Постановление № 5-344/2018 от 30 октября 2018 г. по делу № 5-344/2018

Дело № 5-344/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Заречный 30 октября 2018 года

Судья Зареченского городского суда Пензенской области Шарапова О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании, в зале суда, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении юридического лица

Муниципального унитарного предприятия жилищно-социального хозяйства (МУП ЖСКХ) г. Заречного Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, р/с <***> в ФАКБ «Инвестторгбанк» (ОАО) «Пензенский» г. Пенза, БИК 045655722, код ОКВЭД 70.32.10, ОКПО 27753874), юридический адрес: <...>,

у с т а н о в и л а:

ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Межрегионального управления № 59 ФМБА России В.Н.Н, в отношении МУП ЖСКХ был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, а именно за нарушение санитарно-эпидемиологических требований, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, установленных ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ.

Так, согласно протоколу об административном правонарушении, в период с 09.10.2018 по 15.10.2018 по адресу: <...>, обнаружены нарушения санитарного законодательства, а именно: вывоз бытовых отходов осуществляется не ежедневно (2 раза в неделю), что является нарушением п. 8.2.4. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; кроме того, на территории названного жилого дома не оборудована специальная площадка для сбора бытовых отходов. Контейнер установлен на гостевой стоянке автотранспорта перед указанным домом на расстоянии менее 20 м до него (19,5 м) и детской игровой площадки (18 м), что является нарушением 8.2.5. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». Ответственность за выполнение требований санитарного законодательства несет МУП ЖСКХ.

Представитель МУП ЖСКХ ФИО1, действующая на основании доверенности от 26.07.2018, в судебном заседании с инкриминируемым организации административным правонарушением не согласилась, ссылаясь на предоставленные суду пояснения, а именно, что мусорный контейнер вблизи жилого дома № 10И по ул. Зеленая в г. Заречном Пензенской области вывозится два раза в неделю, кроме того, обязательство по обустройству специальной контейнерной площадки на придомовой территории названного многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией объекта капитального строительства лежит на застройщике.

Представитель Межрегионального управления № 59 ФМБА России М.В.В,, действующий на основании доверенности № 01-04/684 от 01.10.2018, в судебном заседании пояснил, что по адресу: <...>, были обнаружены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, установленные ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ. Ответственность за выполнение требований санитарного законодательства в данном случае несет МУП ЖСКХ как управляющая организация данного многоквартирного дома.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, прихожу к следующему.

На основании ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно положениями статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из содержания приведенных норм вытекает, что событие и состав административного правонарушения, включая виновность лица, привлекаемого к ответственности, должны быть достоверно подтверждены представленными административным органом доказательствами, неопровержимо свидетельствующими об указанных обстоятельствах.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении признаются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируется Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 названного Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

Согласно ст. 3 вышеназванного Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 указанного Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64 утверждены СанПиН 2.1.2.2645-10 (вместе с «СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы»).

Настоящие санитарные правила устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания (пункт 1.2 Правил).

Санитарные правила предназначены для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией жилых зданий и помещений, а также для органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 1.4).

Контроль за соблюдением требований настоящих санитарных правил осуществляется органами, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1.5).

В соответствии с пунктом 8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.

В силу пункта 8.2.5 указанных Правил для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Статьей 6.3 КоАП РФ за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Как следует из материалов дела и было установлено в ходе судебного заседания, МУП ЖСКХ является управляющей организацией жилого дома № 10И по ул. Зеленая в г. Заречный Пензенской области на основании договора управления многоквартирными домами от 05.12.2017.

09.10.2018 определением ведущего специалиста-эксперта отдела санитарного надзора Межрегионального управления № 59 ФМБА России ФИО2 по рассмотрению обращений гражданки Г.Е.В. на несвоевременный вывоз ТКО, отсутствие специальной мусорной площадки для сбора ТКО жилого дома № 10И по ул. Зеленая г. Заречного от 27.09.2018 (вх. №№ 41, 42) было возбуждено дело об административном правонарушении и определено проведение по нему административного расследования.

Согласно протоколу осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов жилого дома от 11.10.2018 № 59-110/18 был произведен осмотр помещений и документов МУП ЖСКХ, находящихся по адресу: <...>, в ходе которого было установлено, что контейнер для сбора ТКО установлен на парковочных местах гостевой стоянки вышеуказанного дома. На момент осмотра контейнер переполнен бытовым и строительным мусором. Также в ходе осмотра было проведено измерение расстояния от жилого дома № 10И до контейнера, которое составило 19,6 м, и от детской площадки до контейнера – 18 м. Измерения проводились рулеткой измерительной металлической ЕХ 10/5 (свидетельство о поверке № Г-18-631573 от 21.05.2018).

Согласно ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

При этом надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в том числе: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации и пунктом 2 Правил содержания общего имущества, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, в состав общего имущества включаются, в том числе иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Как следует из п. 10 указанных Правил, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества и др.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 и являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

В пункте 3.7.1 Правил предусмотрено, что организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории; проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории.

Таким образом, факт совершения инкриминируемого правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.3 КоАП РФ, и виновность МУП ЖСКХ в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № 59-110/18 от 15.10.2018, в котором указаны обстоятельства дела;

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 59-110/18 от 09.10.2018;

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов жилого дома № 59-110/18 от 11.10.2018 и фототаблицей к нему;

- свидетельством о поверке № Г-18-631573 от 20.05.2018;

- договором управления многоквартирным домом от 05.12.2017;

- протоколом опроса представителя МУП ЖСКХ О.А.В. от 12.10.2018;

- договором на оказание автотранспортных услуг по вывозу (транспортировке) отходов производства и потребления № 1343 от 28.09.2017;

- актами за услуги по вывозу КГО за декабрь 2017 года, январь – сентябрь 2018 года;

- уставом МУП ЖСКХ г. Заречный Пензенской области.

Из дела усматривается, что материалы составлены в соответствии с нормами КоАП РФ и уполномоченным на то должностным лицом. Нарушений требований законодательства при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в документах отражены.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, МУП ЖСКХ, являясь управляющей компанией многоквартирного дома № 10И по ул. Зеленая в г. Заречный Пензенской области, обязано соблюдать вышеперечисленные требования санитарно-эпидемиологического надзора, в том числе осуществлять должный контроль по установке контейнеров для сбора бытовых отходов, и не допускать эксплуатацию специальной площадки для установки контейнеров с нарушением требований СанПиН, поскольку именно на МУП действующим законодательством РФ возложена обязанность по обслуживанию и содержанию ранее указанного жилого дома, следовательно, соблюдению санитарного законодательства.

Ссылка представителя МУП ЖСКХ на п. 14 Постановления Правительства РФ № 155 от 10.02.1997 «Об утверждении Правил предоставления услуг по вывозу жидких бытовых отходов» в конкретном случае является несостоятельной, основанной на неверном толковании норм действующего законодательства, поскольку в отписываемой ситуации речь идёт о твердых бытовых отходах.

На основании изложенного, считаю, что вина МУП ЖСКХ г. Заречного Пензенской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, т.е. в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в выше названном жилом многоквартирном доме, доказана.

В силу статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания МУП ЖСКХ г. Заречного Пензенской области, учитываю характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также то, что совершённое МУП ЖСКХ административное правонарушение могло повлечь неблагоприятные последствия в виде угрозы жизни или здоровью граждан, выявленные нарушения, как следует из материалов дела, до настоящего времени не устранены, что не оспаривалось в ходе судебного заседания, в связи с чем считаю необходимым назначить данному юридическому лицу административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.5, 6.5, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л а:

признать юридическое лицо Муниципальное унитарное предприятие жилищно-социального хозяйства г. Заречного Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, р/с <***> в ФАКБ «Инвестторгбанк» (ОАО) «Пензенский» г. Пенза, БИК 045655722, код ОКВЭД 70.32.10, ОКПО 27753874) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ответственности ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10.000 (десяти тысяч) рублей.

Штраф необходимо оплатить по реквизитам: УФК по Пензенской области (Межрегиональное управление № 59 ФМБА России); л/сч. <***>, р/сч. <***> Отделение Пенза, г. Пенза, БИК 045655001, ИНН <***>, КПП 583801001, ОКАТО 56534000000, ОКТМО 56734000, КБК 388 1 16 28000 01 6000 140. (Протокол об административном правонарушении № 59-110/18 от 15.10.2018).

Разъяснить, что штраф подлежит оплате в 60-ти дневный срок, со дня вступления постановления в законную силу. В противном случае наступает ответственность по ст. 20.25 КоАП РФ. Квитанция подлежит предоставлению в Зареченский городской суд Пензенской области.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Зареченский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья О.Ю.Шарапова