Решение № 2А-1909/2017 2А-1909/2017~М-1048/2017 М-1048/2017 от 9 мая 2017 г. по делу № 2А-1909/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 мая 2017 года город Челябинск

Советский районный суд города Челябинска в составе:

председательствующего судьи Волуйских И.И.

при секретаре Лошкаревой А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО1 <данные изъяты> к Администрации города Челябинска, Главному управлению архитектуры и градостроительства города Челябинска об оспаривании отказа в выдаче разрешения на реконструкцию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Советский районный суд города Челябинска с административным иском к Главному управлению архитектуры и градостроительства города Челябинска (далее - ГУАИГ), Администрации города Челябинска (далее - Администрация) в котором просил признать незаконным отказ в выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома <адрес>, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ года № и возложить обязанность выдать разрешение на реконструкцию.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок и жилой дом, расположенные по адресу: город <адрес>. В связи с необходимостью реконструкции жилого дома обратился в Администрацию с заявлением на выдачу разрешение на реконструкцию. В выдаче разрешения было отказано в связи с тем, что участок находиться в границах второго пояса зоны санитарной охраны Шершневского водохранилища, а также, что согласно градостроительного плана на участке предусмотрено размещение блокированного жилого дома. Данный отказ нарушает права административного истца и не соответствует требованиям закона.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали заявленные требования в полном объеме.

Администрация и ГУАИГ представителей не направили, извещены (л.д. 66,68,69).

Заслушав административного истца и его представителя, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: город <адрес> (л.д. 3).

Земельный участок учтен в государственном кадастре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ года под номером №, разрешенное использование «для эксплуатации индивидуального жилого дома» (л.д. 30-32).

На земельном участка расположен жилой дом, общей площадью <данные изъяты> кв.м., который также на праве собственности принадлежит ФИО1 (л.д. 8).

Жилой дом был построен в ДД.ММ.ГГГГ году и состоит из основного здания и пристройки (л.д. 23-24). Также в границах участка расположены баня и гараж.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ года Администрация утвердила градостроительный план на земельный участок, принадлежащий ФИО1 (л.д. 18).

Согласно данного градостроительного плана условно разрешенным видом использования земельного участка является: индивидуальные жилые дома, усадебного, коттеджного и блокированного типа. Также в плане указано, что участок расположен в границах второго пояса зоны санитарной охраны Шершневского водохранилища (л.д. 11-17).

В <данные изъяты> года ФИО1 обратилась в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию принадлежащего ему жилого дома.

ДД.ММ.ГГГГ года Администрация приняла решение об отказе в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) указав на то, что в градостроительном плане указано на то, что на участке предусмотрено размещение блокированного дома, а также что участок расположен в границах второго пояса зоны санитарной охраны Шершневского водохранилища (л.д. 10).

Указанный отказ в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) обжалуется в рамках настоящего дела.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 219 Кодекса Административного судопроизводства РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пунктом 7 этой же статьи Кодекса Административного судопроизводства РФ предусмотрено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Административные истцы обратились с административным иском, ДД.ММ.ГГГГ года, то есть за пределами установленного срока.

Вместе с тем суд отмечает, что, во-первых, в материалах дела не представлено доказательств того, когда именно был вручен отказ ФИО1; во-вторых, ФИО1 ранее уже обращался в суд с административным иском, в принятии которого было отказано (л.д. 33-34).

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным восстановить пропущенный срок для обжалования отказа Администрации в выдаче разрешения на реконструкцию от 18 июля 2016 года.

Абзацем 5 пункта 1 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности отнесена выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Пунктом 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ определено, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Из указанного определения следует, что выдача разрешения на строительство возможна лишь в случаи полного соответствия возводимого или реконструированного объекта строительным нормам и правилам, а также при условии, что размещенный объект будет соответствовать разрешенному использования земельного участка.

Порядок предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства" на территории муниципального образования города «Челябинска» регламентирован постановлением Администрации города Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пунктом 27 вышеуказанного порядка определено, что в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик представляет в Управление:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка;

3) схему планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства;

4) заявление о выдаче разрешения на строительство (приложение 3 к настоящему Регламенту).

Иных документов, предоставление которых необходимо для получения разрешения на строительство (реконструкцию), ни постановлением Администрации города Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ №, ни Градостроительным кодексом РФ не предусмотрено.

Основаниями для отказа в выдаче разрешения на строительство, в соответствии с пунктом 33 вышеуказанного постановления, являются:

- отсутствие документов, предусмотренных в пунктах 26, 27 регламента;

- несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта - требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Разрешая вопрос о законности оспариваемого решения Администрации суд исходит из следующего.

В статье 1 Градостроительного кодекса РФ опредлено, что зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем положения Градостроительного кодекса РФ не устанавливают безусловного ограничения на осуществление строительства в охранной зоне, указывая лишь на необходимость соблюдения особых санитарных и технических условий.

Также не содержат ограничения на реконструкцию объектов капитального строительства Постановление Совета Министров РСФСР от 2 сентября 1977 г. N 465 "Об утверждении зоны санитарной охраны водопроводных сооружений и источников водоснабжения г. Челябинска" и решение Исполнительного комитета Челябинского областного Совета депутатов трудящихся от 12 октября 1976 г. N 492, на основании которых были внесены сведения о границах второго пояса зоны санитарной охраны Шершневского водохранилища.

Таким образом, данный вывод Администрации не состоятелен, в случаи необходимости соблюдения определенных требований к строительству их модно отразить в разрешении на строительство и градостроительном плане на земельный участок.

Не состоятельным является и вывод Администрации о невозможности выдачи разрешения на реконструкцию ввиду того, что на участке предусмотрено размещение блокированного дома.

Согласно, градостроительного плана разрешенным видом использования земельного участка является: индивидуальные жилые дома, усадебного, коттеджного и блокированного типа. Кроме того, в рассматриваемом деле речь идет о реконструкции существующего объекта, а законность его существования на земельном участке никем не оспаривается.

Учитывая, что суд пришел к выводу о незаконности оспариваемого отказа, то восстановление нарушенного права истца возможно путем возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодека об административном судопроизводстве РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Администрации города Челябинска в выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома <адрес>, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ года №.

Обязать Администрацию города Челябинска повторно рассмотреть заявление ФИО1 <данные изъяты> о выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Советский районный суд города Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: И.И. Волуйских