Решение № 2А-42/2024 2А-42/2024~М-180/2023 М-180/2023 от 20 марта 2024 г. по делу № 2А-42/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 марта 2024 года

город Ярославль

Ярославский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего в судебном заседании – ФИО1, при секретаре судебного заседания – Борисовой В.А., с участием: представителя административного истца – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-42/2024 по административному исковому заявлению представителя военнослужащего, <данные изъяты> ФИО3, об оспаривании действий командира той же воинской части, связанных с осуществлением единовременной выплаты вследствие полученной травмы,

установил:

19 декабря 2023 года ФИО3, через своего представителя – ФИО4, обратился с административным иском, в котором просил суд: обязать командира <данные изъяты> принять решение в соответствии со своими полномочиями о единовременной выплате ему страховой выплаты по травме, полученной в период военной службы.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО2 административный иск поддержал по изложенным в нем основаниям.

Кроме того, ФИО2 пояснил, что заключением военно-врачебной комиссии хирургического профиля при федеральном государственном казенном учреждении «1469 Военно-морской клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации (далее – 1469 клинический госпиталь) от 19 сентября 2022 года № 196/1368 ФИО3 был признан: «Г – временно не годен к военной службе». Данное заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию административный истец не обжаловал. С заявлением по вопросу проведения независимой военно-врачебной экспертизы ФИО3 не обращался.

Также, в административном исковом заявлении ФИО4 пояснила, что 3, 6 и 7 апреля 2022 года при выполнении боевых задач <данные изъяты> ФИО3 получил травму в области шеи. В дальнейшем, административный истец был эвакуирован и госпитализирован в неврологическое отделение филиала № 2 федерального государственного казенного учреждения «1602 военный клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации. В последующем, ФИО3 были диагностированы <данные изъяты> 9 сентября 2022 года административный истец был прооперирован: <данные изъяты>. После чего, ФИО3 был переведен в нейрохирургическое отделение 1469 клинического госпиталя. Начальником 1469 клинического госпиталя административный истец был направлен для проведения военно-врачебной комиссии с целью определения годности к военной службе. Заключением военно-врачебной комиссии хирургического профиля при 1469 клиническом госпитале от 19 сентября 2022 года № 196/1368 ФИО3 был установлен диагноз и причинно-следственная связь увечья – заболевание получено в период прохождения военной службы и была установлена категория годности административного истца к военной службе: «Г» – временно не годен к военной службе, с предоставлением отпуска по болезни сроком на 45 суток. Вместе с тем, ФИО3 не была получена единовременная выплата, положенная ему вследствие получения ранения при выполнении боевых задач <данные изъяты>.

Административный истец, административный ответчик и заинтересованные лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.

Наряду с этим, заинтересованное лицо – начальник отдела (военно-врачебной экспертизы, г. Североморск) филиала № 1 федерального государственного казенного учреждения «Главный центр военно-врачебной экспертизы» Министерства обороны Российской Федерации (далее – отдел филиала № 1) в своих возражениях от 14 марта 2024 года № 4/4/1450 пояснил, что для принятия решения о назначении единовременной выплаты военнослужащий должен представить командованию в комплекте документов справку о ранении (контузии, травме, увечье) по форме приложения № 2 к Порядку назначения и осуществления единовременных выплат, установленных Указом Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 года № 98 «О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской федерации, и членам их семей, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 22 апреля 2022 года № 236. Кроме того, на основании указаний начальника Главного военно-медицинского управления Министерства обороны Российской Федерации от 5 августа 2022 года № 161/1/11474 указанная справка о ранении (контузии, травме, увечье) оформляется военнослужащим военно-медицинскими организациями, в которых они находятся на лечении.

Также, заинтересованное лицо – начальник 1469 клинического госпиталя в своих возражениях от 14 февраля 2024 года № 280 пояснил, что справка о ранении (контузии, травме, увечье) оформляется военнослужащему после диагностирования у него военно-медицинским учреждением ранения (контузии, травмы, увечья), полученного в ходе <данные изъяты>. Понятия терминов «ранение», «контузия», «травма» и «увечье» изложены в Основах военно-врачебной экспертизы (пособие для врачей), утвержденных в 2001 году начальником Главного военно-медицинского управления Министерства обороны Российской Федерации – начальником медицинской службы Вооруженных Сил Российской Федерации, в соответствии с пунктом 1.1 которых они представляют собой: ранение – нарушение тканей или органов с нарушением их целости и образованием раны в результате внешнего механического воздействия; контузия – повреждение организма (патологическое состояние), возникшее в результате механического воздействия на всю поверхность тела или большую его часть тупого предмета, резкого перепада давления окружающей среды или вибрации, сопровождающихся потерей сознания, нарушением сердечной деятельности и дыхания; травма – нарушение анатомической целости тканей или органов с расстройством их функции, обусловленное воздействием различных факторов окружающей среды (механических, термических, химических, лучевых и других); увечье – повреждение тканей, органов и систем при внешнем воздействии, сопровождающееся кратковременной, частичной или полной утратой способности к несению военной службы (трудоспособности). Заключением военно-врачебной комиссией хирургического профиля при 1469 клиническом госпитале от 19 сентября 2022 года № 196/1369 был утвержден диагноз ФИО3 и причинная связь увечья – <данные изъяты>, заболевание получено в период военной службы. Установлена категория годности административного истца к военной службе: «Г» – временно не годен к военной службе, с необходимостью представления отпуска по болезни сроком на 45 суток. Поскольку ранения (контузии, травмы, увечья) у ФИО3 установлены не были, то у начальника 1469 клинического госпиталя отсутствовали основания для выдачи административному истцу справки для получения единовременной выплаты согласно Указу Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 года № 98.

Вместе с тем, исследовав другие доказательства по административному делу, суд находит установленным следующее.

Из копии заключения военно-врачебной комиссии хирургического профиля при 1469 клиническом госпитале от 19 сентября 2022 года № 196/1369 усматривается, что названным заключением: утвержден диагноз ФИО3 и причинная связь увечья (ранения, травмы, контузии) заболевания <данные изъяты> от 9 сентября 2023 года, заболевание получено в период военной службы; установлена категория годности административного истца к военной службе: «Г» – временно не годен к военной службе, с необходимостью представления отпуска по болезни сроком на 45 суток.

Наряду с этим, из копии рапорта от 6 ноября 2023 года видно, что 6 ноября 2023 года ФИО3 обратился к командиру <данные изъяты> с рапортом, в котором просил административного ответчика принять решение в рамках своих должностных полномочий о рассмотрении вопроса о единовременной выплате по ранению административному истцу в размере 3 000 000 рублей.

Кроме того, из сообщения врио командира <данные изъяты> от 22 ноября 2023 года № 3344 следует, что 22 ноября 2023 года врио командира вышеуказанной воинской части в ответ на рапорт ФИО3 от 5 ноября 2023 года сообщил, что для осуществления единовременной выплаты, согласно Указу Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 года № 98, административному истцу необходимо предоставить из военного госпиталя справку о ранении (контузии, травме, увечье).

Оценив приведенные доказательства в их совокупности, суд признает их достоверными и приходит к следующим выводам.

На основании части 8 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

В соответствии со статьей 61 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» военно-врачебная экспертиза проводится в целях определения годности к военной службе, обучению (службе) по конкретным военно-учетным специальностям (специальностям в соответствии с занимаемой должностью), установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий) заболеваний у военнослужащих с прохождением военной службы, решения других вопросов, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 4 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов Внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов Уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск Национальной гвардии Российской Федерации (далее – военнослужащий)», страховыми случаями при осуществлении обязательного государственного страхования (далее – страховые случаи) является: получение застрахованным лицом в период прохождения военной службы, службы, военных сборов увечья (ранения, травмы, контузии).

При этом, порядок и организация получения страховых выплат определены постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 1998 года № 855 «О мерах по реализации Федерального Закона «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих» (далее – Постановление).

Пунктом 1 данного Постановления утверждены: перечень документов, необходимых для принятия решения о выплате страховой суммы застрахованным по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья военнослужащим; перечень увечий (ранений, травм, контузий), относящихся к тяжелым или легким при наличии которых принимается решение о наступлении страхового случая у застрахованных по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья военнослужащих.

В силу Перечня документов, необходимых для принятия решения о выплате страховой суммы застрахованным по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья военнослужащим, в случае получения застрахованным лицом в период прохождения военной службы тяжелого или легкого увечья (ранения, травмы, контузии) оформляется: справка военно-врачебной комиссии о тяжести увечья (ранения, травмы, контузии), полученного застрахованным лицом.

Перечень увечий (ранений, травм, контузий), относящихся к тяжелым или легким при наличии которых принимается решение о наступлении страхового случая у застрахованных по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья военнослужащих, определяет патологические состояния, которые относятся к легким или тяжелым увечьям (травмам).

На основании пункта 2 указанного Постановления, на федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие обязательное государственное страхование жизни и здоровья военнослужащих, возложено утверждение по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации нормативные правовых актов и форм документов, необходимых для реализации названного Федерального закона.

В настоящее время это приказ Министра обороны Российской Федерации от 8 декабря 2022 года № 755, который утвердил «Порядок организации работы по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья военнослужащих Вооруженных сил Российской Федерации, граждан, призванных на военные сборы, и граждан, уволенных с военной службы».

В соответствии с пунктом 4 Порядка назначения и осуществления единовременных выплат, установленных Указом Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 года № 98 «О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей», определенный приказом Министра обороны Российской Федерации от 22 апреля 2022 года № 236, решение о назначении единовременной выплаты военнослужащим, принимающим участие в <данные изъяты>, принимается командиром (начальником) воинской части, в которой военнослужащий проходит (проходил) военную службу.

Согласно подпункту «б» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 года № 98 «О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей» военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальное звание полиции, принимающим участие в <данные изъяты>, военнослужащим, выполняющим специальные задачи на территории Сирийской Арабской Республики, получившим ранение (контузию, травму, увечье) в ходе проведения <данные изъяты>, осуществляется единовременная выплата в размере 3 000 000 рублей.

В судебном заседании установлено, что заключением военно-врачебной комиссии хирургического профиля при 1469 клиническом госпитале от 19 сентября 2022 года № 196/1369: утвержден диагноз ФИО3 и причинная связь увечья (ранения, травмы, контузии) заболевания – <данные изъяты> от 9 сентября 2023 года, заболевание получено в период военной службы; установлена категория годности административного истца к военной службе: «Г» – временно не годен к военной службе, с необходимостью представления отпуска по болезни сроком на 45 суток.

Также, в судебном заседании установлено, что у начальника 1469 клинического госпиталя отсутствовали основания для выдачи ФИО3 справки для получения единовременной выплаты, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 года № 98, поскольку ни ранения, ни контузии, ни травмы, ни увечья, у ФИО3 установлено не было, а было определено заболевание, полученное в период военной службы.

Исходя из сказанного, суд считает, что у командира <данные изъяты> отсутствовали основания для принятия решения о назначении административному истцу единовременной выплаты, как военнослужащему, принимавшему участие в <данные изъяты>, и получившему заболевание при выполнении специальных задач, а не ранение (контузию, травму, увечье).

При таких обстоятельствах, суд полагает, что требование ФИО3: обязать административного ответчика принять решение в соответствии со своими полномочиями о единовременной выплате ему страховой выплаты по травме, полученной в период военной службы, – удовлетворению не подлежит, как необоснованное.

Руководствуясь статьями 175-180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении требований представителя ФИО3 об оспаривании действий командира <данные изъяты>, связанных с осуществлением единовременной выплаты вследствие полученной травмы – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд, через Ярославский гарнизонный военный суд, в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Подпись.

Председательствующий в судебном заседании

ФИО1