Решение № 2-1521/2025 2-165/2026 2-165/2026(2-1521/2025;)~М-1166/2025 М-1166/2025 от 19 января 2026 г. по делу № 2-1521/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 января 2026 года г. Киреевск Тульской области

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Морозовой Р.И.,

при секретаре Зуевой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-165/2026 (УИД 71RS0013-01-2025-000889-59) по иску прокурора Киреевской межрайонной прокуратуры, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному учреждению здравоохранения Тульской области «Киреевская центральная районная больница» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов здравоохранения,

установил:

Киреевский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному учреждению здравоохранения Тульской области «Киреевская центральная районная больница» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов здравоохранения.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения ГУЗ ТО «Киреевская центральная районная больница» проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в части соблюдения требований к антитеррористической защищенности социальных объектов, расположенных на территории Киреевского района Тульской области.

Проведенной проверкой установлено, что Государственное учреждение здравоохранения Тульской области «Киреевская центральная районная больница» (<адрес>) является государственным учреждением здравоохранения, созданным для оказания государственных услуг, выполнения работ и (или) исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством полномочий Министерства здравоохранения Тульской области.

В соответствии с п.10 Устава ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» имеет в своем составе, среди прочих, структурные подразделения без права юридического лица: Болоховская поликлиника, <адрес>; Липковская поликлиника, <адрес>; Бородинская поликлиника, <адрес>; Шварцевская поликлиника, <адрес>.

По итогам обследований и категорирования, проведенных в 2019 году, структурным подразделениям ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ»: Болоховская поликлиника, Липковская поликлиника, Бородинская поликлиника, Шварцевская поликлиника присвоена 3 категория объектов (территорий) здравоохранения, поименованных выше под порядковыми номерами с № l по №. Разработан и утвержден паспорт безопасности сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Проверкой, проведенной прокуратурой в 2024 году, в деятельности ГУЗ «Киреевская ЦРБ» в поименованных выше структурных подразделениях были выявлены следующие нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности:

в нарушение п. 36 Требований № актуализация паспортов безопасности не произведена; в нарушение пп. «б» п.16 Требований № оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее одного месяц, не произведено;

в нарушение пп. «е» п.16(1) Требований № организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию) не обеспечена.

В связи с выявленными нарушениями, ДД.ММ.ГГГГ Киреевской межрайонной прокуратурой в адрес и.о. главного врача ГУЗ «Киреевская ЦРБ» внесено представление об устранении перечисленных выше нарушений законодательства.

Во исполнение п.36 Требований № ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» проведена процедура актуализации паспортов безопасности структурных подразделений. С целью актуализации паспортов безопасности подразделений ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» приказом ВрИО главного врача медицинского учреждения №-осн от ДД.ММ.ГГГГ создана комиссия по обследованию и категорированию.

По итогам обследования и категорирования, проведенного комиссией ДД.ММ.ГГГГ, ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ», Болоховская поликлиника, Липковская поликлиника, Бородинская поликлиника, Шварцевская поликлиника присвоена 3 категория объектов здравоохранения (то есть не изменялась). Разработан и утвержден паспорт безопасности от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, проверкой установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ требования, установленные п. «а» (1) п.16 (1) и пп. «е» п.16 (1) Требований № на объектах здравоохранения 3 категории: Болоховская поликлиника, Липковская поликлиника, Бородинская поликлиника, Шварцевская поликлиника, не выполнены.

Как указывает прокурор, при указанных обстоятельствах ненадлежащее исполнение должностными лицами ФИО1 «Киреевская ЦРБ» требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов здравоохранения противоречит основным принципам противодействия терроризму и нарушает права граждан на безопасность.

Обосновывая так свои исковые требования, прокурор просит обязать ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов здравоохранения: Болоховская поликлиника (<адрес>), Липковская поликлиника (<адрес>), Бородинская поликлиника (<адрес>), Шварцевская поликлиника (<адрес>), путем принятия следующих мер: оборудовать системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения, обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), а также архивирование и хранение данных не менее 1 (одного) месяца; организовать санкционированный доступ лиц и автотранспортных средств на объект (территорию) здравоохранения.

Процессуальный истец – прокурор Киреевской межрайонной прокуратуры в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика – ГУЗ ТО «Киреевская центральная районная больница» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представители третьих лиц – министерства здравоохранения Тульской области, министерства имущества и земельных отношений Тульской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Киреевского районного суда Тульской области в сети «Интернет», в порядке, предусмотренном статьями 14, 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

В соответствии со ст.167 ГПК Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Настоящие требования обязательные организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

Для целей Требований № под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются Министерство здравоохранения Российской Федерации, Федеральное биологическое агентство и его территориальные органы, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальные органы, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, территориальные фонды обязательного медицинского страхования, подведомственные Министерству здравоохранения Российской Федерации организации, подведомственные Федеральному медико-биологическому агентству организации, подведомственные Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения организации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья, и иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность далее органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий)).

В силу п.4 Требований № ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с п. 5 Требований № в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится их категорирование, порядок проведения которого регламентирован разделом 2 указанных Требований.

Функционирующих (эксплуатируемых) (территорий), при вводе объектов (территорий) эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

Для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия), в полномочия которой входит определяет мероприятия, необходимые для приведения антитеррористической защищенности объекта (территории) в соответствие с настоящими требованиями с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых, работ и источников финансирования (п.7, пп. «е» п.10 Требований).

В соответствии с п.13 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателям комиссии. Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

В отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом возможных последствий совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории) (п.14 Требований).

С учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения устанавливаются первая, вторая, третья или четвертая категории объектов (территорий) (п.12 Требований №).

На основании п.31 Требований на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).

Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 5 лет, а также в случае изменения: общей площади и периметра объекта (территории); количества потенциально опасных и критических элементов объекта (территории); сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории); мер по инженерно-технической защите объекта (территории) (п.36 Требований №).

На объектах (территориях), которым присвоена третья категория, осуществляется, среди прочего: оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца (пп. «а(1)» п.16(1) Требований №); организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию) (п. «г» п. 16(1) Требований №).

Судом установлено, что исполнения ГУЗ ТО «Киреевская центральная районная больница» проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в части соблюдения требований к антитеррористической защищенности социальных объектов, расположенных на территории Киреевского района Тульской области.

ГУЗ ТО «Киреевская центральная районная больница» зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.10 Устава ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» имеет в своем составе, среди прочих, структурные подразделения без права юридического лица: Болоховская поликлиника, <адрес>; Липковская поликлиника, <адрес>; Бородинская поликлиника, <адрес>; Шварцевская поликлиника, <адрес>.

По итогам обследований и категорирования, проведенных в 2019 году, структурным подразделениям ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ»: Болоховская поликлиника, Липковская поликлиника, Бородинская поликлиника, Шварцевская поликлиника присвоена 3 категория объектов (территорий) здравоохранения, поименованных выше под порядковыми номерами с № l по №. Разработан и утвержден паспорт безопасности сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Во исполнение п. 36 Требований № ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» проведена процедура актуализации паспортов безопасности структурных подразделений. С целью актуализации паспортов безопасности подразделений ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» приказом ВрИО главного врача медицинского учреждения №-осн от ДД.ММ.ГГГГ создана комиссия по обследованию и категорированию.

По итогам обследования и категорирования, проведенного комиссией ДД.ММ.ГГГГ, ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ», Болоховская поликлиника, Липковская поликлиника, Бородинская поликлиника, Шварцевская поликлиника присвоена 3 категория объектов здравоохранения (то есть не изменялась). Разработан и утвержден паспорт безопасности от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Киреевским межрайонным прокурором вынесено представление в отношении ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму. Согласно данному представлению, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ требования, установленные п. «а» (1) п.16 (1) и пп. «е» п.16 (1) Требований № на объектах здравоохранения 3 категории: Болоховская поликлиника, Липковская поликлиника, Бородинская поликлиника, Шварцевская поликлиника, не выполнены, а именно: не произведено оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения, обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), а также архивирование и хранение данных не менее 1 (одного) месяца; не организован санкционированный доступ лиц и автотранспортных средств на объект (территорию) здравоохранения.

ДД.ММ.ГГГГ врио главного врача ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» ФИО3 по результатам рассмотрения представления прокурора сообщено, что в Болоховской поликлинике, Липковской поликлинике, Бородинской поликлинике, Шварцевской поликлинике, не выполнены, не произведено оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения, обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), а также архивирование и хранение данных не менее 1 (одного) месяца; не организован санкционированный доступ лиц и автотранспортных средств на объект (территорию) здравоохранения. Учреждением готовятся заявки в министерство здравоохранения <адрес> о выделении финансирования в 2025 года на устранение выявленных нарушений. Ответственному лицу учреждения – специалисту по гражданской обороне ФИО4 вынесено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

Постановлением мирового судьи судебного участка № Киреевского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, должностное лицо – специалист по гражданской обороне в ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» ФИО4, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. 00 коп.

Таким образом, ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» своевременно не проведен контроль за соблюдением законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, а также работников учреждения в период их нахождения в организациях здравоохранения, то есть угрозу неопределенному кругу лиц.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что требования прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, с учетом современных условий, являются законными и обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Киреевской межрайонной прокуратуры, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному учреждению здравоохранения Тульской области «Киреевская центральная районная больница» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, - удовлетворить.

Возложить на Государственное учреждение здравоохранения Тульской области «Киреевская центральная районная больница» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов здравоохранения: Болоховская поликлиника (<адрес>), Липковская поликлиника (<адрес>), Бородинская поликлиника (<адрес>), Шварцевская поликлиника (<адрес>), путем принятия следующих мер:

оборудовать системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения, обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), а также архивирование и хранение данных не менее 1 (одного) месяца;

организовать санкционированный доступ лиц и автотранспортных средств на объект (территорию) здравоохранения.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 20 января 2026 года.