Постановление № 5-552/2021 от 14 марта 2021 г. по делу № 5-552/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Самара 15 марта 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 12.03.2021г.

Судья Железнодорожного районного суда г.Самара Отрубянникова М.А.

с участием защитника ООО «Агроторг» Радюхиной Е.А., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ООО «Агроторг», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Агроторг» повторно совершило невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, при следующих обстоятельствах.

Так, ООО «Агроторг», 24.12.2020г. в 12 часов 30 минут, осуществляя деятельность по организации торговли в магазине «Пятерочка» по адресу: <...>, в период введения режима повышенной готовности на территории Самарской области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, введенного Постановлением Губернатора Самарской области № 39 от 16.03.2020г., повторно допустило не выполнение обязательных требований, установленных п.1 Правил поведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020г. № 417, п.2.5 Постановления Губернатора Самарской области от 16.12.2020г. № 365, а именно нарушение масочного режима.

В судебном заседании защитник ООО «Агроторг» Радюхина Е.А., предоставила письменные возражения на протокол об административном правонарушении, согласно которых ООО «Агроторг» вину в совершении правонарушения не признает, поскольку при составлении протокола допущены существенные нарушения порядка привлечения к административной ответственности, а именно протокол составлен в отсутствие представителя юридического лица. Кроме того, объяснения свидетелей являются недопустимым доказательством, поскольку нет доказательств, свидетельствующих о нахождении, данных лиц в указанную дату в магазине «Пятерочка»; также свидетелям не были разъяснены их права и обязанности, они не были предупреждены об административной ответственности за дачу ложных показаний. Помимо этого в действиях ООО «Агроторг» отсутствует признак повторности, поскольку нарушение масочного режима на указанном объекте было установлено впервые. Вместе с тем, обществом были предприняты все зависящие и необходимые меры для недопущения совершения правонарушения, а именно: обществом принят Приказ, которым утвержден «Перечень мер по проведению профилактических мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в торговых объектах Макрорегиона «Волга», согласно данного перечня: установлена обязанность директоров магазинов организовать использование персоналом в рабочую смену масок не реже 1 раза в 3 часа при работе с посетителями, а также кожных антисептиков или дезинфицирующих салфеток для обработки рук, дезинфицирующих средств; установлена обязанность работников магазинов использовать в течение рабочей смены маски в соответствии с требованиями; установлена обязанность ответственных вести ежедневный контроль выполнением работниками на объекте требований. 24.12.2020г. все сотрудники магазина до начала рабочей смены получили комплект одноразовых масок (2 шт. или более) и резиновые перчатки, ознакомились с Перечнем мер, расписались в Листе контроля за исполнением требований перечня мер. При составлении протокола об административном правонарушении административный орган не учел смягчающие обстоятельства, такие обстоятельства, как обеспечение обществом на постоянной основе всех сотрудников и покупателей средствами индивидуальной защиты, проведение иных мероприятий по предупреждению распространения инфекции, предусмотренных приказом общества. Таким образом, квалификация нарушения по ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП является неправомерной, поскольку: не был причинён реальный ущерб жизни или здоровью граждан, а также отсутствовала угроза его причинения; малозначительность правонарушения; отсутствует вина юридического лица, поскольку проводятся регулярные мероприятия по недопущению нарушений. На основании изложенного защитник юридического лица просил производство по делу прекратить, а в случае установления вины в совершении административного правонарушения назначить наказание минимальное наказание в соответствии с п.3.1 ст. 4.1 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель Управления гражданской защиты администрации г.о. Самары не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, руководитель Управления представил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

На основании ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд признал возможным рассмотреть дело без участия, указанных лиц.

Изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 6.3 настоящего Кодекса, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, либо повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

В соответствии с Указом Президента РФ от 02.04.2020г. № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации, в соответствии со ст.80 Конституции РФ постановлено, что высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, необходимо обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

Согласно п.1 Правил поведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020г. № 417, граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в п.п.8 и 9 ст.4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п.2.5 Постановления Губернатора Самарской области от 30.06.2020г. №150 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Самарской области" обеспечить с целью защиты от новой коронавирусной инфекции (COVID-19) выполнение санитарных норм и правил, установленных постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.01.2020г. N 2, от 31.01.2020г. N 3, от 02.03.2020г. N 5, от 13.03.2020г. N 6, от 18.03.2020г. N 7, от 30.03.2020г. N 9, актов и рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора), в том числе рекомендаций по профилактике COVID-19 (письма Роспотребнадзора от 07.04.2020 N 02/6338-2020-15, от 21.04.2020 N 02/7500-2020-24), а также иных документов Роспотребнадзора, принимаемых в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а также обеспечить выполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Самарской области, которые установлены настоящим Постановлением.

В силу п.2.3 рекомендаций по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в организациях торговли "МР 3.1/2.3.5.0191-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.3.5. Предприятия торговли. Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли. Методические рекомендации", утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 01.06.2020г., необходимо обеспечить персонал запасом одноразовых или многоразовых со сменными фильтрами масок для использования их при работе с посетителями

В силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторным совершением административного правонарушения признается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 названного Кодекса.

Статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Из материалов дела усматривается, что ООО «Агроторг» 24.12.2020г. в 12 часов 30 минут, осуществляя деятельность по организации торговли в магазине «Пятерочка» по адресу: <...>, в период введения режима повышенной готовности на территории Самарской области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, введенного Постановлением Губернатора Самарской области № 39 от 16.03.2020г., допустило не выполнение обязательных требований, установленных п.1 Правил поведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020г. № 417, п.2.5 Постановления Губернатора Самарской области от 16.12.2020г. № 365, а именно нарушение масочного режима.

Ранее постановлением Кировского районного суда г. Самары от 07 декабря 2020 года, вступившим в законную силу 18 декабря 2020 года, ООО «Агроторг» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Таким образом, в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Самарской области, организации торговли, обязаны обеспечить использование персоналом при работе с посетителями средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски).

Между тем, из материалов дела следует, что ООО «Агроторг», являясь организацией торговли, указанную обязанность не исполнило повторно.

Вина ООО «Агроторг» в совершении инкриминируемого ему правонарушения подтверждается представленными материалами, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № oт 28.01.2021г.;

- копией постановления Кировского районного суда г. Самары от 07.12.2020г.;

- актом от 24.12.2020г., в котором зафиксированы вышеуказанные нарушения со стороны ООО «Агроторг»;

- фотоматериалами.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется.

Вместе с тем доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Поскольку в представленных материалах отсутствуют сведения о предупреждении свидетелей ФИО3, ФИО4 об административной ответственности по статье 17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложных показаний, их объяснения не могут быть признаны допустимыми доказательствами.

Оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что в действиях ООО «Агроторг» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.6.1 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что ООО «Агроторг» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не установлено.

Вина ООО «Агроторг» в совершении данного административного правонарушения доказана в полном объеме.

Смягчающие и отягчающие ответственность ООО «Агроторг» обстоятельства судом не установлены.

Санкция ч.2 ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Между тем, суд не находит оснований для приостановления деятельности юридического лица, так как в настоящее время какой-либо угрозы жизни и здоровью людей не усматривается, и считает возможным назначить административное наказание в виде штрафа.

Вместе с тем, на основании п.3.2 и п.3.3 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд полагает возможным назначить юридическому лицу ООО «Агроторг» наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц, соответствующей санкцией статьи, но не менее половины его минимального размера, что будет достаточным для достижения целей административного наказания и предупреждения совершения новых правонарушений, поскольку минимальный размер административного штрафа в размере 500 000 рублей явно не соразмерен установленным судом обстоятельствам и характеру совершенного административного правонарушения, и может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица в своей деятельности (банкротство), тогда как наказание за совершенное правонарушение должно быть разумным, справедливым и исполнимым.

Довод защитника ООО «Агроторг» о том, что при составлении протокола об административном правонарушении были допущены существенные нарушения порядка привлечения административной ответственности, поскольку протокол составлен в отсутствие представителя юридического лица, не может быть принят во внимание, поскольку согласно представленным материалам юридическое лицо было уведомлено надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по месту нахождения юридического лица, что подтверждается почтовым уведомлением.

Утверждение защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, об отсутствии вины общества в том, что некоторые сотрудники магазина не использовали средства индивидуальной защиты (маски), не является основанием для прекращения производства по делу, поскольку, в соответствии с п.1.15 «Перечня мер по проведению профилактических мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в торговых объектах Макрорегиона «Волга», общество обязано не только организовать обеспечение всех работников средствами индивидуальной защиты (масками) многоразового или одноразового использования (из расчета не менее 2 штук в смену), но и обязано вести ежедневный контроль выполнением работниками на объекте указанных требований, что ООО «Агроторг» выполнено не было.

Оснований для прекращения производства по делу судом не установлено.

Руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «Агроторг» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

Разъяснить ООО «Агроторг», что в силу ч.1 ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть оплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления постановления в законную силу.

Реквизиты для оплаты штрафа:

ИНН: <***> ОКТМО 36701000

л/с <***> в Управлении Федерального казначейства по Самарской области

р/с <***> в отделении Самара г. Самара

БИК 043601001

КБК 17711601201010601140.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Самара в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>