Решение № 2А-1983/2017 2А-1983/2017~М-1902/2017 М-1902/2017 от 26 декабря 2017 г. по делу № 2А-1983/2017

Дело № 2а-1983/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Мелеуз 27 декабря 2017 года

Мелеузовский районный суд Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Барашихиной С.Ф.,

при секретаре Кузнецовой Н.А.,

с участием представителя администрации муниципального района Мелеузовский район РБ ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального района Мелеузовский район РБ к Мелеузовскому МО УФССП России по РБ, УФССП России по РБ об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального района Мелеузовский район РБ обратилась в суд с административным исковым заявлением, обосновывая тем, что является должником по исполнительному производству <№> от <дата обезличена>, возбужденному на основании исполнительного листа Мелеузовского районного суда РБ от <дата обезличена>, выданного по решению от <дата обезличена> об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение из специализированного жилого фонда и заключении договора найма специализированного жилого помещения сроком на пять лет. Жилое помещение специализированного жилого фонда ФИО2 до сегодняшнего дня не представлено. В связи с чем, ответчиком вынесено постановление от <дата обезличена> о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. В списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями ФИО2 по состоянию на <дата обезличена> числится под <№>. Список формируется ежегодно не позднее 01 февраля и передается в республиканский орган исполнительной власти для внесения в Единый список по Республике. Муниципальному району Мелеузовский район РБ на 2017 год выделено средств для приобретения 11 квартир. Полученные средства Администрация направила на участие в долевом строительстве, сдача дома по договору – в конце 2018 года. Исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, однако вины Администрации муниципального района Мелеузовский район РБ в неисполнении судебного решения не имеется, выделенные в 2017 году средства освоены в полном объеме.

Просит освободить от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ММО УФССП России по РБ ФИО3 от <дата обезличена><№> в полном объеме, то есть в размере 50 000 рублей.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала исковые требования в полном объеме, просила удовлетворить.

В судебное заседание представители административных ответчиков, заинтересованные лица не явились, извещены о времени и месте судебного заседания, об уважительных причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили, в соответствии со ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотрение дела в их в отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 112 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от установленного размера. При отсутствии предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. № 13-П, исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).

Исходя п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации - лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

При этом отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Как следует из материалов дела, решением Мелеузовского районного суда РБ от <дата обезличена> исковые требования Мелеузовского межрайонного прокурора в защиту ФИО2 к Администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение из специализированного жилого фонда и заключении договора найма специализированного жилого помещения сроком на пять лет удовлетворены. Обязали Администрацию муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан предоставить ФИО2, <дата обезличена> года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда и заключить с ним договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.

На основании исполнительного листа постановлением судебного пристав-исполнителя от <дата обезличена> возбуждено исполнительное производство <№> в отношении администрации муниципального района Мелеузовский район РБ.

В указанный срок требования исполнительного документа в добровольном порядке администрацией муниципального района Мелеузовский район РБ не исполнены, в связи с чем, судебным приставом-исполнителем ФИО3 в отношении должника вынесено постановление от <дата обезличена> о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

В соответствии с Законом Республики Башкортостан от <дата обезличена><№>-з (в редакции от <дата обезличена>) «О бюджете Республики Башкортостан на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 гг.» Мелеузовскому району распределены субвенции на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа в общей сумме 11 237 800 руб.

Полученные средства администрация муниципального района Мелеузовский район РБ направила на участие в долевом строительстве, сдача дома по договору – в конце 2018 года.

Указанные действия администрации муниципального района Мелеузовский район РБ соответствуют требованиям законодательства, регулирующего права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на обеспечение жилыми помещениями.

В силу положений Федерального загона от <дата обезличена> № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закона Республики Башкортостан от <дата обезличена><№> «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» Администрация муниципального района Мелеузовский район РБ обязана предоставить жилые помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не за счет собственных средств, а за счет средств федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан.

Администрация является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе Российской Федерации и обязана использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, по состоянию на <дата обезличена> на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения состояли 131 человек из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО2 числится в списке под <№>.

Вместе с тем, объем денежных средств, выделенных в 2017 году муниципальному району Мелеузовский район РБ для обеспечения жильем детей-сирот, составил всего 11 237 800 рублей, что позволило приобрести лишь одиннадцать жилых помещений.

То есть денежные средства для осуществления государственных полномочий были выделены должнику в явно недостаточном объеме.

Кроме того, по рассматриваемому делу необходимо учитывать и объем работ, фактически подлежащих исполнению, в том числе по проведению закупок (аукционов) по приобретению жилья и его оформлению.

Приобретение жилья в данном случае происходит путем заключения муниципального контракта и регулируется нормами Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Порядок и сроки выполнения процедур закупок (аукциона), установленные этим Законом, являются обязательными для Администрации муниципального района Мелеузовский район РБ и не предусматривают возможности исполнить решение суда в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства 5-дневный срок.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решений суда об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Мелеузовского района Республики Башкортостан жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения невозможно вследствие объективных обстоятельств и не зависит от воли должника.

Принимая во внимание, что финансирование администрации муниципального района осуществляется за счет средств бюджета Республики Башкортостан, исполнение требований исполнительных документов возможно на основании государственных контрактов на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, при этом административным истцом представлены доказательства совершения действий, направленных на исполнение решения суда, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок и находит требования Администрации муниципального района Мелеузовский район РБ подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление администрации муниципального района Мелеузовский район РБ к Мелеузовскому МО УФССП России по РБ, УФССП России по РБ об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию муниципального района Мелеузовский район РБ от взыскания исполнительского сбора, установленного по постановлению судебного пристава-исполнителя Мелеузовского МО УФССП по РБ от <дата обезличена><№>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Мелеузовский районный суд РБ в течении месяца со дня принятия его в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято <дата обезличена>

Председательствующий С.Ф. Барашихина