Постановление № 12-74/2017 от 3 декабря 2017 г. по делу № 12-74/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

4 декабря 2017 года город Железноводск

Судья Железноводского городского суда Ставропольского края Гараничева И.П.

при секретаре судебного заседания Павловой Н.Г.,

с участием:

представителя правонарушителя ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Бельведер» на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением заместителя начальника отдела надзора за водными ресурсами и охраны недр Департамента Росприроднадзора по СКФО - старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по СКФО от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью «Бельведер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей ст.7.4 Кодекса РФ об АП и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представителем ООО «Бельведер» подана жалоба, в которой общество просит изменить постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №/Ф/476/3, вынесенное старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по СКФО ФИО2 и снизить назначенное наказание в виде административного штрафа ниже минимального размера санкции ст. 7.4 Кодекса РФ об АП до 50000 рублей.

Доводы жалобы мотивированы тем, что ООО «Бельведер» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.4 Кодекса РФ об АП, выразившегося в строительстве многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> без разрешения на осуществление застройки площадей залегания полезных ископаемых на данном участке.

В силу ч.3.2 ст.4.1 Кодекса РФ об АП, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. В силу ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Общество считает, что наложенный административный штраф несоразмерен тяжести совершенного правонарушения, сопровождается обременениями, которые могут оказаться непосильными для юридического лица и привести к серьезным последствиям. В настоящее время общество находится в тяжелом финансовом положении, о чем свидетельствуют документы бухгалтерской отчетности, банковские выписки. В настоящее время обществом приняты меры по получению вышеуказанного разрешения для устранения выявленных нарушений закона. Минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией ст. 7.4 Кодекса РФ об АП, является обременительным для финансово-хозяйственной деятельности предприятия и может повлечь последствия в виде полной остановки деятельности юридического лица.

В судебном заседании представитель ООО «Бельведер» на доводах жалобы настаивал, просил жалобу удовлетворить.

Представитель Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Рассмотрев материалы административного дела, выслушав представителя ООО «Бельведер», суд приходит к следующему.

Согласно ст. 7.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается застройка площадей залегания полезных ископаемых, в том числе размещение в местах их залегания подземных сооружений без разрешения, необеспечение сохранности зданий, сооружений, а также особо охраняемых территорий и объектов окружающей среды при пользовании недрами, за которое предусмотрено наказание в виде административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из представленных материалов, ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 20 минут, заместителем начальника отдела надзора за водными ресурсами и охраны недр Департамента Росприроднадзора по СКФО, государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по СКФО, в <адрес> проведен рейдовый осмотр, в ходе которого установлено, что ООО «Бельведер» осуществляет строительство объекта капитального строительства на территории нераспределенного фонда недр в пределах второй зоны санитарной охраны курорта, без разрешения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.7.4 Кодекса РФ об АП.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, исследованными в судебном заседании: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом обследования территории, на предмет соблюдения природоохранных требований № от ДД.ММ.ГГГГ, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ, определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением администрации города-курорта Железноводска от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ООО «Бельведер» земельного участка в аренду, разрешением на строительство № № договором аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на земельный участок, справкой о наличии полезных ископаемых в недрах под участком, заключением о наличии полезных ископаемых от ДД.ММ.ГГГГ, уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, определением о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Обжалуемым постановлением заместителя начальника отдела надзора за водными ресурсами и охраны недр Департамента Росприроднадзора по СКФО - старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по СКФО от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - ООО «Бельведер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей ст.7.4 Кодекса РФ об АП и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Не оспаривая своей вины в совершении вышеуказанного административного правонарушения, общество считает, что примененное к нему наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей является несоразмерным тяжести совершенного правонарушения и обременительным для финансово-хозяйственной деятельности предприятия.

Рассматривая доводы жалобы в этой части, суд приходит к следующему.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П Конституционный Суд дал оценку конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оспоренные заявителями нормативные положения, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, являлись предметом рассмотрения в той мере, в какой эти положения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний служат основанием для наложения на юридическое лицо административного штрафа за конкретное административное правонарушение.

Конституционный Суд признал оспоренные положения не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Как указал Конституционный суд, впредь до внесения надлежащих законодательных изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные оспоренными нормами, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией.

Конституционный Суд также указал, что до внесения соответствующих изменений в законодательство принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке. Если же административное наказание было назначено иным компетентным органом (должностным лицом), суд при обжаловании юридическим лицом таких решений также не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему административного штрафа.

Принимая во внимание вышеприведенную позицию Конституционного суда, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также наличие смягчающего наказания обстоятельства, которым суд признает наличие на момент рассмотрения жалобы разрешения на осуществление застройки площадей залегания полезных ископаемых, полученного ООО «Бельведер» ДД.ММ.ГГГГ, суд считает возможным жалобу ООО «Бельведер» удовлетворить, постановление заместителя начальника отдела надзора за водными ресурсами и охраны недр Департамента Росприроднадзора по СКФО - старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по СКФО от ДД.ММ.ГГГГ, изменить, смягчив наказание в виде штрафа до 50000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1- 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление заместителя начальника отдела надзора за водными ресурсами и охраны недр Департамента Росприроднадзора по СКФО - старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по СКФО от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Бельведер» по ст. 7.4 Кодекса об административных правонарушениях РФ, изменить, снизить размер ранее назначенного ООО «Бельведер» административного штрафа до 50 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Железноводский городской суд в течении 10 дней со дня вручения копии постановления.

Судья Гараничева И.П.