.**.2016 № ** о продлении статуса вынужденного переселенца ФИО1 отменено и в продлении срока действия указанного статуса ей отказано.

Кроме того полагает, что административный истец обратился в суд с административным иском с пропуском установленного вышеуказанным законом месячного срока обращения в суд.

Административный истец ФИО1 заявила ходатайство о восстановлении срока на обжалование решения от **.**.2016 №** (л.д.22) и пояснила в судебном заседании, что указанный срок пропущен ею по уважительной причине, а именно: после получения обжалуемого решения – **.**.2016, у неё, являющейся инвалидом 2 группы, в результате переживаний ухудшилось состояние здоровья. Затем она обратилась за юридической помощью к адвокату Ш.А.Ю., которая вместо оспаривания решения УФМС составила иск к Администрации города Пскова о восстановлении ФИО1 в списках нуждающихся в предоставлении жилого помещения и о возложении обязанности выдать жилищный сертификат. Указанный иск рассматривался Псковским городским судом, производство по нему было прекращено ввиду её отказа от иска. С настоящим административным иском она обратилась только после того, как суд в ходе рассмотрения иска к Администрации города Пскова в ноябре 2016 года разъяснил ей, что для защиты нарушенного права необходимо обжаловать решение УФМС.

В соответствии с п. 2, 3 ст. 8 Закона РФ от 19.02.1993 N 4530-1 "О вынужденных переселенцах" решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и должностных лиц указанных органов по исполнению настоящего Закона могут быть обжалованы в вышестоящий орган или в суд.

При этом срок подачи жалобы не должен превышать одного месяца со дня получения гражданином уведомления в письменной форме о принятом решении.

На основании положений ч. 5, 7 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) причины пропуска срока обращения в суд выясняются в судебном заседании. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Учитывая, что обстоятельства пропуска административным истцом ФИО1, находящейся в преклонном возрасте, являющейся инвалидом 2 группы, срока на обжалование решения УФМС России по Псковской области подтверждаются медицинскими документами на имя ФИО1 и материалами гражданского дела №**, также принимая во внимание, что административный истец не обладает познаниями в области юриспруденции, в связи в чем обращалась за квалифицированной юридической помощью к адвокату, суд полагает, что срок на обжалование решения УФМС России по Псковской области от **.**.2016 №** пропущен ФИО1 по уважительной причине и подлежит восстановлению, а заявленный административным истцом иск – рассмотрению по существу.

Заслушав административного истца ФИО1, представителя административного ответчика УМВД России по Псковской области ФИО2 по существу заявленных требований, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска в связи со следующим.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и статьей 218 КАС РФ, гражданин организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение либо об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, либо об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Статус вынужденных переселенцев, экономические, социальные и правовые гарантии защиты их прав и законных интересов на территории Российской Федерации определяет Закон РФ от 19.02.1993 N 4530-1 «О вынужденных переселенцах».

В соответствии с пунктами 1,2,4 статьи 5 Закона «О вынужденных переселенцах» признание лица вынужденным переселенцем осуществляется в соответствии с настоящим Законом. Решение о признании лица вынужденным переселенцем принимается соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

Статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет.

Судом установлено, что решением территориального органа в Псковской области Министерства по национальной и миграционной политике РФ от **.**.2001 ФИО1 признана вынужденным переселенцем, что подтверждается удостоверением вынужденного переселенца на её имя АБ № ** от **.**.2001 (л.д.37).

На основании распоряжения Администрации города Пскова от **.**.2002 года №** она принята на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий, учётный номер ** с включением в льготный список на первоочередное получение жилой площади №** (л.д.11).

В последующем в соответствии с действующим законодательством срок действия статуса вынужденного переселенца ФИО1 ежегодно продлевался на основании её личного обращения (л.д.37).

**.**.2016 ФИО1 вновь обратилась в УФМС России по Псковской области с заявлением о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца, в котором указала, что проживает временно у дочери ФИО3 по адресу: <...> д.** кв. **, совместного хозяйства с ней не ведет, заключает договор найма жилого помещения (л.д.69,70).

Решением рабочей группы по рассмотрению вопросов о признании лиц вынужденными переселенцами, продлении срока действия статуса вынужденного переселенца, утрате и лишению этого статуса УФМС России по Псковской области от **.**.2016 №** срок действия статуса вынужденного переселенца ФИО1 продлен до **.**.2017 (л.д.77-78).

Вместе с тем, 10.01.2016 вступил в силу Федеральный закон от 30.12.2015 №467-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О вынужденных переселенцах», в соответствии с которым статья 5 указанного закона дополнена пунктом 5.

Согласно п.5 ст. 5 Закона РФ от 19.02.1993 N 4530-1 "О вынужденных переселенцах" (в ред. Федерального закона от 30.12.2015 №467-ФЗ) срок действия статуса вынужденного переселенца продлевается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца при наличии одновременно следующих оснований:

1) вынужденный переселенец и (или) члены семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющие статуса вынужденного переселенца, не являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения на территории Российской Федерации;

2) неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, денежной компенсации за утраченное жилье;

3) неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, имеющими статус вынужденного переселенца, долговременной беспроцентной возвратной ссуды на строительство (приобретение) жилья до 1 января 2003 года;

4) неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, имеющими статус вынужденного переселенца, безвозмездной субсидии на строительство (приобретение) жилья до 16 октября 2010 года;

5) неполучение вынужденным переселенцем и членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, социальной выплаты на приобретение (строительство, восстановление) жилого помещения;

6) неполучение вынужденным переселенцем и членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, в установленном законодательством Российской Федерации порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на строительство (приобретение) жилого помещения;

7) непредоставление вынужденному переселенцу и (или) членам семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющим статуса вынужденного переселенца, в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома.

Кроме того, пунктом 3 статьи 1 Закона РФ от 19.02.1993 N 4530-1 (в ред. Федерального закона от 30.12.2015 №467-ФЗ) установлено понятие членов семьи вынужденного переселенца.

Так, в соответствии с указанной нормой закона, действующей с 10.01.2016, членами семьи вынужденного переселенца являются проживающие с вынужденным переселенцем независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца его супруга (супруг), дети и родители, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, ведущие с ним общее хозяйство с даты регистрации ходатайства о признании гражданина Российской Федерации вынужденным переселенцем.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от **.**.2016 № ** дочери ФИО1 - ФИО3 с **.**.1999 на праве собственности принадлежит квартира, расположенная по адресу: <...> д. **, кв. ** (л.д 75).

Как следует из справки о составе семьи ФИО1, выданной **.**.2016 ООО «УО «Восьмой район», совместно с ней по адресу: <...> д.** кв. ** проживают дочь – ФИО3, внук – М.В.В., невестка - М.Т.В. и правнуки – М.Н.В., М.С.В. (л.д. 42).

В ходе рассмотрения дела административный истец ФИО1 пояснила, что она с дочерью и внуками проживает одной семьей, имеют общий бюджет, ведут общее хозяйство.

Заинтересованное лицо ФИО3 в предыдущем судебном заседании, состоявшемся **.**.2017, подтвердила вышеуказанные обстоятельства.

Таким образом, исходя из положений Закона РФ от 19.02.1993 N 4530-1 "О вынужденных переселенцах" в редакции, действующей с 10.01.2016, оснований для продления административному истцу срока действия статуса вынужденного переселенца и, соответственно принятия такого решения **.**.2016 №** у УФМС России по Псковской области не имелось.

Указом Президента РФ от 05.04.2016 N 156 Федеральная миграционная служба упразднена, её правопреемником является Министерство внутренних дел Российской Федерации, которое в настоящее время осуществляет государственные функции в сфере миграции.

В июне 2016 в УФМС России по Псковской области, находившееся в указанный период в стадии ликвидации, поступило указание МВД России от **.**.2016 № ** о проверке принятых с 01.01.2016 решений о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца на соответствие требованиям п. 5 ст. 5 Закона о вынужденных переселенцах (в редакции, действующей с 10.01.2016) и о пересмотре необоснованно принятых решений.

Во исполнение данного указания УФМС России по Псковской области была проведена соответствующая проверка, по результатам которой решением рабочей группы по рассмотрению вопросов о признании лиц вынужденными переселенцами, продлении срока действия статуса вынужденного переселенца, утрате и лишению этого статуса от **.**.2016 №** решение УФМС России по Псковской области от **.**.2016 № ** в отношении ФИО1 признано необоснованным и отменено, как вынесенное без учета сведений о наличии у члена её семьи - дочери ФИО3 в собственности жилого помещения, этим же решением ФИО1 отказано в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца (л.д.79-84).

Учитывая вышеизложенное, поскольку начиная с 10.01.2016, в связи с изменением действующего законодательства, законных оснований для вынесения решения УФМС России по Псковской области от **.**.2016 №** о продлении статуса вынужденного переселенца ФИО1 до **.**.2017 не имелось, то обжалуемое решение УФМС России по Псковской области от **.**.2016 №** об отмене вышеуказанного является законным, обоснованным и оснований для его отмены не имеется.

При таких обстоятельствах в удовлетворении административного иска ФИО1 надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175, 177-180, 227, 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области об оспаривании решения Управления Федеральной миграционной службы по Псковской области от **.**. 2016 года №** об отмене решения УФМС России по Псковской области от **.**. 2016 года №** о продлении статуса вынужденного переселенца ФИО1 до **.**. 2017 года и об отказе в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца ФИО1; о возложении на УМВД России по Псковской области обязанности восстановить ФИО1 в статусе вынужденного переселенца с первоначальной даты его присвоения – с **.**. 2001 года отказать.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Псковский городской суд.

Председательствующий Е.К. Зайцева

Мотивированное решение изготовлено **.**. 2017 года.

Решение в апелляционном порядке обжаловано. Определением судебной коллегии по гражданским делам оставлено без изменения. Вступило в законную силу.