Решение № 2-1404/2017 2-1404/2017~М-375/2017 М-375/2017 от 6 марта 2017 г. по делу № 2-1404/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 марта 2017 года г. Ангарск

Ангарский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Прасоловой Ж.А. при секретаре Волоховой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1404/2017 по иску ФИО2 к администрации Ангарского городского округа о признании права пользования жилым помещением, заключении договора социального найма жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с иском к ответчику и в обоснование требований указала, что с 1994 года проживает в квартире по адресу: ... ** между ней и администрацией ... заключен договор аренды жилого помещения №, по которому передана указанная квартира во временное пользование сроком до **. ** между администрацией АМО и ею также заключен договор аренды. В последующем с ней заключался договор аренды жилого помещения в 2000 году и 2001 году. ** МУП ПЖРЭП с ней заключил договор краткосрочного найма на один год. Затем администрация АМО, а потом муниципальное образование ... заключали с ней договоры краткосрочного найма **, **, **, **. Согласно справке с места жительства в квартире зарегистрирована и проживает она, бывший муж ФИО8 и ее дети ФИО7, ФИО4. постановлением от ** она признана малоимущей, спорное жилое помещение является единственным ее жильем. В нарушение ст. 683 ГК РФ краткосрочные договоры заключались на срок свыше одного года, при том дата заключения договора не совпадала с датой начала действия договора. Иных договоров с ней не заключалось. Исходя из этого, она полагает, что между ней и администрацией города сложили отношения по договору социального найма. Весь период проживания в спорной квартире она несет обязанности по оплате за коммунальные платежи и жилое помещение, дополнительных обязанностей на нее не возлагалось. Считает, что приобрела право пользования жилым помещением. Просит признать за ней право пользования жилым помещением, обязать ответчика заключить с ней договор социального найма.

В судебное заседание истец не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель истца адвокат ФИО5, предоставившая удостоверение и ордер, поддержала исковые требования полном объеме, дав пояснения, аналогичные изложенным в иске.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, возражений на иск не представил, извещен надлежаще.

Третьи лица в судебное заседание не явились, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

** между администрацией ... (Арендодатель) и ФИО2 (Арендатор) заключен договор аренды указанного жилого помещения № на срок с ** по **. В договоре указано, что жилое помещение предоставляется на период работы в ПЖРЭП (п.5 договора).

За пользование жилым помещением Арендатор уплачивает арендную плату в размере устанавливаемой в ... квартирной платы и платежей за коммунальные услуги (п.3 договора).

** между администрацией Ангарского муниципального образования и ФИО2 заключены договор аренды спорного жилого помещения № на срок с ** по **.

Впоследствии аналогичные договоры заключались с истцом ** № на срок с ** по **, ** № на срок с** по 10.07.20002 года.

** между МУП ПЖРЭП и ФИО2 заключен договор краткосрочного найма жилого помещения №с правом проживания дочери ФИО7 и дочери ФИО4. Наниматель производит оплату за жилье и коммунальные услуги (п.2.3 договора). Срок действия договора один год с даты подписания.

** между администрацией Ангарского муниципального образования и ФИО2 заключен договор краткосрочного найма жилого помещения №-к с правом проживания ФИО4, ФИО7, ФИО8. Срок действия договора с ** по **, но не более одного года.

Впоследствии с ФИО2 заключались аналогичные договоры краткосрочного найма:

** № на срок с ** по ** без права пролонгации с правом проживания ФИО8, ФИО4, ФИО7;

** № с правом проживания вышеназванных лиц на срок с ** по ** без права пролонгации;

** № с правом проживания указанных лиц на срок с ** по ** без права пролонгации.

Согласно Закону Иркутской области от 10.12.2014 № 149-ОЗ «О преобразовании муниципальных образований Ангарского района Иркутской области» создано вновь образованное муниципальное образование - Ангарское городское муниципальное образование.

Ангарское городское муниципальное образование Законом Иркутской области от 10.12.2014 № 149-ОЗ «О преобразовании муниципальных образований Ангарского района Иркутской области» наделено статусом городского округа. Статус Ангарского городского муниципального образования как муниципального образования - городского округа определяется законодательством Российской Федерации, Иркутской области и настоящим Уставом.

Согласно ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Данная норма свидетельствует о том, что Россия провозглашена как гуманное государство, обязанное признавать, соблюдать и защищать права всех граждан России, а не выборочно: малоимущих и еще некоторых, специально отмеченных в законе. Такой же вывод вытекает из смысла и ст. 7 Конституции РФ, в соответствии с которой Россия является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно ст. 40 ч. 1 Конституции РФ никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии со статьей 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Действующий в период с 2002 года по февраль 2005 года Жилищный кодекс РСФСР не предусматривал понятие краткосрочного найма муниципального жилого помещения.

В соответствии со ст. 3 Жилищного кодекса РСФСР, жилищные отношения в РСФСР регулировались Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик и издаваемыми в соответствии с ними другими актами жилищного законодательства Союза ССР, Жилищным кодексом и иными актами жилищного законодательства РСФСР.

Указание на включение в жилищный фонд Российской Федерации также специализированных домов (общежитий, гостиниц-приютов, домов маневренного фонда и других), содержалось в ч. 3 ст. 1 Закона Российской Федерации от 24.12.1992 № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики», действующего до вступления в действие Жилищного кодекса РФ.

Кроме того, отношения по пользованию жилыми помещениями, порядок предоставления жилья и основания прекращения права пользования жилыми помещениями, регулировались также нормами Гражданского кодекса РФ.

В соответствии со ст. 671 Гражданского кодекса РФ, по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

В силу ст. 7 ЖК РСФСР жилые дома и жилые помещения предназначаются для постоянного проживания граждан, а также для использования в установленном порядке в качестве служебных жилых помещений, жилых помещений из фондов жилья для временного поселения, общежитий и других специализированных жилых помещений.

(в ред. Федерального закона от 24.12.2002 № 179-ФЗ)

В соответствие со ст. 108.1 ЖК РСФСР к жилым помещениям из фондов жилья для временного поселения относятся:

жилые помещения из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев;

жилые помещения из фонда жилья для временного поселения лиц, признанных беженцами;

жилые помещения из фонда жилья для временного поселения граждан, утративших жилье в результате обращения взыскания на жилое помещение, которое приобретено за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого дома или квартиры, и заложено в обеспечение возврата кредита или целевого займа.

Жилые помещения из фондов жилья для временного поселения относятся к специализированным жилым помещениям. Указанные помещения должны отвечать санитарным и техническим требованиям и, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, предоставляются в размере не ниже нормы жилой площади, установленной для общежитий.

Жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации.

В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на:

жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, а также предоставляемых гражданам по договорам найма жилищного фонда социального использования жилых помещений государственного, муниципального и частного жилищных фондов.;

специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

индивидуальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений частного жилищного фонда, которые используются гражданами - собственниками таких помещений для своего проживания, проживания членов своей семьи и (или) проживания иных граждан на условиях безвозмездного пользования, а также юридическими лицами - собственниками таких помещений для проживания граждан на указанных условиях пользования;

жилищный фонд коммерческого использования - совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) в пользование, за исключением жилых помещений, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей части.

Специализированные жилые помещения предназначаются:

для проживания граждан на время работы, службы, обучения;

для временного проживания граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома;

для временного проживания граждан в связи с утратой жилого помещения в результате обращения взыскания на него;

для временного проживания граждан в связи с непригодностью жилого помещения для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

для проживания граждан, которые в соответствии с законодательством отнесены к числу граждан, нуждающихся в социальной защите с предоставлением им медицинских и социально-бытовых услуг;

для проживания граждан, признанных вынужденными переселенцами и беженцами;

для временного проживания граждан, нуждающихся в специальной социальной защите;

для проживания граждан в связи с избранием на выборные должности либо назначением на государственную должность.

В пункте 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 14 от 02.07.2009 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении ЖК РФ» содержатся разъяснения о последствиях несоблюдения требований ЖК РФ и Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду.Решением Думы Ангарского муниципального образования от 06 сентября 2013 года № 380-56рД утвержден Порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ангарского муниципального образования, согласно которому (п.1.5) в случае наличия специализированных жилых помещений, не занятых по договорам найма специализированных жилых помещений, и отсутствия заявлений от граждан о предоставлении данных жилых помещений в соответствии с пунктом 2.6 настоящего Порядка данные жилые помещения предоставляются для временного проживания гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, по договорам краткосрочного найма в соответствии с главой 35 Гражданского кодекса Российской Федерации, на срок до одного года в порядке, установленном администрацией Ангарского муниципального образования.

Таким образом, договор краткосрочного найма заключаются только в отношении специализированного жилого помещения, к которым спорное жилое помещение не относится.

Доказательств тому, что жилое помещение отнесено к специализированному жилому фонду, предоставлено на условиях найма специализированного жилого фонда, суду не представлено.

Договоры краткосрочного найма на жилое помещение заключались с ФИО2 без рассмотрения на заседании жилищной комиссии.

Согласно ст. 55 (часть 3) Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны, безопасности государства. Ограничения в реализации гражданами своих прав и свобод должны обеспечивать достижение конституционно значимых целей и н быть чрезмерными. В соответствии с выводами Конституционного Суда РФ, изложенными в Постановлении от 24.10.2000 № 13-П, суды, не ограничиваясь лишь формальным подтверждением целевого назначения жилого помещения, должны проверять факты, обосновывающие в каждом случае распространение на него особого правового режима, исходя из практики и перспектив целевого использования данного помещения, включения его в соответствующую производственную и социальную инфраструктуру и т.п. Без исследования таких доказательств не может быть обеспечена реальная, гарантируемая статьей 46 Конституции РФ судебная защита прав граждан, в том числе права на приватизацию жилого помещения.

Судом учтено, что в силу ст. 101 ЖК РСФСР, действовавшего на момент предоставления истцам спорного жилого помещения, служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

Жилые помещения при установлении им статуса "служебных", должны быть свободными, то есть не распределенными конкретным лицам и незаселенными ими.

Исходя из анализа вышеназванных норм права, признаком служебного жилого помещения (до 1 марта 2005 г.) являлось обязательное наличие решения администрации органов местного самоуправления о включении конкретного жилого помещения в число служебных, причем независимо от того, к какому жилищному фонду принадлежало жилое помещение.

Из материалов дела следует, что истец вселена в спорное жилое помещение в 1998 году. Доказательств наличия у спорного жилого помещения статуса специализированного (служебного) жилого помещения, суду не представлено. Такой статус отсутствует и в настоящее время.

Принимая во внимание, что на момент вселения истца спорное жилое помещение не имело статуса специализированного (служебного), в силу положений статьи 7 Федерального закона РФ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 года № 189-ФЗ суд находит, что к спорным правоотношениям применяются нормы ЖК РФ о договоре социального найма.

Поскольку ответчиком не представлено доказательств отнесения спорного жилого помещения к специализированному (служебному) жилому фонду в установленном законодательством порядке на основании решения органа местного самоуправления, не указаны обстоятельства, обосновывающие распространение на жилое помещение особого правового режима, заключение договора краткосрочного найма является незаконным.

Не отнесение спорного жилого помещения к специализированному жилищному фонду не может являться условием краткосрочности возникшего жилищного правоотношения и ограничивать права истца.

Постановлением администрации Ангарского городского округа № № от ** ФИО2 составом семьи 3 человека (дочь ФИО4, дочь ФИО7) признаны малоимущими, нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Они приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Суд пришел к выводу о том, что ФИО2 и члены ее семьи с момента передачи жилого помещения приобрели право пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма, исходя из равенства граждан РФ перед законом, а также из того, что между сторонами возникли правоотношения по пользованию спорным жилым помещением на постоянной основе, фактически жилое помещение предоставлено истцам на условиях социального найма.

Из содержания договоров краткосрочного найма следует, что размер платы за жилое помещение и коммунальные услуги установлен нанимателю ФИО2 в соответствии со статьей 154, пунктом 3 статьи 156 Жилищного кодекса РФ, то есть как для нанимателей жилых помещений по договору социального найма; каких-либо дополнительных обязанностей на нее указанными договорами не возложено.

Согласно части 1 статьи 69 Жилищного Кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве члена его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Согласно части 2 статьи 69 ЖК РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности независимо от того, вселялись ли они в жилое помещение одновременно с нанимателем или были вселены в качестве членов семьи нанимателя впоследствии. Члены семьи нанимателя имеют, в частности, следующие права: бессрочно пользоваться жилым помещением (часть 2 статьи 60 ЖК РФ); сохранять право пользования жилым помещением в случае временного отсутствия (статья 71 ЖК РФ); участвовать в решении вопросов: переустройства и перепланировки жилого помещения (пункт 5 части 1 статьи 26 ЖК РФ), вселения в установленном порядке в жилое помещение других лиц (статья 70 ЖК РФ), обмена жилого помещения (статья 72 ЖК РФ), сдачи жилого помещения в поднаем (статья 76 ЖК РФ), вселения временных жильцов (статья 80 ЖК РФ), переселения в жилое помещение меньшего размера (статья 81 ЖК РФ), изменения договора социального найма (статья 82 ЖК РФ), расторжения договора социального найма (часть 2 статьи 83 ЖК РФ).

Из смысла указанных норм следует, что все члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма являются нанимателями жилого помещения, хотя формально они не стороны в договоре. Договор социального найма заключает член семьи, достигший совершеннолетия и уполномоченный заключить такой договор. По существу, наниматель выступает законным представителем членов семьи, чем порождает у них права и обязанности по договору социального найма

Право пользования жилым помещением нанимателя и право пользования жилым помещением членов его семьи соотносятся как первичное и вторичное только при вселении последних. В дальнейшем указанные права являются равными, взаимозависимыми (несение расходов, дача согласия на вселение иных лиц и т.п.) и взаимозаменяемыми (например, в случае смерти нанимателя). Более того, в определенных случаях (например, при расторжении договора социального найма) права члена семьи нанимателя имеют исключительно самостоятельный характер.

Права и обязанности нанимателя содержатся в ЖК РФ и в Типовом договоре социального найма жилого помещения, форма которого в соответствии с п. 2 ст. 63 ЖК РФ утверждена Постановлением Правительства РФ от 21 мая 2005 г. № 315 «Об утверждении Типового договора социального найма жилого помещения».

Права и обязанности нанимателя, членов его семьи, иных граждан, обладающих правом пользования жилым помещением, указаны в главе 8 ЖК РФ.

Использование типовой формы договора позволяет достичь равного объема прав и обязанностей граждан, связанных с получением, использованием и эксплуатацией жилых помещений.

Типовая форма не позволяет сторонам договора осуществлять иные действия, чем предусмотрены договором. Перечень прав и обязанностей сторон, иных условий договора является исчерпывающим и не подлежит изменению.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что истец ФИО2, а также ФИО7, ФИО4, являясь членами семьи нанимателя ФИО2, приобрели равные с нанимателем права и обязанности.

Факт проживания ФИО10 в спорном жилом помещении не оспаривался ответчиком. Оплата коммунальных услуг производит вовремя.

Согласно п.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 года №8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия» при рассмотрении дел, вытекающих из жилищных правоотношений, судам необходимо учитывать, что Конституция РФ предоставила каждому, кто законно находится на территории РФ, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (ч.1 ст.27, ч.1 ст. 40).

Согласно ст.8 Закона РФ от 25 июня 1993 г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» закрепляет право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Вселившись в спорную квартиру и встав на регистрационный учет, истец реализовала свое право на свободу выбора места жительства. Она не признана не приобретшей либо утратившей право пользования спорной квартирой, истец в одностороннем порядке не отказалась от прав и обязанностей по договору найма на спорную квартиру, несет обязанности по содержанию жилого помещения.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что требования ФИО2 о возложении обязанности заключить договор социального найма на жилое помещение, подлежат удовлетворению, т.к. право выбора с кем заключить договор социального найма и кого включить в качестве члена семьи нанимателя принадлежит лицам, проживающим и пользующимся жилым помещением.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО2 к администрации Ангарского городского округа о признании права пользования жилым помещением, заключении договора социального найма жилого помещения – удовлетворить.

Признать за ФИО2 право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ... на условиях социального найма жилого помещения.

Обязать администрацию Ангарского городского округа заключить договор социального найма жилого помещения общей площадью 66,1 кв.м, в том числе жилой 43,5 кв.м, расположенное по адресу: ... ФИО2.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение будет составлено **.

Судья Ж.А.Прасолова

С П <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>