Решение № 2-925/2019 2-925/2019~М-839/2019 М-839/2019 от 8 сентября 2019 г. по делу № 2-925/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 сентября 2019 года г.Киреевск

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Дорошкова А.В.,

при секретаре Бурцевой Ю.С.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-925/19 по иску ФИО1 к государственному учреждению – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Киреевском районе Тульской области об установлении факта проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, о признании права на досрочное назначение пенсии по старости и обязании назначить досрочную пенсию по старости,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к государственному учреждению – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Киреевском районе Тульской области, в котором просит установить факт постоянного проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом в период с 14 ноября 2014 года по настоящее время, признать за ней право на досрочное назначение пенсии по старости и обязать ГУ – Управление Пенсионного Фонда РФ в Киреевском районе Тульской области назначить ей досрочную пенсию по старости с 14 ноября 2018 года.

В обоснование заявленных требований истец указала, что с 14 ноября 2014 года и по настоящее время она зарегистрирована и проживает в <адрес> в <адрес>. Указанный населенный пункт входит в перечень населенных пунктов, расположенных на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, подвергшейся воздействию радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС. 14 ноября 2018 года она обратилась в государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Киреевском районе Тульской области с заявлением о назначении и выплате пенсии по старости в соответствии с нормами подпункта 7 пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении» с применением норм статьи 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с уменьшением общеустановленного возраста выхода на пенсию на 1 год, то есть по достижении 54 лет. Однако решением ответчика № от 28 февраля 2019 года ей было отказано в досрочном назначении пенсии по старости по указанному основанию в связи с отсутствием проживания (работы) на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, требуемого статьей 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований, просит установить факт ее постоянного проживания в период времени с 14 ноября 2014 года по 14 ноября 2018 года по адресу: <адрес>; признать за ней (истцом) право на досрочное назначение пенсии по старости; обязать ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в Киреевском районе Тульской области назначить ей (ФИО1) досрочную пенсию по старости с 14 ноября 2019 года.

В судебном заседании истец ФИО1 уточненные исковые требования поддержала, подтвердив обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, просила их удовлетворить, считая законными и обоснованными.

Представитель ответчика ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в Киреевском районе Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Допрошенная в судебном заседании 31 июля 2019 года свидетель ФИО6 пояснила, что она является соседкой ФИО1, проживает через два дома от дома истца по <адрес>. Летом она с мужем проживает там постоянно, зимой приезжают практически каждый день, истца ФИО1 видит практически каждый день, когда та идет с работы домой, то с сыном, то с мужем. Знает, что ФИО1, отработав на работе, через сутки возвращается домой. Ее сын обучается в школе, один он не остается: или сама ФИО1 или ее муж находятся дома. Все 5 последних лет она видит, как ФИО1 около дома занимается хозяйством, готовит, убирает, содержит огород.

Свидетель ФИО7, допрошенный в судебном заседании 31 июля 2019 года пояснил, что ФИО1 является его женой, они совместно проживают по адресу, <адрес>. ФИО1 постоянно ездит на работу в город Москва и возвращается домой. Когда она работает с графиком 1/2, то она сутки отработает и домой едет. Когда получалось, и совпадал их график, он ее забирал в г.Москва и вместе ехали домой.

Заслушав объяснения истца ФИО1, представителя ответчика ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в Киреевском районе Тульской области по доверенности ФИО2, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 2 Конституции РФ признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно статье 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

На основании статей 45, 46 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). По состоянию на 31 декабря 2018 года право на страховую пенсию по старости имели женщины, достигшие возраста 55 лет.

Данный возраст, считающийся общеустановленным пенсионным возрастом, может быть снижен при наличии какой-либо льготы на назначение досрочной пенсии.

Пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, назначаются в соответствии с положениями статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и статей 30 – 37 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС».

Согласно статье 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС».

Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС установлены в статье 28.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15 мая 1991 года.

В соответствии с абзацем 2 указанной выше статьи 28.1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федерального закона от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации») при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Частью первой статьи 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15 мая 1991 года №1244-1 установлено, что к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8).

При этом условия назначения пенсии по старости указанным гражданам зависят от статуса лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, продолжительности проживания в прошлое и настоящее время на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.

Уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится пропорционально периоду постоянного проживания или работы на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения.

Согласно статье 34 выше указанного Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Таким образом, льготное назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста установлено законодателем в качестве государственных гарантий и компенсаций гражданам в связи с их постоянным проживанием (работой) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.

В соответствии со статьей 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Согласно пункту 1 статьи 20 ГК РФ место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания.

В силу положений статьи 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации введен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом (абзац 1).

Учитывая положения Закона РФ от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», согласно Правилам регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года №713, проживание гражданина определяется его постоянной регистрацией по месту жительства, регистрационный учет введен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения обязанности перед другими гражданами, государством и обществом.

Из содержания приведенных выше норм права в их системном толковании следует, что регистрация не совпадает с понятием «место жительства» и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации.

Наличие только документального подтверждения места проживания (регистрация по месту постоянного жительства) при отсутствии гражданина по месту постоянной регистрации не может являться основанием для оказания указанных выше гарантий при назначении льготной пенсии со снижением пенсионного возраста, установленных для лиц, фактически постоянно проживающих на загрязненных территориях.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в периоды с 1 апреля 2014 года по 24 июля 2016 года; с 25 июля 2016 года по 1 июля 2017 года и с 8 июля 2017 года по 14 ноября 2018 года ФИО1 работала в различных организациях на территории г.Москвы, которая не относится к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Указанные обстоятельства подтверждены выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, копией трудовой книжки истца, справками с мест работы, а также пояснениями истца.

Поскольку период проживания истца в зоне радиоактивного загрязнения совпадает с периодом работы в «чистой» зоне, учитывая отдаленность населенного пункта, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 не могла одновременно работать в организациях, расположенных в г.Москва, и проживать в <адрес>, на загрязненной территории, в связи с чем периоды ее работы с 1 апреля 2014 года по 24 июля 2016 года в <данные изъяты> с 25 июля 2016 года по 1 июля 2017 года в <данные изъяты> с 8 июля 2017 года по 14 ноября 2018 года в <данные изъяты> исключают факт ее постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Представленные истцом записи из медицинской амбулаторной карты в ГУЗ «Киреевская центральная районная больница» подтверждают лишь факты обращения истца за медицинской помощью, но не свидетельствуют о постоянном преимущественном проживании истца ФИО1 в спорные периоды в <адрес>. Показания свидетелей ФИО6 и ФИО7 в данном случае не являются достаточными доказательствами, подтверждающими постоянный характер проживания истца в <адрес>.

Других доказательств, бесспорно свидетельствующих о постоянном проживании истца в спорные периоды по месту регистрации в зоне с льготным социально-экономическим статусом ФИО1 суду не представлено.

С учетом положений указанных правовых норм, регулирующих спорные отношения, суд приходит к выводу о том, что соответствующими доказательствами не подтверждается факт постоянного проживания истца в период с 1 апреля 2014 года по 24 июля 2016 года; с 25 июля 2016 года по 1 июля 2017 года и с 8 июля 2017 года по 14 ноября 2018 года в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования ФИО1 к государственному учреждению – Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Киреевском районе Тульской области об установлении факта проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, о признании права на досрочное назначение пенсии по старости и обязании назначить досрочную пенсию по старости не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к государственному учреждению – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Киреевском районе Тульской области об установлении факта проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, о признании права на досрочное назначение пенсии по старости и обязании назначить досрочную пенсию по старости оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий