Постановление № 5-295/2024 5-4/2025 от 23 января 2025 г. по делу № 5-164/2024

№5-4/2025 (№5-295/2024)

56RS0018-01-2024-009111-28


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Оренбург 24 января 2025 года

Судья Центрального районного суда города Оренбурга Гречишникова М.А.,

при секретаре Многолетней М.Е.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении муниципального общеобразовательного автономного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №24», находящееся по адресу: <...>, ИНН <***>,

установил:

Согласно протокола об административном правонарушении 05.07.2024 в 13.00 часов по адресу: <адрес> установлено, что МОАУ «СОШ №24» в лице исполняющего директора ФИО2 привлекла к трудовой деятельности гражданина <адрес> ФИО3 в качестве уборщика служебных помещений, на основании трудового договора от 05.02.2024 по 07.02.2024. В нарушение действующего законодательства МОАУ «СОШ №24» не уведомила в трехдневный срок с даты заключения трудового договора, то есть с 05.02.2024 по 07.02.2024 включительно, УВМ УМВД России по Оренбургской области о заключении трудового договора с иностранным гражданином, прибывшим в РФ в порядке, не требующем получении визы, фактически уведомление подано 11.04.2024. Тем самым МОАУ «СОШ №24» допустила нарушение требований п.8 ст.13 Федерального закона №115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и представитель, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Представитель юридического лица в судебном заседании просил производство по делу прекратить, так как проверка в отношении юридического лица не проводилась, распоряжение о проведении проверки не выносилось, административное расследование также не проводилось.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, решение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Административная ответственность по части 3 статьи 18.15 КоАП РФ наступает за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно п.1 примечания к статье 18.15 КоАП РФ - в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В силу пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) установлены Приказом МВД России от 30 июля 2020 N536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

Настоящий Порядок устанавливает последовательность действий при подаче работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства).

Согласно п.2-4 указанного Порядка работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина (лицо без гражданства), обязаны уведомлять территориальный орган на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Уведомления о заключении и прекращении трудового договора заполняются по формам, приведенным в приложениях №7 и №8 к приказу, утверждающему настоящий Порядок, разборчиво от руки или с использованием технических средств (пишущей машинки, компьютера) на русском языке. При заполнении уведомлений о заключении и прекращении трудового договора не допускаются: зачеркивания, использование сокращенных слов (кроме официальных), аббревиатур (кроме официальных) и исправления.

Из материалов дела об административном правонарушении, следует, что 05.02.2024 МОАУ «СОШ №24» в лице директора ФИО4 заключила трудовой договор с гражданкой <адрес> ФИО3 на выполнение работ в должности уборщика служебных помещений.

Согласно приказа от 06.06.2024 № обязанности директора МОАУ «СОШ №24» были возложены с 01.07.2024 по 28.07.2024 на заместителя директора МОАУ «СОШ №24» ФИО2

МОАУ «СОШ №24» не уведомила в трехдневный срок с даты заключения трудового договора, заключенного 05.02.2024 с ФИО5 - по 08.02.2024 территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации.

Согласно рапорта врио начальника УВМ УМВД России по Оренбургской области от 13.06.2024, установлено, что в УВМ УМВД России по Оренбургской области потупило уведомление о заключении трудового договора на выполнение работ с иностранным гражданином от работодателя МОАУ «СОШ №24» с гражданами <адрес> ФИО8, гражданской <адрес> ФИО3 Дата заключения трудового договора с иностранными гражданами 01.09.2023, 08.02.2022, 05.02.2024 соответственно, уведомления работодателем поданы с нарушением срока предоставления уведомления, что является основанием для привлечения к административной ответственности по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.

Уведомление о заключении трудового договора с ФИО3 поступило в УВМ УМВД России по Оренбургской области 11.04.2024, что подтверждается материалами дела.

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля установлен Законом N 294-ФЗ.

Положения данного закона не применяются при проведении административного расследования (п. 3 ч. 3 ст. 1).

Согласно п. 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий, направленных на установление всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Такое расследование должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

Анализируя материалы дела, суд приходит к выводу, что процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, направленных на установление всех обстоятельств административного правонарушения, не проводилось. Для истребования документов, указанных в определении, не требовалось значительных временных затрат. Опрос каких-либо лиц по обстоятельствам правонарушения, производство экспертиз в период проведения административного расследования не производилось.

Определение о проведении административного расследования не выносилось.

Соответственно, суд приходит к выводу, что фактически административное расследование по данному факту не проводилось и применению подлежали положения ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Приказом ФМС России и МВД России от 31 июля 2015 г. N 367/807, утвержден Административный регламент по исполнению Федеральной миграционной службой, ее территориальными органами и органами внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за пребыванием и проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и трудовой деятельностью иностранных работников".

Согласно данного Административного регламента, предметом государственного контроля (надзора) является соответствие деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, у которых возникают обязанности, связанные с привлечением иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности на территории Российской Федерации, обеспечением соблюдения приглашенным иностранным гражданином порядка пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществлением миграционного учета, требованиям в сфере миграции, установленным законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона N 294-ФЗ проверка юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Согласно ч. 1 ст. 20 Закона N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора) с грубым нарушением установленных настоящим законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований и подлежат отмене.

Проведение проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) отнесено к грубым нарушениям требований Федерального закона N 294-ФЗ (подп. 4 п. 2 ст. 20 названного закона) и влечет недействительность результатов проверки.

Из материалов настоящего дела не следует, что уполномоченным на то должностным лицом - руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля было вынесено распоряжение о проведении проверки в отношении юридического лица.

Между тем, действия сотрудников УФМС по истребованию документов, свидетельствуют о том, что миграционным органом в отношении юридического лица проведено внеплановое мероприятие по государственному контролю.

В рассматриваемой ситуации порядок проведения контрольных мероприятий, предусмотренный Законом N 294-ФЗ, соблюден не был, что свидетельствует о грубом нарушении положений Закона N 294-ФЗ.

При указанных обстоятельствах, доказательства, полученные с грубым нарушением законодательства, в частности протокол об административном правонарушении № от 05.07.2024, не могут быть признаны допустимыми.

Согласно ст.29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление: о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае: наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

При указанных обстоятельствах, производство по делу подлежит прекращению по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

производство по делу об административном правонарушении в отношении муниципального общеобразовательного автономного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №24» по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии настоящего постановления.

Судья М.А.Гречишникова