Постановление № 5-291/2020 от 24 сентября 2020 г. по делу № 5-291/2020

Дело № 5-291/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

25 сентября 2020 года г. Облучье

Судья Облученского районного суда Еврейской автономной области Полежаева Ю.С.,

с участием представителя административного органа - государственного инспектора Облученского района по пожарному надзору УНД и ПР ГУ МЧС России по ЕАО ФИО1,

защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – Федерального казенного учреждения «Лечебное учреждение №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по ЕАО»,

установил:

ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО допустило повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, выразившееся в невыполнении в установленный срок законного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ отделения надзорной деятельности по Облученскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по ЕАО об устранении нарушений требований пожарной безопасности, а именно в срок по ДД.ММ.ГГГГ согласно пунктам 2, 3, 4, 5 названного предписания не обеспечило:

- установку дверей на эвакуационных выходах из поэтажных коридоров на первом и втором этажах туберкулезного отделения № 3, на первом этаже туберкулезного отделения № 1 в соответствии с требованиями п. 23-д Правил противопожарного режима в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390;

- оборудование в бытовых помещениях туберкулезного отделения № 1, бытовых помещениях туберкулезного отделения № 2, здании старой аптеки, швейном цехе, камерах ШИЗО, ПКТ, гараже, банно-прачечном комплексе, административном здании планового отдела, механическом цехе, станочном цехе, бытовых помещениях котельной, хлебопекарни, кабинете начальника МСЧ № 27, туберкулезном отделении № 3, № 2, кабинете медицинских работников, очистных сооружениях автоматической пожарной сигнализацией в соответствии с требованиями НПБ 110-03;

- исправную работу автоматической пожарной сигнализации в помещении базы ОИС, туберкулезных отделениях № №1, 2, ПУ-330, штабе МОБ, дежурной части, здании лесобиржи, механическом цехе в соответствии с п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390.

- огнезащитную обработку (пропитку) в здании общежития отрядов № 1 и 2, отряда ХО, туберкулезных отделений №№ 1, 2, 4, банно-прачечном комплекса, ШИЗО ПКТ, КПП-1, швейного, сувенирного и станочного цеха, административного здания планового отдела, хлебопекарни, штаба МОБ, дежурной части, здания лесобиржи, механического цеха согласно п. 21 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390.

В судебном заседании представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО ФИО2 с составлением протокола не согласилась, в письменных и устных возражениях указала, что ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО является бюджетной организацией, исполняющей приговоры, и собственных средств (прибыли) не имеет. Учреждение регулярно запрашивает денежные средства в вышестоящей организации – Управлении, а Управление, в случае их отсутствия, ФСИН России. Согласно позиции Верховного Суда РФ понуждение ФСИН России к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализации возложенных на неё функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст. 10 Конституции РФ принцип разделения властей, что также отражено в определениях Верховного Суда РФ от 23.04.2019 № 91-КГ19-3, 19.02.2019 № 91-КГ18-9. На основании указанного полагает, что юридическое лицо административной ответственности не подлежит.

Государственный инспектор Облученского района по пожарному надзору УНД и ПР ГУ МЧС России по ЕАО ФИО1 настаивала на привлечении юридического лица к административной ответственности по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, мотивируя тем, что указанные в предписании от ДД.ММ.ГГГГ № нарушения в ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО продолжаются с 2018 года. Для их устранения в этот период учреждению были неоднократно выданы соответствующие предписания, при этом срок устранения нарушений каждый раз согласовывался с представителем администрации учреждения, участвующим при проверках. Выявленные нарушения требований пожарной безопасности являются существенными, поскольку, учитывая специфику деятельности учреждения, количество ежедневно пребывающих в нем человек, в случае возникновения пожара отсутствие огнезащитной обработки помещений, несвоевременное извещение о пожаре людей в виду отсутствия и неисправности автоматической пожарной сигнализации, может привести к серьезным необратимым последствиям, человеческим жертвам. Ранее по факту неисполнения в срок по ДД.ММ.ГГГГ предписания №, выданного для устранения тех же нарушений, в отношении юридического лица был составлен протокол по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ и выдано новое предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, которое так же не было исполнено, в связи с чем учреждение постановлением Облученского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ было привлечено к административной ответственности по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ. ДД.ММ.ГГГГ ФКУ ЛИУ-2 выдано новое предписание № об устранении тех же нарушений со сроком его выполнения по ДД.ММ.ГГГГ. Срок, установленный в последнем предписании так же был согласован с руководителем учреждения. В ходе контрольной проверки ДД.ММ.ГГГГ было повторно установлено неисполнение пунктов 2, 3, 4 и 5 предписания №.

Допрошенный в качестве свидетеля начальник ПЧ ВПО ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО ФИО в судебном заседании с выявленными сотрудниками государственного пожарного надзора нарушениями согласился, указав, что последние на дату проверки действительно имелись. Дополнительно пояснил, что предписания учреждением не исполняются по причине недостаточного финансирования на данные цели. Ежегодно учреждением направляются запросы на выделение денежных средств, однако доводимые лимиты финансирования являются недостаточными. В настоящее время для установки пожарной сигнализации на объектах учреждения требуется более 2,5 млн. рублей, огнезащитной обработки зданий и помещений более 700 тысяч рублей. На 2020 год учреждению выделено 125 000 рублей на обслуживание пожарной сигнализации, 20 000 рублей - обеспечение противопожарного режима. На выделенные деньги заключены контракты № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «ДВ Пожстройаудит» по огнезащитной обработке, но работы не выполнены в связи с карантином, и № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Бира. Добровольно пожарный охранный сервис» на обслуживание автоматической пожарной сигнализации. На сегодняшний день восстановлена автоматическая пожарная сигнализация на базе ОИС и ПУ № 330. На дополнительно выделенные 100 000 рублей в текущем году заключен контракт по установке пожарной сигнализации во втором туберкулезном отделении.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, суд находит вину ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19 КоАП РФ установленной и подтвержденной нижеследующими доказательствами.

Согласно статье 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет привлечение к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ образуется при повторном совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно статье 4.6. КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», однородным (повторным) административным правонарушением признается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, при этом не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 названного Кодекса.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения начальника ОНД по Облученскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка в отношении юридического лица – ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО с целью проверки исполнения выданного ДД.ММ.ГГГГ предписания № по устранению пожарной безопасности. По результатам проверки установлено невыполнение указанного предписания, а именно пунктов 1, 3, 4, 5, 6, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ учреждению выдано новое предписание № об устранении установленных проверкой нарушений. Предписание в ту же дату получено законным представителем юридического лица – исполняющим обязанности начальника ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО, о чем имеется его подпись.

По факту неисполнения предписания, которое на тот момент уже являлось повторным, в отношении юридического лица был составлен административный протокол по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, по итогам рассмотрения которого постановлением Облученского районного суда ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ ФКУ ЛИУ-2 УФСИН Росси по ЕАО за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, то есть неисполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое установлена предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 150 000 рублей. Постановление вступило в законную силу

По распоряжению врио начальника ОНД и ПР Облученскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отделением надзорной деятельности проведена контрольная проверка исполнения ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО ранее выданного предписания №.

Согласно акту проверки №, ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Облученского района по пожарному надзору выявлены факты невыполнения предписания № от 24.-1.2020 (срок до ДД.ММ.ГГГГ) по устранению нарушений следующих обязательных требований пожарной безопасности:

- п. 2 предписания - двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров на первом и втором этаже туберкулезного отделения № 3, на первом этаже туберкулезного отделения отсутствуют (сняты);

- п. 3 предписания - в бытовых помещениях туберкулезного отделения № 1 и № 2, здании старой аптеки, швейном цехе, камерах ШИЗО-ПКТ, гараже, банно-прачечном комплексе, административном здании планового отдела, механическом цехе, станочном цехе, бытовых помещениях котельной, хлебопекарни, кабинете начальника МСЧ № 27, туберкулезном отделении № 3, № 2, кабинете медицинских работников, очистных сооружениях отсутствует автоматическая пожарная сигнализация;

- п. 4 предписания - автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии в помещении базы ОИС, туберкулезного отделения № № 1, 2, ПУ-330, штаба МОБ, дежурной части, здании лесобиржи, механического цеха.

- п. 5 предписания - отсутствует протокол проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки) в здании общежития отрядов № № 1,2, отряда ХО, туберкулезных отделениий №№ 1,2,4, банно-прачечном комплексе, ШИЗО-ПКТ, КПП-1, швейного, сувенирного и станочного цеха, административном здании планового отдела, хлебопекарни, штаба МОБ, дежурной части, здании лесобиржи, механического цеха.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Облученского района по пожарному надзору в отношении юридического лица – ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО по факту повторного неисполнения предписания составлен административный протокол № по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением правительства РФ от 25.04.2012 № 390.

На основании п. 21 указанных Правил руководитель организации обеспечивает устранение повреждений средств огнезащиты для строительных конструкций, инженерного оборудования объектов защиты, а также осуществляет проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией изготовителя и составляет акт (протокол) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). Проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год. В случае окончания гарантированного срока огнезащитной эффективности в соответствии с инструкцией завода-изготовителя и (или) производителя огнезащитных работ руководитель организации обеспечивает проведение повторной обработки конструкций и инженерного оборудования объектов защиты.

Согласно п. 23 Правил противопожарного режима на объектах защиты запрещается снимать предусмотренные проектной документацией двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, тамбуров и лестничных клеток, другие двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации (п.п. д).

Руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки (п. 61 ППР в РФ).

В соответствии с п. 4 Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией (НПБ 110-03) в зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади, кроме помещений. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, представлен в обязательном приложении (п. 14).

Согласно приложению к НПБ 110-03, здания общественного, административно-бытового назначения, помещения иного административного и общественного назначения независимо от занимаемой площади, подлежат защите автоматической пожарной сигнализацией (таблицы 1, 3, пункты 9, 38).

Таким образом, требования, указанные в предписании государственного органа пожарного надзора № от ДД.ММ.ГГГГ основаны на нормах права и подлежали безусловному исполнению ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО. Аналогичные требования надлежало исполнить юридическим лицом по предписанию надзорного органа № от ДД.ММ.ГГГГ.

Оценивая исследованные доказательства в их совокупности, факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, нашел свое объективное подтверждение в предписании надзорного органа № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжении о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, постановлении о назначении административного наказания по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ Облученского районного суда ЕАО.

Устанавливая наличие состава инкриминируемого административного правонарушения в действиях ФКУ-ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО и вину юридического лица в его совершении, суд принимает во внимание, что объективную сторону ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ образует тоже самое нарушение, ответственность за которое установлена частью 12 этой же статьи кодекса, но совершенное виновным лицом повторно. Составы административных правонарушений, предусмотренных частями 12 и 14 статьи 19.5 КоАП РФ имеют единый родовой объект посягательства, им присущи одинаковые непосредственные объекты административного правонарушения, мотивы и условия их совершения. Таким образом, вопрос о квалификации содеянного в данном случае подлежит разрешению по правилам конкуренции общей и специальной нормы, в соответствии с которыми часть 12 статьи 19.5 КоАП РФ является общей по отношению к части 14 названной статьи.

Таким образом, невыполнение Учреждением в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, и неустранение нарушений пожарной безопасности, то есть повторное совершение правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, за совершение которого лицо привлечено к административной ответственности, так же образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с чем, оно подлежит привлечению к административной ответственности по указанной статье с назначением административного наказания в виде административного штрафа.

Согласно ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Между тем, учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии оснований для снижения размера административной санкции по делу об административном правонарушении в части назначения наказания.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание финансовое положение ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО, порядок и условия финансирования бюджетного учреждения, меры, принимаемые учреждением для устранения нарушений пожарной безопасности, причины, по которым они не были устранены в установленный предписанием срок, с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ суд полагает возможным снизить размер административного штрафа до 75 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 4.1., ч. 5 ст. 20.4, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ,

На основании изложенного, руководствуясь статьями 4.1., ч. 5 ст. 20.4, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ,

постановил:

Федеральное казенное учреждение «Лечебное учреждение № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по ЕАО» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Разъяснить, что в случае неуплаты административного штрафа в течение 60 дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу юридическое лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административный штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам: УФК по ЕАО (Главное управление МЧС России по ЕАО), КПП 790101001, ИНН <***>, Р/счет <***>, банк получателя: ГРЦК ГУ Банк России по ЕАО, БИК 049923001, Код ОКТМО 99620000(9), лицевой счет <***>, КБК 17711627000016000140.

Постановление может быть обжаловано в суд ЕАО через Облученский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, и вступает в законную силу по истечении указанного срока.

Судья Ю.С. Полежаева