Решение № 2А-191/2023 2А-191/2023~М-190/2023 М-190/2023 от 17 августа 2023 г. по делу № 2А-191/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 августа 2023 года город Омск

Омский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – Денисова Л.Л., при секретаре судебного заседания Хохлова И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело №2а-191/2023 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника Федерального казенного учреждения «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Омской области», связанных с отказом в выплате командировочных расходов,

установил:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что Федеральное казенное учреждение «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Омской области» отказало в принятии к учету сумму, входящую в командировочные расходы.

Полагая, что этими действиями нарушены его права, ФИО1 просит суд признать их незаконными и взыскать с Федерального казенного учреждения «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Омской области» денежные средства в счет возмещения командировочных расходов в размере 17252 рублей 50 копеек.

В обоснование данных требований ФИО1 в административном исковом заявлении указано, что он 1 февраля 2022 года направлялся командованием в служебную командировку в войсковую часть <данные изъяты>, дислоцирующуюся в поселоке Персиановский Ростовской области. При этом воинские перевозочные документы для убытия из командировки ему не выдавались.

Поскольку он не был обеспечен воинскими перевозочными документами на обратный путь, им был приобретен железнодорожный билет из города Шахты до города Омска за свой счет.

По прибытию к постоянному месту прохождения военной службы им были предоставлены в ФКУ «ОФО МО РФ по Омской области» необходимые документы с целью возмещения транспортных расходов, а именно оплаты проезда железнодорожным транспортом, однако получил отказ по причине того, что указанная поездка в силу правовых оснований не является командировкой.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства административный истец ФИО1, административный ответчик - начальник ФКУ «ОФО МО РФ по Омской области», в судебное заседание не прибыли и просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Административный ответчик - начальник ФКУ «ОФО МО РФ по Омской области» Понеделко в представленных возражениях требования ФИО1 не признала и указал, что направление данного военнослужащего для участия выполнения специальных задач вне пункта дислокации воинской части не является служебной командировкой. В соответствии с законодательством Российской Федерации, возмещение расходов по проезду к месту выполнения служебного задания для участия в мероприятиях, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части и обратно к месту военной службы военнослужащим, не является служебной командировкой. При этом возможность возмещения военнослужащим стоимости проезда в таком случае законодательством не предусмотрена.

Исследовав материалы дела и оценив собранные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие имеют право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом в служебные командировки. Расходы, связанные с перевозкой военнослужащих указанными видами транспорта в служебные командировки возмещаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В силу положений части 1 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации в пунктах 1, 5 и 6 постановления от 20 апреля 2000 года № 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества» Министерству обороны Российской Федерации определено реализовывать указанное выше право военнослужащих на проезд на безвозмездной основе путем выдачи им воинских перевозочных документов, а в случае приобретения ими проездных документов (билетов) за свой счет - путем возмещения понесенных расходов в порядке, установленном этим же министерством.

Согласно Положению о порядке и размерах выплат на командировочные расходы, связанные со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2020 года № 553, при направлении военнослужащих в служебные командировки на территории Российской Федерации им возмещаются, в том числе, расходы по проезду и по найму жилого помещения (не более стоимости 1-комнатного (1-местного) номера), в том числе в случае вынужденной остановки в пути. По возвращении из служебной командировки военнослужащие обязаны представить авансовый отчет (отчет) об израсходованных в связи со служебной командировкой суммах. К авансовому отчету (отчету) прилагаются документы о фактических расходах по проезду (включая оплату услуг по оформлению проездных документов).

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 8 июня 2000 года № 300 «О мерах по выполнению постановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 года № 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества», командующим войсками военных округов, командирам соединений и воинских частей, начальникам (руководителей) организаций Вооруженных Сил Российской Федерации предписано возмещать военнослужащим, имеющим право на бесплатный проезд, расходы, связанные с приобретением проездных и перевозочных документов, после осуществления проезда и предъявления документов, подтверждающих фактические затраты по проезду.

Согласно пункту 134 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 6 декабря 2019 года № 727 (далее – Порядок), военнослужащим, направляемым в командировку, по месту прохождения военной службы производятся выплаты на командировочные расходы, возмещаются расходы по найму жилого помещения и проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы.

В силу пункта 142 указанного Порядка не считаются служебными командировками поездки военнослужащих, временно направленных в воинские части, дислоцированные в других населенных пунктах.

Согласно п.42 «Порядка, случаев и особенностей оформления, выдачи и использования воинских перевозочных документов, отчетности по ним и организации контроля за их использованием и установлении категорий проезда военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на железнодорожном, воздушном и автомобильном (за исключением такси) транспорте», утвержденного приказом Министра обороны РФ от 27 декабря 2017 года №815 воинские перевозочные документы выдаются военнослужащим, направляемым в составе воинских частей (подразделений) или в одиночном порядке (при следовании в пункт временной дислокации воинской части (подразделения) или обратно) для отработки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке в учебные центры, лагеря, на запасные аэродромы и (или) привлекаемым к участию в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), в походах кораблей, других мероприятиях боевой (учебно-боевой) подготовки вне пункта постоянной дислокации воинской части - для проезда к месту проведения мероприятия и обратно.

Согласно пункту 4 статьи 18 Федерального закона «О статусе военнослужащих», убытки, причиненные военнослужащим, находящимся при исполнении ими обязанностей военной службы, возмещаются за счет средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Пунктом 28 этого же Порядка установлено, что воинские перевозочные документы действительны в течение трех месяцев со дня их выдачи.

Согласно выписки из указаний начальника штаба Центрального военного округа №<данные изъяты> от 23 января 2023 года командиру войсковой части <данные изъяты> предписано откомандировать на пункт управления материально-техническим обеспечением группировки войск (сил) со сроком прибытия 5 февраля 2023 года <данные изъяты> ФИО1.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части <данные изъяты> №<данные изъяты> от 1 февраля 2023 года ФИО1 полагается убывшим в этот же день в служебную командировку на пункт управления материально-техническим обеспечением группировки войск, в целях организации материального обеспечения ВПУ группировки войск. В приказе определено выдать воинские и перевозочные документы от станции Омск до станции Шахтная и обратно.

Копией электронного проездного документа №<данные изъяты> и выпиской по счету <данные изъяты> от 12 мая 2023 года подтверждается, что ФИО1 за свой счет приобрел железнодорожный билет по маршруту Россошь – Омск стоимостью 17252 рубля 50 копеек с датой убытия 1 мая 2023 года и прибытием в пункт назначения 3 мая того же года.

В соответствии с командировочным удостоверением №<данные изъяты> от 30 января 2023 года ФИО1 командированный на пункт управления материально-техническим обеспечением группировки войск, организации материального обеспечения ВПУ группировки, в п. Персиановский Ростовской области войсковая часть <данные изъяты>, выбыл из пункта постоянной дислокации 1 февраля 2023 года. При этом имеются отметки о прибытии ФИО1 в войсковую часть <данные изъяты>. 28 апреля 2023 года ФИО1 убыл из войсковой части <данные изъяты> и прибыл в войсковую часть <данные изъяты> 3 мая того же года.

Как следует из авансового отчета, утвержденного командиром войсковой части <данные изъяты>, ФИО1 отчитался о произведенных им расходах, а именно: приобретение железнодорожного билета в размере 17252 рубля 50 копеек.

Как усматривается из справки временно исполняющего обязанности начальника штаба войсковой части <данные изъяты> от 10 августа 2023 года №<данные изъяты> ФИО1 ВПД Ф-1 для следования из служебной командировки в пункт постоянной дислокации не получал.

Согласно приказу командира войсковой части <данные изъяты> №<данные изъяты> от 3 мая 2023 года ФИО1 полагается прибывшим из служебной командировки в этот же день.

Ответом начальника ФКУ «ОФО МО РФ по Омской области» от 31 мая 2023 года №<данные изъяты>, подтверждается что ФИО1 возвращен без реализации авансовый отчет в связи с тем, что в соответствии с законодательством Российской Федерации, возмещение расходов по проезду к месту выполнения служебного задания для участия в мероприятиях, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части и обратно к месту военной службы военнослужащим, не является служебной командировкой.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 по приказу командования направлялся в служебную поездку в поселок Персиановский Ростовской области для исполнения обязанностей военной службы, обратный проезд осуществил на железнодорожном транспорте, оплатил стоимость проездного билета за счет собственных средств, представил отчет о понесенных при исполнении обязанностей военной службы расходах, однако ему в возмещении этих расходов административным ответчиком отказано.

Суд считает такой отказ начальника ФКУ ОФО противоречащим упомянутым выше правовым нормам и положениям абзаца 2 пункта 2 статьи 1 и пунктам 2 - 4 статьи 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих», предусматривающим общие начала установления социальных гарантий и компенсаций военнослужащим в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, а также обязанность государства в лице федерального органа исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, обеспечить реализацию этих гарантий и компенсаций.

По смыслу упомянутых выше положений федеральных законов и постановлений Правительства Российской Федерации в случае, если проезд военнослужащим осуществляется в служебных целях в связи с исполнением приказа командования, такие расходы подлежат возмещению за счет средств федерального бюджета.

В данном случае суд считает, что неурегулирование Министерством обороны Российской Федерации порядка реализации военнослужащими права на проезд на безвозмездной основе по служебной необходимости в связи с участием в мероприятиях, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, не может служить основанием для лишения военнослужащего указанного права и возложения на него обязанности производства материальных затрат при выполнении служебного задания.

При таких обстоятельствах, учитывая, что оспариваемые действия и решение административного ответчика, связанные с отказом в возмещении ФИО1 расходов, затраченных на проезд, нарушают права и законные интересы административного истца, суд признает их незаконными, а административный иск подлежащим удовлетворению.

Для восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым возложить на начальника ФКУ «ОФО МО РФ по Омской области» обязанность принять у ФИО1 авансовый отчет на сумму 17252 рубля 50 копеек и возместить ему данные расходы.

Поскольку нарушенное право административного истца подлежит восстановлению, а административное исковое заявление удовлетворению, то расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, подтвержденные соответствующей квитанцией, в соответствии со статьей 111 КАС РФ надлежит взыскать в пользу административного истца с административного ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 и 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО1, удовлетворить.

Признать незаконным отказ начальника Федерального казенного учреждения «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Омской области» в возмещении ФИО1, расходов на проезд в размере 17252 рубля 50 копеек.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Омской области» в пользу ФИО1, расходы на проезд в размере 17252 (семнадцать тысяч двести пятьдесят два) рубля 50 копеек.

Начальнику Федерального казенного учреждения «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Омской области» необходимо сообщить об исполнении настоящего решения в Омский гарнизонный военный суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Омской области» в пользу ФИО1, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Восточный окружной военный суд через Омский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Л.Л. Денисов