Решение № 2А-536/2018 2А-536/2018~М-405/2018 М-405/2018 от 25 июля 2018 г. по делу № 2А-536/2018

Дело № 2а-536/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Володарск 26 июля 2018 года

Володарский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Микучанис Л.В.

при секретаре Зудиной К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Володарского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации г. Володарска Нижегородской области, администрации Володарского муниципального района Нижегородской области о признании бездействия по сносу расселенных аварийных домов незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Володарского района Нижегородской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Володарска Нижегородской области о признании бездействия по сносу расселенных аварийных домов незаконным, мотивируя тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией г. Володарска законодательства при сносе расселенных аварийных домов. Володарский муниципальный район Нижегородской области являлся участником региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области с учетом необходимости развития малоэтажного строительства на 2013-2017 годы», утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 19.06.2013 № 383 и предусматривающей помимо переселения граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде, ликвидацию существующего аварийного жилищного фонда. Проверкой установлено, что на территории г. Володарска расположено 13 многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и расселенных в рамках региональной программы. Вместе с тем, до настоящего времени расселенные многоквартирные дома <адрес>, дома <адрес>, дом <адрес>, дом <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, не снесены. Непригодные для проживания дома ухудшают облик г. Володарска, сдерживают развитие инфраструктуры, что снижает инвестиционную привлекательность территории. Наличие свободного доступа в не снесенные аварийные жилые дома не исключает возможность совершения правонарушений в данных помещениях, в т.ч. поджога, создают реальную угрозу причинения вреда здоровью неопределенного круга лиц, опасность для сохранности имущества третьих лиц.

Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации г. Володарска Нижегородской области; обязать администрацию г. Володарска Нижегородской области организовать работу по сносу расселенных аварийных домов, расположенных по адресам: <адрес>, установить срок для исполнения решения суда.

Определением суда от 11.07.2018г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация Володарского муниципального района Нижегородской области.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании иск поддержал, подтвердив доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации г. Володарска Нижегородской области ФИО2 в судебном заседании иск не признал и пояснил, что в рамках адресной программы мероприятия по расселению аварийных домов проводила администрация Володарского муниципального района Нижегородской области, которой на цели, в том числе на снос аварийных домов, выделялись бюджетные денежные средства. Решения о признании жилых домов непригодными к проживанию и подлежащими сносу также принимала администрация Володарского муниципального района Нижегородской области. Администрация г. Володарска не бездействует, т.к. в 2017 году произвела снос ряда домов.

Представитель административного ответчика администрации Володарского муниципального района Нижегородской области ФИО3 иск не признал и пояснил, что надлежащим ответчиком по делу является администрация г. Володарска Нижегородской области, т.к. право собственности на квартиры, расположенные в аварийных домах было передано из собственности муниципального образования Володарский муниципальный район Нижегородской области в собственность муниципального образования город Володарск Нижегородской области. В бюджете администрации г. Володарска ежегодно закладываются денежные средства, предусмотренные на снос аварийных домов, в 2018 году заложено 300000 рублей. В бюджет администрации Володарского муниципального района Нижегородской области средства на снос домов не закладываются, не выделялись они на эти цели и в рамках региональной адресной программы.

Заинтересованные лица ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения (п.7.1); участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (п.8); обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (п.9).

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Судом установлено, что в соответствии с заключениями межведомственной комиссии, назначенной распоряжением администрации Володарского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ. № «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ. жилые дома, расположенные по адресам: <адрес> признаны аварийными и подлежащими сносу.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 19.06.2013г. № 383 утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области с учетом необходимости развития малоэтажного строительства на 2013-2017 годы» (далее Программа), участником которой является, в том числе, Володарский муниципальный район. Задачами программы, в числе прочих является ликвидация (реконструкция) аварийных многоквартирных домов.

Как следует из текста Программы, имеющейся в свободном доступе в сети «Интернет», аварийные жилые дома, расположенные по адресам: <адрес> включены с 1-го по 4-й этапы Программы. Планируемая дата окончания переселения 4 квартал 2014г. - 4 квартал 2017 года, планируемая дата сноса или реконструкции МКД 4 квартал 2014г. - 4 квартал 2017 года.

Как следует из объяснений административных ответчиков, в настоящее время вышеуказанные дома фактически расселены, проживающие в них лица отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ. между Министерством социальной политики Нижегородской области и администрацией Володарского муниципального района Нижегородской области заключено соглашение о реализации 1 этапа региональной адресной программы Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013-2017 годы», утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 19 июня 2013 года № 383.

Согласно п.2.1 Соглашения, предоставляемые субсидии имеют следующее целевое назначение: субсидии за счет средств Фонда на обеспечение обязательной доли долевого финансирования на реализацию мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда; субсидии за счет средств областного бюджета на обеспечение обязательной доли долевого финансирования на реализацию мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ. между Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Нижегородской области и Администрацией Володарского муниципального района Нижегородской области заключены соглашения о предоставлении субсидий на реализацию 2-4 этапов государственной региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013-2017 годы», утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 19 июня 2013 года № 383, бюджету Володарского муниципального района Нижегородской области.

Как следует из п.2.2 Соглашений, целью предоставления и расходования субсидий из областного бюджета бюджету Володарского муниципального района Нижегородской области является обеспечение мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного аварийным до 01 января 2012 года, при реализации 2-4 этапов Региональной программы.

Согласно сообщению Министерства строительства Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ. условием предоставления субсидий муниципальным образованиям на выполнение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда является наличие соглашений о предоставлении субсидий на реализацию мероприятий этапа Программы, заключенных между муниципальными образованиями – участниками Программы и министерством строительства Нижегородской области. Предоставляемые муниципальным образованиям Нижегородской области субсидии в соответствии с заключенными Соглашениями имеют целевое назначение. Целью предоставления и расходования субсидий из областного бюджета бюджетом муниципальных образований Нижегородской области является обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного аварийным до 01 января 2012 года. На обеспечение выполнения мероприятий по сносу аварийных многоквартирных жилых домов, субсидии, предоставляемые в рамках Соглашений, не предназначены. Использование данных субсидий не по целевому назначению является нарушением бюджетного законодательства. Таким образом, субсидии Володарскому муниципальному району предоставлялись в рамках Программы исключительно на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Финансирование мероприятий по сносу расселенных многоквартирных домов осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Таким образом, утверждения административного ответчика администрации г. Володарска Нижегородской области о выделении субсидий на снос аварийных домов администрации Володарского муниципального района Нижегородской области своего подтверждения в судебном заседании не нашли.

То обстоятельство, что в соответствии с пунктом 2.10.11.3 Соглашения, администрация Володарского муниципального района Нижегородской области обязана по итогам завершения мероприятий по переселению граждан в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести снос аварийных многоквартирных домов, включенных в адресный перечень Региональной программы или перевод всех жилых помещений в таких домах в нежилые, не означает, что данные мероприятия она должна осуществлять за свой счет.

Администрацией г. Володарска Нижегородской области и администрацией Володарского муниципального района Нижегородской области ежегодно заключаются соглашения о передаче отдельных полномочий по решению вопросов местного значения администрации города Володарска, согласно п.1.2.1 которых поселением муниципальному району переданы нижеследующие полномочия органов местного самоуправления поселения по решению вопросов местного значения: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (в части обеспечения софинансирования за счет местного бюджета муниципальной программы «Обеспечение населения Володарского муниципального района доступным и комфортным жильем», подпрограммы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Володарского муниципального района», утвержденной постановлением администрации Володарского муниципального района от 18.12.2014г. № 2903).

Из содержания данного пункта соглашений следует, что полномочия по сносу аварийных домов, расположенных на территории поселения администрацией г. Володарска администрации Володарского муниципального района Нижегородской области не передавались.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ. администрации г. Володарска Нижегородской области утверждена Муниципальная Программа обеспечения пожарной безопасности города Володарска Володарского района Нижегородской области на 2017-2019гг., в соответствии с которой предусмотрены мероприятия по сносу аварийных, ветхих, неэксплуатируемых зданий и сооружений на территории города Володарска, срок исполнения которых 2017г.-2019г.

В соответствии с положениями статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения (статья 1 Федерального закона от 21.12.1994г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что к ведению муниципального образования г. Володарск Нижегородской области относится выполнение мероприятий по сносу аварийных домов, расположенных на территории поселения.

Однако, несмотря на то, что аварийные многоквартирные дома фактически расселены, срок реализации региональной адресной программы окончен, на территории поселения до настоящего времени имеются не снесенные аварийные дома, которые представляют реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, повреждению их имущества.

Из сообщения отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Володарскому району ГУ МЧС России по Нижегородской области прокурору Володарского района от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ. (2 случая), ДД.ММ.ГГГГ. подразделениями пожарной охраны Володарского района совершены выезды с целью ликвидации пожаров, происшедших в расселенных многоквартирных домах п. Решетиха. В результате пожаров огнем повреждены внутренние помещения домов, а также кровли и чердачные помещения. Причинами пожаров явились заносы источника открытого горения, связанного с непосредственным участием людей. Проведенными по фактам данных пожаров проверками установлено, что дома расселены, меры по ограничению доступа в него посторонних лиц не приняты, вследствие чего и ранее в подобных зданиях происходили пожары по причине заноса источника открытого горения, связанного с непосредственным участием людей, в том числе детей. Данные факты могут крайне негативно сказаться на оперативном реагировании пожарных подразделений при возникновении пожаров на более значимых объектах, расположенных на охраняемой территории, в том числе объектов здравоохранения, образования, социальной сферы и экономики, а также на здоровье жителей близлежащих жилых домов, из-за распространения продуктов горения. Кроме того, по имеющейся в ОНД и ПР по Володарскому району информации, в р.п. Решетиха количество аналогичных зданий – 12 и в г. Володарск – 13. В целях обеспечения пожарной безопасности, недопущения причинения вреда жизни и здоровью людей, повторных загораний и причинения крупного материального ущерба третьим лицам, просят оказать содействие по принятию собственниками указанных зданий мер, направленных на ограничение свободного доступа лиц без определенного рода занятий и детей в так называемые бесхозные строения и расселенные дома, предназначенные «под снос», а также по их разбору и вывозу с территории населенных пунктов р.п. Решетиха и г. Володарск.

Таким образом, нахождение вышеуказанных домов на территории поселения способствует доступу в них посторонних лиц, совершению в данных домах преступлений и правонарушений. Возможность возгорания данных домов может повлечь за собой последующее возгорание близстоящих жилых домов, отравление продуктами горения людей. Также возможно обрушение данных домов, ввиду их ветхости и причинения в связи с этим вреда жизни, здоровью людей, а также их имуществу.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения иска о признании незаконным бездействия администрации г. Володарска и об обязании ее организовать работу по сносу расселенных аварийных домов.

При этом, доводы представителя административного ответчика о том, что администрация г. Володарска не бездействует, т.к. произвела снос ряда домов, судом отклоняются, т.к. аварийные дома в соответствии с региональной программой расселены в период с 2014г. по 2017 год, т.е. находятся на территории г. Володарска длительное время, в связи с чем, действия администрации г. Володарска по сносу аварийных домов не являются достаточно эффективными.

Наличие в двух домах зарегистрированных прав собственности граждан на квартиры не может являться основанием для отказа истцу в иске, т.к. не препятствует оформлению договоров мены по имеющимся в распоряжении администрации г. Володарска документам. Кроме того, администрация г. Володарска вправе самостоятельно установить очередность сноса аварийных домов, произведя снос домов, в которых имеются зарегистрированные права собственности граждан в последнюю очередь.

Согласно ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд учитывает то обстоятельство, что на снос аварийных многоквартирных домов необходимы значительные денежные средства, вместе с тем, вышеназванные дома ввиду наличия в них доступа посторонних лиц представляют угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, срок в течение которого должен быть осуществлен снос домов не должен быть слишком длительным, в связи с чем, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Володарского района Нижегородской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации г. Володарска Нижегородской области по сносу расселенных аварийных домов.

Обязать администрацию г. Володарска Нижегородской области организовать работу по сносу расселенных аварийных домов, расположенных по адресам: <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ

В удовлетворении иска к администрации Володарского муниципального района Нижегородской области, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Нижегородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Володарский районный суд Нижегородской области.

Судья Л.В. Микучанис