Решение № 2А-4173/2025 2А-4173/2025~М-1840/2025 М-1840/2025 от 28 октября 2025 г. по делу № 2А-4173/2025

Дело № 2а-4173/2025

УИД 18RS0003-01-2025-005008-33


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Мотивированное решение составлено 29 октября 2025 года.

г. Ижевск 15 октября 2025 года

Октябрьский районный суд города Ижевска Удмуртской Республики в составе

председательствующего судьи Копотевой Т.И.,

при секретаре Леконцевой Д.К.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Октябрьского района г. Ижевска Удмуртской Республики ФИО2,

представителей административных ответчиков Министерства культуру Удмуртской Республики, автономного учреждения культуры Удмуртской Республики «Государственный национальный театр Удмуртской Республики» ФИО3, ФИО4, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района г. Ижевска Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Министерству культуры Удмуртской Республики, автономному учреждению культуры Удмуртской Республики «Государственный национальный театр Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

прокуратурой Октябрьского района г. Ижевска Удмуртской Республики в июне 2024 года проведена проверка исполнения автономным учреждением культуры Удмуртской Республики «Государственный национальный театр Удмуртской Республики» (далее – административный ответчик, АУК УР «Государственный национальный театр Удмуртской Республики») требований антитеррористического законодательства, законодательства при реализации национальных проектов.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территории) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территории) (далее – Требования). Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов.

Установлено, что здание АУК УР «Государственный национальный театр Удмуртской Республик», расположенное по адресу: <...>, согласно паспорту безопасности относится к 1 категории опасности. Вместе с тем, охрана и способность противостоять попыткам совершения террористических актов и иных противоправных действий не обеспечена в достаточной мере.

По результатам обследования здания АУК УР «Государственный национальный театр Удмуртской Республики» и прилегающей к нему территории, проведенного прокуратурой района совместно со специалистом ООВиЭИТСОиБ Ижевского ОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Удмуртской Республике» 14 июня 2024 года, выявлены следующие нарушения Требований к антитеррористической защищенности объекта: на объекте не размещены наглядные пособия с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объекте, а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объекте (подпункт «ж» пункта 25 Требований); охрана объекта не обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях) (пункт 26 Требований).

По выявленным нарушениям прокуратурой района 28 июня 2024 года в адрес директора АУК УР «Государственный национальный театр Удмуртской Республики» внесено представление об устранении нарушений антитеррористического законодательства, которое 06 сентября 2024 года рассмотрено и удовлетворено, однако выявленные нарушения в полном объеме не устранены.

Согласно ответу директора АУК УР «Государственный национальный театр Удмуртской Республики» от 17 июня 2025 года неустраненными остаются следующие нарушения антитеррористического законодательства: охрана объекта не обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях) (пункт 26 Требований).

Неисполнение вышеназванных требований законодательства влечет значительное снижение антитеррористической защищенности здания и помещений с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, может повлечь значительное увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью, а также размера причиненного материального ущерба, в том числе дорогостоящему оборудованию, поставленному в рамках реализации национального проекта «Культура».

В соответствии с пунктами 1.2, 1.3, 5.1 Устава АУК УР «Государственный национальный театр Удмуртской Республики», утвержденного приказом Министерства культуры Удмуртской Республики от 27 февраля 2023 года <номер>, АУК УР «Государственный национальный театр Удмуртской Республики» является некоммерческой организацией. Учредителем является Удмуртская Республика. Полномочия и функции учредителя осуществляет Министерство культуры Удмуртской Республики. К компетенции Министерства культуры Удмуртской Республики относится: формирование и утверждение государственного задания для учреждения; определение приоритетных направлений деятельности; осуществление финансового обеспечения выполнения учреждением государственного задания.

Имущество учреждения находится в собственности Удмуртской Республики и закрепляется за учреждением на праве оперативного управления (пункт 3.1 Устава).

Источниками формирования имущества учреждения являются: имущество, закрепленное за учреждением в установленном порядке; субсидии из бюджета Удмуртской Республики; доходы, полученные от приносящей доход деятельности; иные источники, которые не запрещены законодательством (пункт 3.8 Устава).

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 15 декабря 2024 года № 520 утверждено Положение о Министерстве культуры Удмуртской Республики (далее - Положение).

В силу пункта 1 Положения Министерство культуры Удмуртской Республики является исполнительным органом Удмуртской Республики, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в сферах культуры, искусства, профессионального и дополнительного образования в сфере культуры.

В число полномочий Министерства здравоохранения Удмуртской Республики отнесены функции главного распорядителя, распорядителя и получателя средств бюджета Удмуртской Республики, предусмотренных на его содержание и реализацию возложенных на него функций, главного администратора доходов бюджета Удмуртской Республики в установленной сфере деятельности, функции и полномочия учредителя подведомственных организаций (пункт 9 Положения).

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) учредителем АУК УР «Государственный национальный театр Удмуртской Республики» является Министерство культуры Удмуртской Республики.

Таким образом, Министерство культуры Удмуртской Республики, являясь учредителем АУК УР «Государственный национальный театр Удмуртской Республики», несет обязанность по финансированию расходов на устранение выявленных нарушений Требований антитеррористической защищенности объекта.

Неустранение вышеуказанных нарушений Требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов здравоохранения создает угрозу здоровью и жизни неопределенного круга лиц, а именно посетителей и работников АУК УР «Государственный национальный театр Удмуртской Республики», а также причинению материального ущерба, в том числе дорогостоящему оборудованию, поставленному в рамках реализации национального проекта «Культура».

На основании вышеизложенного с учетом уточнения административных исковых требований административный истец просит:

1) признать незаконным бездействие Министерства культуры Удмуртской Республики, АУК УР «Государственный национальный театр Удмуртской Республики» по устранению нарушений требований антитеррористической защищенности, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года № 176 на объекте АУК УР «Государственный национальный театр Удмуртской Республики», расположенного по адресу: <...>;

2) возложить на Министерство культуры Удмуртской Республики обязанность по финансированию расходов на обеспечение АУК УР «Государственный национальный театр Удмуртской Республики», расположенного по адресу: <...>, в срок до 30 июня 2027 года охраной сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации) (пункт 26 Требований);

3) обязать АУК УР «Государственный национальный театр Удмуртской Республики» в течение 3 месяцев с момента поступления денежных средств на указанные цели обеспечить охрану АУК УР «Государственный национальный театр Удмуртской Республики» путем привлечения сотрудников частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации) (пункт 26 Требований).

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Удмуртской Республике.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Октябрьского района г. Ижевска Удмуртской Республики ФИО2 требования административного искового заявления поддержала в полном объеме, просила удовлетворить с учетом уточнений по доводам, изложенным в нем.

Представитель административного ответчика Министерства культуру Удмуртской Республики ФИО3, действующий на основании доверенности, просил отказать в удовлетворении требований, изложенных в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика АУК УР «Государственный национальный театр Удмуртской Республики» ФИО4, действующий на основании доверенности, поддержал доводы, изложенные в возражении на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Удмуртской Республике в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела судебной повесткой по почте.

При таких обстоятельствах суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав мнение сторон, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено, что прокуратурой Октябрьского района г. Ижевска Удмуртской Республики в июне 2024 года проведена проверка исполнения АУК УР «Государственный национальный театр Удмуртской Республики» требований антитеррористического законодательства, законодательства при реализации национальных проектов.

Установлено, что здание АУК УР «Государственный национальный театр Удмуртской Республик», расположенное по адресу: <...>, согласно паспорту безопасности относится к 1 категории опасности. Вместе с тем, охрана и способность противостоять попыткам совершения террористических актов и иных противоправных действий не обеспечена в достаточной мере.

По результатам обследования здания АУК УР «Государственный национальный театр Удмуртской Республики» и прилегающей к нему территории, проведенного прокуратурой района совместно со специалистом ООВиЭИТСОиБ Ижевского ОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Удмуртской Республике» 14 июня 2024 года, выявлены следующие нарушения Требований к антитеррористической защищенности объекта: на объекте не размещены наглядные пособия с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объекте, а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объекте (подпункт «ж» пункта 25 Требований); охрана объекта не обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях) (пункт 26 Требований).

По выявленным нарушениям прокуратурой района 28 июня 2024 года в адрес директора АУК УР «Государственный национальный театр Удмуртской Республики» внесено представление об устранении нарушений антитеррористического законодательства, которое 06 сентября 2024 года рассмотрено и удовлетворено, однако выявленные нарушения в полном объеме не устранены.

Согласно ответу директора АУК УР «Государственный национальный театр Удмуртской Республики» от 17 июня 2025 года не устраненными остаются следующие нарушения антитеррористического законодательства: охрана объекта не обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях) (пункт 26 Требований).

Неисполнение вышеназванных требований законодательства влечет значительное снижение антитеррористической защищенности здания и помещений с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, может повлечь значительное увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью, а также размера причиненного материального ущерба, в том числе дорогостоящему оборудованию, поставленному в рамках реализации национального проекта «Культура».

Разрешая заявленные административные требования, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно пункту 1 Требований они устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Положениями пунктом 25 Требований установлено, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия, в том числе: оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (подпункт «з» пункта 25 Требований).

Как установлено судом, в ходе проверки исполнения законодательства в АУК УР «Государственный национальный театр Удмуртской Республики» выявлены нарушения антитеррористической защищенности, что влечет за собой нарушение прав граждан на охрану жизни и здоровья, что является недопустимым.

При этом требования внесенного прокурором представления не устранены в полном объеме.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ учредителем АУК УР «Государственный национальный театр Удмуртской Республики» является Министерство Культуры Удмуртской Республики.

Таким образом, Министерство культуры Удмуртской Республики, являясь учредителем АУК УР «Государственный национальный театр Удмуртской Республики», несет обязанность по финансированию расходов на устранение выявленных нарушений Требований антитеррористической защищенности объекта.

Проанализировав установленные по делу обстоятельства, оценив их совокупность, суд приходит к выводу о незаконном бездействии административных ответчиков, выражающееся в нарушении законодательства об антитеррористической деятельности, соответственно об удовлетворении административного иска.

Согласно части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Оснований для взыскания по административному делу государственной пошлины не имеется, поскольку стороны в силу статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от ее уплаты.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Октябрьского района г. Ижевска Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства культуры Удмуртской Республики, АУК УР «Государственный национальный театр Удмуртской Республики» по устранению нарушений требований антитеррористической защищенности, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года № 176 на объекте АУК УР «Государственный национальный театр Удмуртской Республики», расположенном по адресу: <...>.

Обязать Министерство культуры Удмуртской Республики обеспечить финансирование расходов на обеспечение АУК УР «Государственный национальный театр Удмуртской Республики», расположенного по адресу: <...>, охраной сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в срок до 30 июня 2027 года.

Обязать АУК УР «Государственный национальный театр Удмуртской Республики» обеспечить охрану АУК УР «Государственный национальный театр Удмуртской Республики» путем привлечения сотрудников частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений: организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в течение 3 месяцев с момента поступления денежных средств на указанные цели.

Обязать Министерство культуры Удмуртской Республики, АУК УР «Государственный национальный театр Удмуртской Республики» в течение одного месяца со дня истечения срока устранения допущенного нарушения сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу.

Несообщение в суд об исполнении решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики через Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Т.И. Копотева