Решение № 2-247/2017 2-247/2017~М-170/2017 М-170/2017 от 27 апреля 2017 г. по делу № 2-247/2017

Дело № 2-247/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.Увельский

Челябинской области 28 апреля 2017 года

Увельский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи: Рогачевой Е.Т.,

при секретаре: Кочетковой Н.В.,

с участием прокурора Рязанова И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Увельского района Челябинской области к администрации Увельского муниципального района Челябинской области, МКОУ «Дуванскульская основная общеобразовательная школа» о возложении обязанности установить систему видеонаблюдения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Увельского района Челябинской области обратился в суд с иском к администрации Увельского муниципального района Челябинской области, МКОУ «Дуванкульская основная общеобразовательная школа» (далее МКОУ «Дуванкульская ООШ») о возложении обязанности установить систему видеонаблюдения в МКОУ «Дуванкульская ООШ», расположенном по адресу: ул. Молодежная, д. 7б пом.1, с. Дуванкуль, Увельский район, Челябинская область в срок до 01 сентября 2017 года.

В обоснование требований заявителем указано, что при проведение проверки соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности и антитерорристической защищенности объектов массового пребывания людей, было установлено, что в МКОУ «Дуванскульская основная общеобразовательная школа» отсутствует система видеонаблюдения, система оповещения. Антитеррористическая защищенность школы не соответствует действующему законодательству, данное обстоятельство не позволяет обеспечить контроль и предупреждение террористических актов, создает угрозу жизни и здоровью людей, находящихся на территории образовательного учреждения и снижает эффективность мер по предупреждению терроризма.

В судебном заседании помощник прокурора Рязанов И.С. заявленные требования поддержал.

Представители ответчиков администрации Увельского муниципального района Челябинской области, МКОУ «Дуванскульская основная общеобразовательная школа» в судебное заседание не явились о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, сведений о причинах неявки суду не представлено.

Выслушав пояснения помощника прокурора Рязанова И.С., исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований. В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка определено, что государства - участники Конвенции обеспечивают соответствие учреждений, служб и органов, ответственных за заботу о детях или их защиту, нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных учреждениях.

Исходя из положений ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Статьями 2, 3, 5 ФЗ «О противодействии терроризму» предусмотрено создание мер по противодействию терроризму, которые необходимо осуществлять путем антитеррористической защищенности учреждений, зданий и людей, находящихся в нем, организации надлежащей охраны жизни и здоровья людей от преступных и иных посягательств.

В соответствии со ст. 3.1 ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу п. 23 Постановления Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения.

На основании п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся воспитанников.

Из п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ).

Согласно ч. 6 ст. 28 указанного Федерального закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Таким образом, из приведенных выше норм закона следует, что они содержат императивные предписания в отношении образовательных учреждений.

В силу ст. 15 Закона Челябинской области от 17 декабря 2001 года №54-ЗО «Об охране и защите прав детей в Челябинской области» деятельность организаций, предприятий и учреждений различных форм собственности, общественных и иных организаций должна соответствовать основным требованиям, установленным законами и иными нормативными правовыми актами РФ и Челябинской области в части определения порядка, условий и качества предоставляемых услуг и (или) товаров в целях охраны здоровья детей, и должна быть направлена на обеспечение безопасности жизни и здоровья детей.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Увельского района Челябинской области проведена проверка исполнения МКОУ «Дуванкульская ООШ» законодательства по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности указанного образовательного учреждения.

В ходе проверки установлено, что учреждение не оснащено системой видеонаблюдения.

Поскольку МКОУ «Дуванкульская ООШ» является образовательным учреждением, однако, в нем отсутствует система видеонаблюдения, суд приходит к выводу о необходимости возложения на ответчика МКОУ «Дуванкульская ООШ» обязанность установить соответствующее оборудование.

В соответствии с п. 1.5 Устава МКОУ «Дуванкульская ООШ» учредителем и собственником учреждения является муниципальное образование – «Увельский муниципальный район».

Согласно п. 6.1, п. 11 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма на территории муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Из приведенных норм видно, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму. Одним из таких мероприятий является установка систем видеонаблюдения, в связи с чем, суд приходит к выводу о возложении на администрацию Увельского муниципального района Челябинской области обязанность произвести финансирование указанных мероприятий.

В соответствии с ч. 1 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при возложении на ответчиков обязанности по установке системы видеонаблюдения, суд считает необходимым установить срок исполнения данной обязанности – до 01 сентября 2017 года.

Руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Увельского района Челябинской области к администрации Увельского муниципального района Челябинской области, МКОУ «Дуванкульская основная общеобразовательная школа» о возложении обязанности установить систему видеонаблюдения удовлетворить.

Возложить на МКОУ «Дуванкульская основная общеобразовательная школа» обязанность установить систему видеонаблюдения в МКОУ «Дуванкульская ООШ», расположенном по адресу: по адресу: <...>, Увельский район, Челябинская область в срок до 01 сентября 2017 года.

Возложить на администрацию Увельского муниципального района Челябинской области в срок до 01 сентября 2017 года обязанность произвести финансирование указанных мероприятий.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Увельский районный суд Челябинской области в течении месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.Т. Рогачева