Решение № 2-1288/2019 2-93/2020 2-93/2020(2-1288/2019;)~М-1082/2019 М-1082/2019 от 12 января 2020 г. по делу № 2-1288/2019

Дело № 2-93/2020 (2-1288/2019)

24RS0040-02-2019-001222-16


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

г.Норильск 13 января 2020 г.

Норильский городской суд (в районе Талнах) Красноярского края в составе председательствующего судьи Григорица С.Н.,

при секретаре судебного заседания Будажаповой А.Б.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-93/2020 по иску ФИО1 в лице представителя ФИО5 к муниципальному учреждению «Управление жилищного фонда Администрации города Норильска» о возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения,

у с т а н о в и л:

ФИО1 в лице представителя ФИО6 обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит возложить обязанность на МУ «Управление жилищного фонда Администрации города Норильска» заключить с ним договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, мотивируя следующим.

Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, истец ФИО1 занимает на условиях договора социального найма на основании ордера № от 05 августа 1996 г. Истец зарегистрирован по месту жительства в указанном жилом помещении с 04 октября 1996 г. по настоящее время. ФИО2 (мать истца), ФИО3 (сестра истца), ФИО4 (муж матери) приобрели в 2006 г. квартиру в <адрес> в рамках участия в Пилотном проекте в соответствии с Положением «О содействии переселению граждан в рамках Пилотного проекта социального реструктурирования районов Крайнего Севера (далее - Пилотный проект), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, вследствие чего были сняты с регистрационного учета по месту жительства в спорном жилом помещении. В связи с тем, что истец ФИО1 не являлся участником Пилотного проекта, с ним был заключен договор новации № от 24 января 2005 г., предусматривающий прекращение действия условий договора социального найма с передачей занимаемого жилого помещения сроком на 6 месяцев на условиях коммерческого найма и передачей в последующем жилого помещения муниципальному образованию г.Норильск, что было предусмотрено нормативными документами, регламентирующими порядок участия в Пилотном проекте. При этом нормативные акты, регулирующие порядок реализации условий участия в Пилотном проекте, не содержат положений и условий, предусматривающих расторжение условий договора социального найма жилого помещения с лицами, не участвующими в Пилотном проекте и проживающими совместно с участниками Пилотного проекта, также не является основанием для изменения или расторжения условий договора социального найма участие в Пилотном проекте части нанимателей и членов семьи при отказе от участия в проекте иных нанимателей и членов семьи. Истец ФИО1, проживая в спорном жилом помещении совместно с членами семьи - участниками Пилотного проекта, сертификат не получал, в приобретении жилья за пределами районов Крайнего Севера не участвовал, размер жилищной субсидии рассчитывался без учета ФИО1 Иное жилое помещение для проживания на территории г.Норильска Управлением жилищного фонда Администрации г.Норильска ФИО1 не выделялось, поэтому Управлением жилищного фонда Администрации г.Норильска перед ФИО1 обязательства не исполнены.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрении дела был уведомлен судом надлежащим образом

Представитель истца – ФИО5, действующий на основании доверенности № от 19 апреля 2019 г. (л.д.14), в судебном заседании исковые требования ФИО1 поддержал в полном объеме и суду пояснил, что истец ФИО1 постоянно проживает в квартире по адресу: <адрес>, но около полутора лет по состоянию здоровья временно выехал для проживания в <адрес>. Оплату жилищно-коммунальных услуг за квартиру в г.Норильске производит периодически, последний раз - в марте 2019 г. Мебель и бытовая техника истца находятся в квартире, в которой в настоящее время никто не проживает. Изначально спорная квартира была предоставлена по ордеру № от 05 августа 1996 г., куда истец был включен. Впоследствии был заключен договор социального найма. ФИО1 не являлся участником Пилотного проекта, поэтому с ним был заключен договор новации, без которого нельзя было оформить жилищный сертификат и стать полноценным участником Пилотного проекта, что предусмотрено Положением от 22 мая 2002 г. № «О содействии переселению граждан в рамках Пилотного проекта переселения граждан с районов Крайнего Севера». Договор новации с истцом был заключен на 6 месяцев, после чего не продлевался, поскольку истец по состоянию здоровья не может приехать в г.Норильск. С заявлением в Управление жилищного фонда Администрации г.Норильска о заключении договора социального найма истец не обращался. Кроме того, неучастие истца в Пилотном проекте не является основанием для изменения или расторжения ранее заключенного договора социального найма. Иного жилого помещения у истца нет. На учете для получения жилья не стоит.

Представитель ответчика МУ «Управление жилищного фонда Администрации города Норильска» ФИО7, действующая на основании доверенности № от 07 ноября 2019 г. (л.д.36), о дате, времени и месте рассмотрения дела была уведомлена надлежащим образом, в письменном возражении на исковое заявление от 13 января 2020 г. просит дело рассмотреть в ее отсутствие, в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать, мотивируя следующим. ФИО2 (мать истца), ФИО3 (сестра истца), ФИО4 (муж ФИО2) был предоставлен жилищный сертификат (социальная выплата) для приобретения жилого помещения в соответствии с Положением о содействии переселению граждан в рамках пилотного проекта социального реструктурирования районов Крайнего Севера, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22 мая 2002 г. № (далее - Пилотный проект). Одним из условий получения жилищной субсидии в рамках Пилотного проекта являлась сдача жилья в муниципальный жилищный фонд. Жилищная субсидия являлась компенсацией за сдаваемое жилье. В соответствии с п.2.1 Положения «О порядке передачи Администрации единого муниципального образования «город Норильск», утвержденным постановлением Администрации города Норильска от 23 апреля 2003 г. №, передача в Администрацию города Норильска жилых помещений, занимаемых участниками Пилотного проекта па условиях договора социального найма жилого помещения, осуществлялась в два этапа: заключение с участником Пилотного проекта и членами его домохозяйства договора новации на срок 6 месяцев (на условиях коммерческого найма); прекращение договора новации по истечении 6 месяцев, и сдача жилого помещения по передаточному акту в Администрацию г.Норильска. Аналогичные условия предусмотрены договором новации. ДД.ММ.ГГГГ истец заключил договор новации № сроком на 6 месяцев, при заключении которого договор социального найма жилого помещения на <адрес> был расторгнут. Кроме того, основания для предоставления гражданам жилых помещений предусмотрены ЖК РФ. Истец с заявлением о предоставлении жилого помещения для отселения в Управление жилищного фонда Администрации <адрес> не обращался (л.д.34-35).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «СеверныйБыт» ФИО8, действующая на основании доверенности № от 15 января 2019 г. (л.д.27), о дате, времени и месте рассмотрения дела была уведомлена надлежащим образом. В письменном отзыве на исковое заявление просит дело рассмотреть в отсутствие представителя ООО «СеверныйБыт» (л.д.25).

Выслушав представителя истца ФИО5, исследовав и оценив по правилам ст.67 ГПК РФ собранные по делу доказательства в их совокупности, руководствуясь ст.ст. 55 - 56, 59 - 60 ГПК РФ, суд считает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании п.п. 4 и 5 ст.13 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится определение иных категорий граждан в целях предоставления им жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также определение порядка предоставления по договорам социального найма установленным соответствующим законом субъекта Российской Федерации категориям граждан жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

Из приведенных норм следует, что субъекты Российской Федерации наделены полномочиями по определению категорий граждан, которым по договорам социального найма предоставляются жилые помещения жилищного фонда субъекта Российской Федерации. При этом субъекты Российской Федерации наделены также полномочиями устанавливать основания для признания данных категорий граждан, которым по договорам социального найма предоставляются жилые помещения жилищного фонда субъекта Российской Федерации, нуждающимися в жилых помещениях и предусматривать порядок предоставления данных жилых помещений.

В судебном заседании установлено следующее:

ФИО2 (мать истца), ФИО3 (сестра истца), ФИО4 (мужу ФИО2) был предоставлен жилищный сертификат (социальная выплата) для приобретения жилого помещения в соответствии с Положением о содействии переселению граждан в рамках пилотного проекта социального реструктурирования районов Крайнего Севера, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Пилотный проект).

Статьей 6 Федерального Закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» от 25 октября 2002 г. №125-ФЗ установлено, что условием выдачи государственного жилищного сертификата гражданину, проживающему по договору социального найма жилого помещения или по договору найма специализированного жилого помещения, является данное им и подписанное всеми совершеннолетними членами его семьи обязательство о расторжении такого договора и об освобождении занимаемого жилого помещения.

Исполнение указанных обязательств осуществляется в течение двух месяцев со дня приобретения гражданином жилого помещения за счет жилищной субсидии. Отчуждению в государственную или муниципальную собственность подлежат все жилые помещения, принадлежащие гражданину и (или) членам его семьи на праве собственности.

Положение о содействии переселению граждан в рамках пилотного проекта социального реструктурирования районов Крайнего Севера, утвержденное постановлением Правительства РФ от 22 мая 2002 г. №, устанавливает порядок выпуска и погашения жилищных сертификатов для приобретения жилого помещения в целях содействия переселению граждан Российской Федерации из районов Крайнего Севера (далее - жилищные сертификаты) в соответствии с Соглашением между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития о займе для финансирования пилотного проекта социального реструктурирования районов Крайнего Севера, одобренным постановлением Правительства Российской Федерации от 03 августа 2001 г. №.

Согласно п.8 Пилотного проекта социальная выплата предоставляется для приобретения в городской или сельской местности готового жилого помещения (жилого дома или нескольких домов, части дома с учетом надворных построек, а также земельного участка (земельных участков), на котором расположен приобретаемый дом, квартиры или нескольких квартир, комнаты или нескольких комнат в коммунальной квартире), отвечающего установленным санитарным и техническим правилам и нормам и благоустроенного применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания.

Жилищные сертификаты предоставляются при условии передачи жилого помещения, занимаемого гражданами на дату вступления в силу настоящего Положения, либо иного жилого помещения, передаваемого гражданами по согласованию с органом местного самоуправления, и оформляются актом (распоряжением) указанного органа местного самоуправления. Социальная выплата является компенсацией за передаваемое жилое помещение. Условием выдачи жилищного сертификата участнику проекта, проживающему в жилом помещении по договору социального найма, является представление им обязательства в отношении расторжения указанного договора.

Обязательство в отношении расторжения договора социального найма или отчуждения по договору мены жилого помещения подписывается всеми совершеннолетними лицами, зарегистрированными и постоянно проживающими на дату вступления в силу настоящего Положения по одному месту жительства с участником проекта и имеющими общий финансовый лицевой счет.

Исполнение обязательства в отношении расторжения договора социального найма или отчуждения по договору мены жилого помещения осуществляется в 2-месячный срок после приобретения участником проекта жилого помещения за счет предоставленной ему социальной выплаты.

Постановлением Администрации г.Норильска от 23 апреля 2003 г. № утверждено Временное Положение «О порядке передачи Администрации единого муниципального образования «город Норильск» жилых помещений, занимаемых гражданами - участниками Пилотного проекта социального реструктурирования районов Крайнего Севера на территории единого муниципального образования «город Норильск», которое определяет порядок передачи Администрации единого муниципального образования «город Норильск» жилых помещений, занимаемых гражданами - участниками Пилотного проекта социального реструктурирования районов Крайнего Севера на территории единого муниципального образования «город Норильск».

Согласно п.2.1 Положения передача Администрации единого муниципального образования «город Норильск» жилых помещений, занимаемых участниками Пилотного проекта на условиях договора социального найма жилого помещения, осуществляется в два этапа:

- заключение с участником Пилотного проекта и членами его домохозяйства договора новации на срок 6 месяцев;

- прекращение договора новации по истечении 6 месяцев и сдача жилого помещения по передаточному акту Администрации г. Норильска.

После прекращения договора новации в связи с истечением его срока передача жилого помещения, занимаемого участником Пилотного проекта на условиях договора новации, оформляется передаточным актом, подписанным участником Пилотного проекта и уполномоченным должностным лицом отдела по учету и распределению жилья Департамента по управлению собственностью Администрации г.Норильска по предоставлении Управлением содействия переселению Администрации г.Норильска сведений о реализации участником Пилотного проекта Сертификата (п.2.8 Положения).

Из сообщения Управления жилищного фонда Администрации г.Норильска от 23 декабря 2019 г. (л.д.20) следует, что учетное дело ФИО2 – участника пилотного проекта в соответствии с актом от 01 ноября 2016 г. уничтожено, поскольку ФИО2 снята с учета по основаниям, установленным Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 г. № 879 (л.д.21).

24 января 2005 г. между Департаментом по управлению собственностью Администрации <адрес>, в лице генерального директора ООО «Талнахтехсервис», именуемое «наймодатель» и ФИО1, именуемым «наниматель» был заключен договор новации № согласно п. 1.1 которого стороны договорились о прекращении действия договора социального найма жилого помещения, состоящего из двух комнат, <адрес> предоставленного по ордеру № от 05 августа 1996 г.

В соответствии с п.1.2 договора новации с момента подписания договора наймодатель передал нанимателю во временное пользование на условиях коммерческого найма сроком на 6 месяцев жилое помещение по адресу: <адрес>, для проживания. Регистрация по месту жительства нанимателя и постоянно проживающих с ним граждан осуществляется на срок действия договора (п.1.3).

Также 24 января 2005 г. ФИО2 передала в ООО «Талнахтехсервис» по Акту приема-передачи жилого помещения к договору новации № № квартиру, находящуюся по адресу: <адрес> (л.д.10).

Из выписки из домовой книги и финансово-лицевого счета по состоянию на 24 сентября 2019 г. (л.д.9) следует, что в жилом помещении по адресу: <адрес> зарегистрирован истец ФИО1 с 04 октября 1996 г. Общая сумма задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг составляет 45383 рубля 32 копейки.

Согласно Акту обследования <адрес><адрес> от 23 декабря 2019 г., предоставленному ООО «СеверныйБыт», при неоднократном посещении квартиры дверь никто не отрыл. На оставленные записки никто не откликнулся (л.д.26). Задолженность за жилищные услуги составляет 28223 рубля 90 копеек, в том числе пени 1165 рублей 61 копейка (л.д.29). Общая задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг и плате за найм по состоянию на 24 декабря 2019 г. составляет 40368 рублей 98 копеек. Дата последней оплаты 01 марта 2019 г. (л.д.28).

В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В судебном заседании было установлено, что ФИО2, являющаяся участником Пилотного проекта, исполнила обязательства по сдаче жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> в муниципальный жилищный фонд, и спорное жилое помещение является собственностью муниципального жилищного фонда. Каких-либо нарушений условий Пилотного проекта со стороны Управления жилищного фонда Администрации г.Норильска и со стороны ФИО2 не установлено, обязательства исполнены сторонами в полном объеме.

Также установлено, что истец ФИО1 на момент реализации Пилотного проекта проживал и был зарегистрирован в спорном жилом помещении как член семьи нанимателя ФИО2, от участия в Пилотном проекте отказался, сертификат не получал, в приобретении жилья за пределами районов Крайнего Севера не участвовал, размер полученного иными проживающими до этого в спорном жилом помещении лицами жилищной субсидии рассчитывался без учета ФИО1, что сторонами не оспаривается.

В соответствии с Положением «О порядке передачи Администрации единого муниципального образования «город Норильск» жилых помещений, занимаемых гражданами - участниками Пилотного проекта социального реструктурирования районов Крайнего Севера на территории единого муниципального образования «город Норильск», с истцом был заключен договор новации № от 24 января 2005 г. на срок 6 месяцев. При заключении договора новации было прекращено действие договора социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>, предоставленного по ордеру № от 05 августа 1996 г., что сторонами было согласовано при заключении договора новации и отражено в п.1.1.

Пунктом 5 договора новации предусмотрено, что договор может быть изменен только с согласия нанимателя, членов его семьи и наймодателя. Срок действия договора может быть продлен по решению Координационного совета на срок не более 3 месяцев.

Аналогичные условия продления срока договора новации предусмотрены п.4 Положения «О порядке передачи Администрации единого муниципального образования «город Норильск» жилых помещений, занимаемых гражданами - участниками Пилотного проекта социального реструктурирования районов Крайнего Севера на территории единого муниципального образования «город Норильск».

В соответствии с п.1ст.421 ГК РФграждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В судебном заседании представитель истца не оспаривал заключение договора новации № от 24 января 2005 г. истцом ФИО1 на условиях, указанных в договоре. В судебном порядке указанный договор не признавался недействительным.

Вместе с тем, было установлено, что договор новации № от 24 января 2005 г. по решению Координационного совета не продлевался, истец с соответствующим заявлением не обращался, что подтвердил представитель истца в судебном заседании и представитель ответчика в возражениях на исковое заявление. Таким образом, действие договора новации № от 24 января 2005 г. по истечении установленного договором 6-месячного срока прекращено. Кроме того, в судебном заседании установлено, что истец ФИО1 около полутора лет по настоящее время проживает в <адрес>, последний платеж по оплате жилищно-коммунальных услуг за спорное жилое помещение им был произведен 01 марта 2019 г.

Рассматривая требования истца ФИО1 о возложении обязанности на МУ «Управление жилищного фонда Администрации <адрес>» заключить с ним договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, суд также учитывает следующее.

В силу ч.3 ст.40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В целях реализации вышеприведенных положений Конституции РФ ч.2 ст.49 ЖК РФ предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены ст.51 ЖК РФ.

Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных ЖК РФ случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст.49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (ч.ч. 1 и 2 ст.52 ЖК РФ).

Предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, регламентировано ст.57 ЖК РФ, согласно которой жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч.2 этой же статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ).

Как следует из материалов дела, истец ФИО1 не признавался малоимущим в установленном порядке, на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в МУ «Управление жилищного фонда Администрации города Норильска» не состоит и не состоял, следовательно, правовых оснований для предоставления истцу спорного жилого помещения по договору социального найма не имеется.

Кроме того, заключение договоров социального найма жилого помещения, высвобождаемого при переселении участником программы, с членами семьи участника программы, не выезжающими в составе семьи участника программы, не предусмотрено условиями Положения о содействии переселению граждан в рамках пилотного проекта социального реструктурирования районов Крайнего Севера, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22 мая 2002 г. №336.

Отсутствие иных жилых помещений на праве собственности или ином праве не является основаниям для предоставления жилого помещения по договору социального найма, поскольку системный анализ приведенных правовых норм и установленных фактических обстоятельств свидетельствует о том, что право на обеспечение жилым помещением подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что основания для удовлетворения исковых требований ФИО1 о возложении обязанности на МУ «Управление жилищного фонда Администрации города Норильска» заключить с договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 в лице представителя ФИО5 к муниципальному учреждению «Управление жилищного фонда Администрации города Норильска» о возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Норильский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья С.Н. Григорица

Мотивированное решение составлено 17 января 2020 г.