Решение № 2-1071/2017 2-1071/2017~М-779/2017 М-779/2017 от 13 апреля 2017 г. по делу № 2-1071/2017

Дело № 2-1071/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Березники 14 апреля 2017 года

Березниковский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Уланова В.В.,

при секретаре Мишариной А.И.,

с участием представителя истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в лице Северного территориального отдела – ФИО1,

представителя ответчика ГБУЗ ПК «КПБ «10» - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Березники гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Пермского края «Краевая психиатрическая больница № 10» о прекращении нарушений санитарного законодательства,

у с т а н о в и л:

Истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю Северный территориальный отдел (далее - Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю) обратился в суд с иском к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Пермского края «Краевая психиатрическая больница № 10» (далее - ГБУЗ ПК «КПБ № 10») о прекращении нарушений санитарного законодательства. Исковые требования обосновывает тем, что Северным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю в период с <дата> по <дата> на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) проведена внеплановая выездная проверка в отношении ГБУЗ ПК «КПБ № 10» с целью выявления факта соблюдения либо несоблюдения обязательных требований действующего законодательства в сфере обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения при осуществлении деятельности в области здравоохранения. В ходе проверки установлены факты нарушений требований действующего санитарного законодательства со стороны ПК «КПБ № 10». С целью устранения нарушений в отношении юридического лица было вынесено предписание должностного лица Роспотребнадзора № от <дата> о выполнении ряда мероприятий, в том числе по п. № 2 с установленным предписанием сроком исполнения пункта до <дата>, а именно: обеспечить вместимость палат и площадь на одну койку в палатных отделениях в соответствии с требованиями пунктов 3.6., 10.2.3. главы 1. СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» в палатах № 13, 15 в подростковом наркологическом отделении; в палатах № 33, № 18, № 36, № 22, № 23, № 32 в отделении неотложной наркологической помощи (мужское); в 5 палатах в женском психиатрическом отделе № 5; в палатах № 7, 8, 9, 10, 11, 13, 15, 16, 17, 18, 14 в женском психиатрическом отделении № 3; в палатах № 2, 3, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 30 в женском психиатрическом отделении № 4; в палатах № 5, 6, 10 в мужском психиатрическом отделении № 1; в палатах № 4, 8, 9, 10, 11, 12 в мужском психиатрическом отделении № 2. Срок: <дата>. <дата> юридическим лицом заявлено ходатайство о снятии с контроля пункта 2 предписания от <дата> № (вх. № от <дата>) мотивируя тем, что наполняемость и работа койки в отделении больницы определяется программой государственного задания Министерства Здравоохранения Пермского края и главный врач не вправе изменить коечный фонд больницы. <дата> Северным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю письмом (исх. №) «О рассмотрении сведений об исполнении пунктов 1,2,3 предписания от <дата> №» в ходатайстве о снятии с контроля пункта 2 предписания от <дата> № было отказано и продлено исполнение п. 2 предписания от <дата> № в срок до <дата> по мотивам, указанным в письме исх. № от <дата><дата> исх. № ГБУЗ ПК «КПБ № 10» (вх. № от <дата>) предоставило информацию об исполнении п. 2 предписания от <дата> №. Из представленной информации ГБУЗ ПК «КПБ № 10» вновь ссылается на невозможность исполнения данного пункта предписания ввиду зависимости наполняемости и работы койки в отделении больницы от программы государственного задания Министерства Здравоохранения Пермского края, приказа Министерства Здравоохранения Пермского края. В своем письме ГБУЗ ПК «КПБ № 10» информирует о том, что <дата> для приведения в нормативное состояние коечного фонда больницы приказом главного врача от <дата> №, закрыто отделение № 5 на 30 коек. На дату составления протокола <дата> ..... мин. в установленный срок <дата> п. 2 предписания от <дата> № частично исполнен путем закрытия женского психиатрического отделения № 5. В остальной части не исполнено. Просят признать действия ответчика, выразившиеся в нарушении санитарного законодательства и не выполнении предписания должностного лица Роспотребнадзора уполномоченного проводить проверку № от <дата>, противоправными; обязать юридическое лицо ГБУЗ ПК «КПБ №10» устранить нарушения требований санитарных правил и выполнить предписание должностного Роспотребнадзора, уполномоченного проводить проверку № от <дата> по пункту № 2 именно: - обеспечить вместимость палат и площадь на одну койку в палатных отделениях в соответствии с требованиями пунктов 3.6., 10.2.3. главы I. СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» в палатах № 13, 15 в подростковом наркологическом отделении; в палатах № 33, № 18, № 36, № 22, № 23, № 32 в отделении неотложной наркологической помощи (мужское); в палатах № 7, 8, 9, 10, 11, 13, 15, 16, 17, 18, 14 в женском психиатрическом отделении № 3; в палатах № 2, 3, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 30 в женском психиатрическом отделении № 4; в палатах № 5, 6, 10 в мужском психиатрическом отделении № 1; в палатах № 4, 8, 9, 10, 11, 12 в мужском психиатрическом отделении № 2. В срок до <дата>; - обязать юридическое лицо ГБУЗ ПК «КПБ № 10» предоставить в адрес Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю (<адрес>) информацию (вместе с подтверждающими документами) о выполнении пункта № 2 предписания № от <дата> в срок до <дата>.

Представитель истца Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю Северного территориального отдела – ФИО1 в судебном заседании уточнила заявленные требования по п. 2, просила обязать юридическое лицо ГБУЗ ПК «КПБ № 10» устранить нарушения требований санитарных правил и выполнить предписание должностного Роспотребнадзора, уполномоченного проводить проверку № от <дата> по пункту № 2 именно: - обеспечить вместимость палат и площадь на одну койку в палатах № 33, № 18, № 36, № 22, № 23, № 32 в отделении неотложной наркологической помощи (мужское) в срок до <дата>, в остальной части требования оставила без изменений, на исковых требованиях настаивала с учетом уточнений в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении, против предоставления большего срока для устранения недостатков не возражала.

Представитель ответчика ГБУЗ ПК «КПБ № 10» ФИО2 с требованиями согласилась, просила предоставить большее время для выполнения требований, по п. 2 до <дата>, по п. 3 до <дата>.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Северным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю в период с <дата> по <дата> основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от <дата> № была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ГБУЗ ПК «КПБ № 10», юридический адрес: <адрес>. Задачами проверки являлись установление факта соблюдения либо несоблюдения ГБУЗ ПК «КПБ № 10» обязательных требований действующего законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения при осуществлении деятельности в сфере здравоохранения.

В ходе проверки установлены факты нарушений требований действующего санитарного законодательства со стороны ГБУЗ ПК «КПБ №10», выразившиеся в нарушении действующих нормативных правовых актов РФ, предусматривающих обязательные требования, о чем был составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № от <дата>.

С целью устранения нарушений в отношении юридического лица должностным лицом – ведущим специалистом – экспертом Северного территориального отдела ФИО3 было вынесено предписание № от <дата>, согласно которому ГБУЗ ПК «КПБ №10» предписано выполнить ряд мероприятий, в том числе по пункту № 2 с установленным предписанием сроком исполнения пункта до <дата>, а именно: обеспечить вместимость палат и площадь на одну койку в палатных отделениях в соответствии с требованиями пунктов 3.6., 10.2.3. главы 1. СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» в палатах № 13, 15 в подростковом наркологическом отделении; в палатах № 33, № 18, № 36, № 22, № 23, № 32 в отделении неотложной наркологической помощи (мужское); в 5 палатах в женском психиатрическом отделе № 5; в палатах № 7, 8, 9, 10, 11, 13, 15, 16, 17, 18, 14 в женском психиатрическом отделении № 3; в палатах № 2, 3, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 30 в женском психиатрическом отделении № 4; в палатах № 5, 6, 10 в мужском психиатрическом отделении № 1; в палатах № 4, 8, 9, 10, 11, 12 в мужском психиатрическом отделении № 2 (л.д. 11-12).

Указанное предписание должностного лица не обжаловано.

<дата> ГБУЗ ПК «КПБ № 10» в адрес истца направлено письмо № об исполнении предписания № от <дата>, согласно которому ответчик просит снять с контроля п. 2, п. 3 указанного предписания должного лица. В обоснование указанного ходатайства по п. 2 предписания указано, что наполняемость и работа койки в отделениях больницы определяется программой Государственного задания Министерства здравоохранения Пермского края, который действует по настоящее время, главный врач больницы не вправе изменить коечный фонд больницы, что повлечет изменение государственного задания и штрафные санкции (л.д. 13).

Северным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю письмом № от <дата> в ходатайстве ГБУЗ ПК «КПБ №10» о снятии с контроля, в том числе пункта 2 предписания от <дата> № было отказано, продлено исполнение п. 2 предписания от <дата> № в срок до <дата> (л.д.14-15).

ГБУЗ ПК «КПБ № 10» направило в адрес Северного территориального отдлеа Роспотребнадзора информацию от <дата>, в которой указало на невозможность исполнения п. 2 предписания ввиду зависимости наполняемости и работы койки в отделении больницы от программы государственного задания Министерства Здравоохранения Пермского края, приказа Министерства Здравоохранения Пермского края, указывает, что в <дата> для приведения в нормативное состояние коечного фонда больницы приказом главного врача Д.И. от <дата> № закрыто отделение № 5 на 30 коек (л.д. 17).

На дату составления протокола об административном правонарушении от <дата> в установленный срок (в срок до <дата>) п. 2 предписания от <дата> № частично исполнен путем закрытия женского психиатрического отделения № 5. В остальной части: обеспечить вместимость палат и площадь на одну койку в палатных отделениях в соответствии с требованиями пунктов 3.6., 10.2.3. главы I. СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» в палатах № 13, 15 в подростковой наркологическом отделении; в палатах № 33, № 18, № 36, № 22, № 23, № 32 в отделена I неотложной наркологической помощи (мужское); в палатах № 7, 8, 9, 10, 11, 13, 15, 16, 17, 18, 14 в женском психиатрическом отделении № 3; в палатах № 2, 3, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 30 в женском психиатрическом отделении № 4; в палатах № 5, 6, 10 в мужском психиатрическом отделении № 1; в палатах № 4, 8, 9, 10, 11, 12 в мужском психиатрическом отделении № 2, предписание не исполнено.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

На основании ст. 24 указанного Федерального закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.3.6 главы I. СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» структура, состав, функциональное назначение и площади помещений должны определяться мощностью и видами деятельности организации с учетом требований действующих нормативных документов и отражаться в задании на проектирование. Минимальные площади помещений следует принимать согласно приложениям 1 и 2 к настоящим санитарным правилам. С целью создания оптимальных условий проведения лечебно-диагностического процесса, комфортного пребывания пациентов и обеспечения безопасности труда медицинского персонала площади отдельных помещений могут увеличиваться. Площадь помещений, не указанных в таблице, принимается по заданию на проектирование и определяется габаритами и расстановкой оборудования, числом лиц, одновременно находящихся в помещении, с соблюдением последовательности технологических процессов и нормативных расстояний, обеспечивающих рациональную расстановку оборудования и свободное передвижение больных и персонала.

Согласно п. 10.2.3 главы I. СанПиН 2.1.3.2630-10 вместимость палат следует принимать не более 4 коек.

Судом установлено, что пункт 2 предписания должностного лица Роспотребнадзора № от <дата> в части обеспечения вместимости палат и площади на одну койку в палатных отделениях в соответствии с требованиями пунктов 3.6., 10.2.3. главы I. СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» в палатах № 13, 15 в подростковом наркологическом отделении; в палатах № 33, № 18, № 36, № 22, № 23, № 32 в отделении неотложной наркологической помощи (мужское); в палатах № 7, 8, 9, 10, 11, 13, 15, 16, 17, 18, 14 в женском психиатрическом отделении № 3; в палатах № 2, 3, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 30 в женском психиатрическом отделении № 4; в палатах № 5, 6, 10 в мужском психиатрическом отделении № 1; в палатах № 4, 8, 9, 10, 11, 12 в мужском психиатрическом отделении № 2, ГБУЗ ПК «КПБ № 10» до настоящего времени не исполнен.

Довод ответчика о том, что наполняемость и работа койки в отделениях больницы определяется программой Государственного задания Министерства здравоохранения Пермского края не является обоснованным, поскольку порядок вместимости палат определяется нормами СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

Выявленное нарушение и не обеспечение требований санитарно-эпидемиологического законодательства в здании ГБУЗ ПК «КПБ № 10», являющимся лечебно-профилактической организацией, в силу своего функционального значения, затрагивает интересы неопределенного круга лиц, проходящих лечение в данном учреждении, а также работников данной организации, нарушает права указанных лиц на охрану здоровья, гарантированные ст.ст. 7, 41 Конституции РФ, ст. 25 Всеобщей декларации прав человека.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю Северный территориальный отдел к ГБУЗ ПК «КПБ № 10» являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме с учетом их уточнения представителем истца.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, и если данные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает возможным установить срок устранения выявленного нарушения требований норм санитарного законодательства, указанное в предписании № от <дата>, по пункту №, а именно: обеспечить вместимость палат и площадь на одну койку в палатных отделениях в соответствии с требованиями пунктов 3.6., 10.2.3. главы I. СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» в палатах № 33, № 18, № 36, № 22, № 23, № 32 в отделении неотложной наркологической помощи (мужское) до <дата>, и обязать предоставить в адрес Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю информацию (вместе с подтверждающими документами) о выполнении пункта № 2 предписания № от <дата> в срок до <дата>.

На основании ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере ..... руб., от уплаты которой истец был освобожден при подаче искового заявления.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю Северный территориальный отдел к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Пермского края «Краевая психиатрическая больница № 10» о прекращении нарушений санитарного законодательства удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Краевая психиатрическая больница № 10» устранить нарушение требований норм санитарного законодательства, указанное в предписании № от <дата>, по пункту № 2, а именно: - обеспечить вместимость палат и площадь на одну койку в палатных отделениях в соответствии с требованиями пунктов 3.6., 10.2.3. главы I. СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» в палатах № 33, № 18, № 36, № 22, № 23, № 32 в отделении неотложной наркологической помощи (мужское).

Установить срок для устранения нарушения до <дата>.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Краевая психиатрическая больница № 10» предоставить в адрес Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю (<адрес>) информацию (вместе с подтверждающими документами) о выполнении пункта № 2 предписания № от <дата> в срок до <дата>.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Краевая психиатрическая больница № 10» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере ..... рублей.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено <дата>.

Судья В.В. Уланов