Решение № 2А-287/2020 2А-287/2020(2А-3038/2019;)~М-3025/2019 2А-3038/2019 М-3025/2019 от 13 января 2020 г. по делу № 2А-287/2020

Дело № 2а-287/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Красноармейский районный суд города Волгограда

в составе: председательствующего судьи Потапова В.В.,

при секретаре Федоровой В.В.,

с участием: представителя административного истца - Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области по доверенности ФИО1, представителя административного ответчика - Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений на территории Красноармейского районе Волгограда и заинтересованного лица администрации Красноармейского районе Волгограда - по доверенности ФИО2,

14 января 2020 года рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волгограде административное дело по административному исковому заявлению Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, частного жилищного фонда, муниципального жилищного фонда на территории Красноармейского района Волгограда об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л :

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, частного жилищного фонда, муниципального жилищного фонда на территории Красноармейского района Волгограда об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления.

В обосновании заявления указано, что Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области были проведено обследование многоквартирного жилого <адрес> по результатам которого составлено заключение от ДД.ММ.ГГГГ № о техническом состоянии указанного дома. Данное заключение направлено в администрацию Красноармейского района г. Волгограда для рассмотрения и принятия решения в порядке, предусмотренном «Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47. Письмом администрации Красноармейского района г. Волгограда от 21.10.2019 № 4952и и от 14.11.2019 № 5382и представлена информация о возврате без рассмотрения заключения Инспекции о техническом состоянии многоквартирного <адрес>, которое до настоящего времени в установленном законом порядке не рассмотрено и возвращено в инспекцию, что является нарушением ч. 4 ст.15 ЖК РФ, п. 2,42,43,44,46,47,49,51 Положения.

По этим основаниям административный истец просит суд признать незаконным действия межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, частного жилищного фонда и муниципального жилищного фонда на территории Красноармейского района Волгограда, выразившееся в возврате без рассмотрения заключения Инспекции от 01 августа 2019 года № 355 и обязать Межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, частного жилищного фонда и муниципального жилищного фонда на территории Красноармейского района Волгограда в течение 30 дней с момента получения заключения Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 01.08.2019 № 355, провести оценку многоквартирного <адрес> в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 и принять по результатам работы решение в соответствии с п. 47 в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47.

В судебном заседании представитель Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области по доверенности ФИО1 административное исковое заявление поддержала, настаивала на его удовлетворении по изложенным в нём основаниям, полагая, что действия межведомственной комиссии нарушают права и законные интересы неопределенного круга граждан на безопасное проживание в жилом <адрес>, а возвращение административным ответчиком заключения без принятия по нему решения не соответствует закону.

Представитель административного ответчика - Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных жилых домов на территории Красноармейского районе Волгограда и заинтересованного лица - администрации Красноармейского района г. Волгограда по доверенности ФИО2, в судебном заседании заявила возражения относительно требований, полагая, что действия административного ответчика являются законными и обоснованными, поскольку в связи с не представлением собственниками помещений жилого <адрес> заключения специализированной организации о техническом состоянии указанного дома, у межведомственной комиссии отсутствовали основания для рассмотрения заключений Инспекции и принятия по ним решения в порядке, предусмотренном п.47 Положения. На этом основании просит оставить административное исковое заявление без удовлетворения.

Представитель заинтересованных лица - администрации Волгограда в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражений и ходатайств не представил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял. При таких данных в соответствии с требованиями ч.6 ст.226 КАС РФ суд принял решение о рассмотрении дела без его участия.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает заявленные административным истцом требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее Положения), которым установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения.

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Пунктом 42 указанного Положения установлено, что Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в названном Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения.

В соответствии с пунктом 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние.

При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого дома.

В соответствии с пунктами 7 и 44 Положения межведомственной комиссии предоставлено право привлекать к работе комиссии квалифицированных экспертов проектно-изыскательных организаций с правом решающего голоса или истребовать заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого дома.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

В силу требований пункта 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Постановлением администрации Волгограда от 06.05.2006 № 1043 (в ред. постановления администрации Волгограда от 01.11.2016 № 1668), полномочия по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда, частных жилых помещений, многоквартирных домов, а также принятие решений об их пригодности (непригодности) для их проживания, делегированы администрациям районов г. Волгограда.

В судебном заседании установлено, что 01 августа 2019 г. Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее Инспекцией) проведено обследование многоквартирного <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Инспекцией по результатам обследования многоквартирного жилого <адрес> в <адрес> направлено заключение № 355 от 01.08.2019 о техническом состоянии указанного дома для рассмотрения и принятия решения в порядке, предусмотренном Положением в срок не позднее 01.11.2019. (л.д.5-11).

Администрацией Красноармейского района г. Волгограда письмом от 14.11.2019 № 5382и предоставлена информация о возврате без рассмотрения заключения Инспекции от 01.08.2019 № 355 связи с не представлением собственниками помещений документов, предусмотренных п. 45 Положения. До настоящего времени заключение Инспекции о техническом состоянии многоквартирного <адрес> в установленном Положением порядке межведомственной комиссией не рассмотрены. (л.д.12).

Проверяя законность и обоснованность действий административного ответчика, суд пришел к следующим выводам.

В силу положений ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Судом установлено, что 18.10.2019 г. межведомственная комиссия на основании заключения Инспекции от 01.08.2019 №355 произвела обследование многоквартирного <адрес>, в результате которого выявлены множественные недостатки строительных конструкций жилого дома. По результатам обследования принято решение предложить собственникам многоквартирного жилого дома представить в комиссию документы, указанные в п. 45 Положения для принятия решения, предусмотренного п.47 Положения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное решение доведено до собственников помещений многоквартирного <адрес>.

Согласно протоколу заседания межведомственной комиссии от 11 ноября 2019 года вопрос о рассмотрении заключения Инспекции от 01.08.2019 №355 о техническом состоянии многоквартирного <адрес> значился в повестке дня. В связи с непредставлением в межведомственную комиссию собственниками помещений документов, предусмотренных пунктом 45 Положения, члены комиссии решили возвратить без рассмотрения заключения Инспекции. При этом, вопрос о признании указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по существу не разрешен.

Однако, изложенное в протоколе заседания межведомственной комиссии решение по названному вопросу не является тем решением, которое в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения должно быть принято по результатам рассмотрения заключений жилищной инспекции. Фактически межведомственная комиссия уклонилась от рассмотрения заключений надзорного органа и вынесла формальное решение о возвращении заключения без рассмотрения.

Доводы административного ответчика об отсутствии возможности принять решение по заключению Инспекции, поскольку собственниками жилых помещений многоквартирного дома не представлены документы, предусмотренные п. 45 Положения, в том числе заключение специализированной организации, проводящей обследование многоквартирного дома, являются несостоятельными по следующим основаниям.

Непредставление, либо невозможность представления, в том числе финансовая собственниками помещений предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии.

Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей. Кроме того, в межведомственную комиссию обращались не собственники помещений в доме, а орган государственного жилищного надзора, поэтому комиссия не вправе требовать от собственников получения заключения специализированной организации и ставить рассмотрение обращения жилищной инспекции с принятием решения в зависимость от представления собственниками дополнительных документов. Признание межведомственной комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование, то привлечение данной организации является одним из необходимых элементов деятельности комиссии, которая должна обеспечиваться органами местного самоуправления.

Таким образом, суд считает, что межведомственная комиссия обязана рассмотреть заключение жилищной инспекции, провести оценку соответствия многоквартирного <адрес> в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения, поскольку никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено. В случае необходимости межведомственная комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении указанного многоквартирного дома.

При таких данных, суд приходит к выводу о том, что в силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц именно межведомственная комиссия должна принять меры по организации обследования дома.

Поскольку принятие межведомственной комиссией решения, предусмотренного Положением, является основанием для принятия органом местного самоуправления решения о дальнейшем использовании многоквартирного дома, нарушение процедуры принятия решения, влечет нарушение жилищных прав граждан, а также безопасности проживания граждан в указанном доме.

Кроме того, указанное нарушение может повлечь наступление неблагоприятных последствий не только собственников жилых помещений, но и для неопределенного круга лиц, которые по стечению обстоятельств могут находиться внутри дома или около него.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности действий межведомственной комиссии администрации Красноармейского района Волгограда, выразившихся в возвращении без рассмотрения заключений Инспекции от 01.08.2019 № 355.

В этой связи, с целью восстановления нарушенных жилищных прав и законных интересов неопределенного круга граждан, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность рассмотреть заключение Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 01 августа 2019 года № 355, провести оценку многоквартирного <адрес> в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 и принять по результатам работы решение в соответствии с п. 47 в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47. в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему административному делу по получению заключения Инспекции от 01 августа 2019 года № 355.

Руководствуясь ст. ст. 175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, частного жилищного фонда, муниципального жилищного фонда на территории Красноармейского района Волгограда об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления – удовлетворить.

Признать незаконным действия Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, частного жилищного фонда, муниципального жилищного фонда на территории Красноармейского района Волгограда, выразившиеся в возврате без рассмотрения в адрес Инспекции заключения от 01 августа 2019 года № 355.

Обязать Межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонд, частного жилищного фонда на территории Красноармейского районе Волгограда в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему административному делу по получению заключения Инспекции от 01 августа 2019 года провести оценку многоквартирного <адрес> в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 и принять по результатам работы решение в соответствии с п. 47 в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Красноармейский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: В.В.Потапов

Мотивированное решение составлено 27 января 2020 года.

Председательствующий судья: В.В.Потапов