Решение № 2А-331/2019 2А-331/2019~М-351/2019 М-351/2019 от 19 ноября 2019 г. по делу № 2А-331/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2019 года город Калининград

Калининградский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе председательствующего судьи Ващука С.Р., при секретаре судебного заседания Рахмановой А.А., с участием административного истца ФИО1 и его представителя – адвоката Царева С.А., рассмотрев административное дело № 2а-331/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего Управления ФСБ России по <адрес><данные изъяты> ФИО1 об оспаривании решения начальника Управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России о внесении изменений в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС),

установил:

как видно из материалов дела ФИО1, с сентября 2007 года проходящий военную службу по контракту в Управлении ФСБ России по <адрес>, в 2009 году на основании личного волеизъявления был включен в реестр участников НИС, а в 2012 году реализовал свое право, как участник НИС, получив целевой жилищный займ за счет накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на именном накопительном счете заемщика.

23 августа 2019 года решением Управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России были внесены изменения в реестр участников НИС в части замены его регистрационного номера с №Х на №Х и категории участника реестра с «№» на «№ что влечет возвращение средств накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на его именном накопительном счете, в федеральный бюджет.

Полагая свои права нарушенными, ФИО1 23 октября 2019 года обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом изменения требований в заявлении от 29 октября 2019 года, просил:

- признать незаконным уведомление Управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России о внесении изменений в реестр участников НИС от 23 августа 2019 года в части замены его регистрационного номера с №Х на №Х и категории участника реестра с «№» на «№

- обязать начальника Управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России отменить указанное уведомление.

ФИО1 и его представитель в судебном заседании настаивали на удовлетворении требований и пояснили, что первый контракт о прохождении военной службы ФИО1 был заключен 13 декабря 1994 года в звании «сержант» с Министерством обороны Российской Федерации. 07 октября 1997 года указанный контракт был расторгнут и ФИО1 уволен с военной службы. В сентябре 2007 года ФИО1 вновь поступил на военную службу по контракту, который заключил с Управлением ФСБ России по <адрес>, где и проходит военную службу по настоящее время. В 2009 году он обратился установленным порядком с рапортом о включении его в реестр участников НИС и на основании уведомления о включении военнослужащего в реестр участников НИС на него был открыт именной накопительный счет участника НИС, присвоен регистрационный номер участника №, а также установлена категория участника реестра «№». После получения из ФГКУ «Росвоенипотека» свидетельства о праве участника НИС на получение целевого жилищного займа от 01 июля 2012 года серии №, между ним и ФГКУ «Росвоенипотека» 09 ноября 2012 года был заключен договор № № целевого жилищного займа, предоставляемого участнику НИС для погашения первоначального взноса при получении ипотечного займа и погашения обязательств по ипотечному займу. Кроме того 09 ноября 2012 года между ним и ЗАО «<данные изъяты>» был заключен кредитный договор № о предоставлении ему кредита на сумму 1 129 271,56 руб. для приобретения жилого помещения. В последующем, используя средства целевого жилищного займа в размере 700 728,44 рублей, а также средства ипотечного займа в размере 1 129 271,56 руб., на основании договора купли-продажи от 06 декабря 2012 года, им было приобретено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от 12 декабря 2012 года ему было выдано свидетельство о государственной регистрации права на указанное жилое помещение и сделана запись №. Уведомлением Управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России о внесении изменений в реестр участников НИС от 23 августа 2019 года, доведенным до него 17 сентября 2019 года, его регистрационный номер участника №Х был заменен на №Х, а категория участника реестра с №» заменена на «№». С указанным уведомлением он не согласен, поскольку фактически оно повлекло исключение его из единого реестра участников НИС органов ФСБ России с полным прекращением финансирования по договору целевого жилищного займа, что нарушает его право на обеспечение жилым помещением.

Административный ответчик начальник Управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В письменных возражениях, представленных в суд, начальник Управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России ФИО2 административный иск не признал и просил суд в его удовлетворении отказать. В обоснование своей позиции указал, что в 2009 году ФИО1 был ошибочно отнесен к категории военнослужащих, которые при изъявлении желания могут стать участниками НИС, в то время как он не относился ни к одной из категорий военнослужащих, которые согласно положению части 1 статьи 9 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» имеют право быть включенными в указанный реестр. В соответствии с положениями ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», ФИО1 относится к категории военнослужащих заключивших первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года. Установив данное обстоятельство, Управление специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России 23 августа 2019 года внесло изменение в реестр участников НИС, в части касающейся замены ФИО1 категории участника НИС с «№» на «№», и сведения об этом представило в ФГКУ «Росвоенипотека». Принятое Управлением решение полностью соответствует приказу Министра обороны Российской Федерации от 03 августа 2017 года № 474 «Об утверждении документов, необходимых для формирования и ведения реестра участников НИС Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба».

Суд в силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного ответчика (его представителя), надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав объяснения административного истца ФИО1, его представителя Царева, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается копией свидетельства о праве участника НИС на получение целевого жилищного займа от 01 июля 2012 года серии №, копией договора целевого жилищного займа, предоставляемого участнику НИС для погашения первоначального взноса при получении ипотечного займа и погашения обязательств по ипотечному займу от 09 ноября 2012 года №, ФИО1, с сентября 2007 года проходящий военную службу по контракту в Управлении ФСБ России по <адрес>, в 2009 году в воинском звании прапорщик на основании личного волеизъявления был включен в реестр участников НИС с присвоением регистрационного номера участника №Х и установлением категории участника «№ а в 2012 году реализовал свое право, как участник НИС, получив целевой жилищный заем в размере 700 728,44 руб. за счет накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на именном накопительном счете заемщика.

Согласно копии кредитного договора № от 09 ноября 2012 года, ЗАО «<данные изъяты>» предоставило ФИО1 кредит в размере 1 129 271,56 руб.

В соответствии с копией договора купли-продажи квартиры от 06 декабря 2012 года ФИО1, используя средства целевого жилищного займа в размере 700 728,44 руб., а также средства ипотечного кредита в размере 1 129 271,56 руб., приобрел у ФИО5 и ФИО7 жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Как усматривается из свидетельства о государственной регистрации права от 12 декабря 2012 года, ФИО1 на праве собственности принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Согласно копии уведомления Управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России от 23 августа 2019 года, сведения, содержащиеся в реестре участников НИС, в отношении ФИО1 были изменены: регистрационный номер участника № был заменен на №Х, а категория участника реестра с «№» заменена на «№». Основанием для принятия такого решения послужило то обстоятельство, что ФИО1 был ошибочно включен в реестр участников НИС, поскольку он не относится ни к одной из категорий военнослужащих, которые в соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» имеют право быть включенными в указанный реестр.

Пунктами 1 и 15 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», предусмотрено обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств в рамках НИС, условия и порядок участия в которой установлены Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

В силу пункта 3 части 1 статьи 9 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ (в редакции, действовавшей с 01.01.2009 по 31.12.2009) «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» к участникам НИС относятся, в том числе, прапорщики и мичманы, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит три года начиная с 1 января 2005 года, при этом указанные лица, заключившие первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, могут стать участниками, изъявив такое желание.

Таким образом, ФИО1, заключив контракт о прохождении военной службы с УФСБ России по <адрес> в сентябре 2007 года и изъявив в 2009 году желание стать участником НИС, права на включение в реестр участников НИС не имел, так как его общая продолжительности военной службы по контракту не составляла три года начиная с 1 января 2005 года.

В соответствии с частью 3 статьи 11 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», направление кредитору участника НИС средств целевого жилищного займа в целях уплаты первоначального взноса при приобретении с использованием ипотечного кредита (займа) жилого помещения и погашения обязательств по ипотечному кредиту (займу) является показателем исполнения государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего.

Согласно пунктам 7 и 8 Правил ведения именных накопительных счетов участников НИС, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. № 655, основанием для закрытия уполномоченным федеральным органом именного накопительного счета является исключение военнослужащего из реестра участников НИС, а в случае ошибочного открытия указанного счета уполномоченный федеральный орган аннулирует регистрационный номер участника НИС, при этом средства накоплений для жилищного обеспечения, учтенные на счете, возвращаются в федеральный бюджет.

В части 3 статьи 9 приведенного Федерального закона предусмотрены следующие основания для исключения военнослужащего из реестра участников НИС: увольнение его с военной службы; исключение его из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим; исполнение государством своих обязательств по обеспечению военнослужащего в период прохождения военной службы жилым помещением (за исключением жилого помещения специализированного жилищного фонда) иным предусмотренным нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации способом за счет средств федерального бюджета.

Содержание названных правовых норм в их взаимосвязи указывает на то, что военнослужащий может быть исключен из реестра участников НИС только при наличии оснований, указанных в законе.

Между тем таких оснований по делу не установлено, в связи с чем отсутствуют основания и для закрытия уполномоченным федеральным органом именного накопительного счета.

Что касается аннулирования регистрационного номера участника НИС в случае ошибочного открытия именного накопительного счета, то в силу приведенных норм закона это возможно только до предоставления участнику НИС средств накоплений, учтенных на этом счете, то есть до исполнения государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего.

В противном случае такой военнослужащий не может быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса участника НИС и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы.

Данный вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 14 января 2016 г. N 1-П, о необходимости соблюдения вытекающих из взаимосвязанных положений ч. 1 ст. 1, ст. 2, ч. 1 ст. 17, ст. 18, ч. 1 ст. 19, ч. ч. 2, 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации принципов поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, которые гарантируют гражданам, что решения принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение прав, тщательности при оформлении соответствующих документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для реализации этих прав, с тем чтобы гражданин как участник соответствующих правоотношений мог быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы.

Таким образом, действия начальника Управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России, связанные с внесением изменений в реестр участников НИС от 23 августа 2019 года в части замены регистрационного номера участника ФИО1 с №Х на №Х и категории участника с «№» на «№» после фактического включения его в реестр участников НИС и предоставления целевого жилищного займа, на законе не основаны.

На основании изложенного, суд признает незаконным уведомление Управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России о внесении изменений в реестр участников НИС от 23 августа 2019 года в части замены регистрационного номера участника ФИО1 с №Х на №Х и категории участника с №» на «№».

Для восстановления нарушенных прав административного истца, суд считает необходимым обязать начальника Управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России отменить уведомление Управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России о внесении изменений в реестр участников НИС от 23 августа 2019 года в части замены регистрационного номера участника ФИО1 с №Х на №Х и категории участника с «№» на №».

Согласно ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

ФИО1 при подаче административного искового заявления была уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей (л.д. 4), в связи с чем, в пользу ФИО1 подлежат взысканию судебные издержки, связанные с оплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 175, 176, 178-180, 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России о внесении изменений в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих от 23 августа 2019 года в части замены регистрационного номера участника ФИО1 с №Х на №Х и категории участника с «№» на «№».

Обязать начальника Управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России отменить уведомление Управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России о внесении изменений в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих от 23 августа 2019 года в части замены регистрационного номера участника ФИО1 с №Х на №Х и категории участника с «№» на «№».

Взыскать с Управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 300 (трехсот) рублей.

Указать начальнику Управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России на необходимость сообщения об исполнении решения суда в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Балтийский флотский военный суд через Калининградский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий