Решение № 12-2586/2025 от 14 октября 2025 г. по делу № 12-2586/2025

№


РЕШЕНИЕ

15 октября 2025 года <адрес>

Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Донгак А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника привлекаемого лица ФИО1 – ФИО10 на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – министра строительства Республики Тыва ФИО8

с участием представителей привлекаемого лица ФИО4, УФК по <адрес> ФИО5,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № должностное лицо - министр строительства ФИО20 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей 00 копеек.

Не согласившись с данным постановлением, защитник привлекаемого лица ФИО11 – ФИО12 действующая на основании доверенности, подала жалобу, в обоснование которой, указала на то, что соглашением о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта РФ, заключенного между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ (далее - Министерство) и Правительством Республики Тыва (далее - Субъект) от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Соглашение), бюджету Республики Тыва из федерального бюджета предоставляется субсидия на предоставление жилых помещений 77 детям-сиротам и детям оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на которые предусмотрено 305 202, 93 тысяч рублей по договорам найма специализированных жилых помещений. На финансовые средства, предусмотренные соглашением, в 2024 году построено-приобретено и передано в государственную собственность для дальнейшей передачи по договорам найма специализированного жилья 95 жилых помещений. В годовом отчете о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения на ДД.ММ.ГГГГ (от ДД.ММ.ГГГГ №), предоставленном в соответствии с пунктом 4.3.6. Соглашения, в количестве детей-сирот обеспеченными жилыми помещениями отражено по ошибке 95, согласно количеству переданных на 1 января текущего года в государственную собственность жилых помещений. Позже установлено, что на ДД.ММ.ГГГГ количество фактически переданных жилых помещений по договорам найма специализированного жилья составило 71.

Согласно пункту 4.1.4. Соглашения, в случае если субъектом по состоянию на 31 декабря предоставления субсидии допущены нарушения обязательств (не достигнуты значения результатов использования субсидии) и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений результатов использования субсидии в году, следующем за годом предоставления субсидии, установленной в соответствии с Правилами предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены и в срок до 01 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащей возврату из бюджета Республики Тыва в федеральный бюджет, рассчитывается в соответствии с пунктами 16.19.19 (1) Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета, бюджетам субъектов РФ, утверждённых постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с письмом Министерства образования Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ заключен 71 договор найма специализированного жилья с детьми-сиротами, до ДД.ММ.ГГГГ заключено дополнительно 2 договора, до ДД.ММ.ГГГГ- 14 договоров. Таким образом, заключено 87 договоров найма специализированного жилья и значения результатов использования субсидии достигнуты в полном объеме. Копия постановления Управления Федерального казначейства по <адрес> о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ поступило и получено Министерством ДД.ММ.ГГГГ №.

Просит восстановить срок обжалования постановления Управления Федерального казначейства по <адрес>, отменить постановление и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В возражении представителя УФК по <адрес> указано на то, что объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ является нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов. В силу пп. 3 п. 1 ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена государственная программа РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». В приложении № к указанной государственной программе установлены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - Правила).

На территории республики мероприятия по обеспечению жильем детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей, реализуются в рамках государственной программы Республики Тыва «Социальная поддержка граждан в <адрес>», утвержденной постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №. В силу п. 8 Правил результатом использования субсидии является количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, обеспеченных жилыми помещениями. Соглашением между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Правительством Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Соглашение) и дополнительным соглашением к нему от ДД.ММ.ГГГГ республике в 2024 году предоставлена субсидия из федерального бюджета в сумме № руб. на реализацию мероприятий подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно приложению № к Соглашению значением результатов использования в 2024 году субсидии является обеспечение жилыми помещениями 241 лица из категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При этом в силу п. 9 Правил и информацией Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №- НС/07 значение результатов использования в 2024 году субсидии определено как обеспечение в 2024 году жильем 77 лиц рассматриваемой категории. Пунктом 6.1.1 Соглашения установлено, что уполномоченным органом исполнительной власти субъекта, осуществляющим взаимодействие с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, на который со стороны субъекта возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) указанного соглашения и представлению отчетности, является Министерство строительства Республики Тыва. В целях реализации мероприятий ГКУ РТ «Госстройзаказ» в 2024 году заключены контракты на строительство и приобретение 95 жилых помещений на территории республики. Согласно отчету о достижении значений результатов использования средств субсидии, предоставленной на основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № между Минстроем России и Правительством Республики Тыва, на ДД.ММ.ГГГГ обеспечены жильем 95 граждан указанной категории. Однако установлено, что на ДД.ММ.ГГГГ из 95 приобретенных (построенных) жилых помещений к инженерным сетям электроснабжения фактически подключено только 71 жилое помещение. Остальные 24 жилых помещения детям-сиротам не предоставлены на ДД.ММ.ГГГГ ввиду их несоответствия предъявляемым требованиям их благоустроенности (дома не подключены к инженерным сетям электроснабжения). Соответственно с гражданами из указанной категории не заключены договоры социального найма (6 граждан не обеспечены жилыми помещениями). Указанный факт подтверждается информациями заместителя Председателя Правительства Республики Тыва ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № OJI-23- 382/2025 и от ДД.ММ.ГГГГ №ОЛ-23-4406/2025. Согласно информации Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № ОЛ- 23-4406/2025 в отчете об использовании средств субсидии за 2024 год отражены данные о фактическом приобретении в государственную собственность республики 95 жилых помещений, а не фактически достигнутые показатели результативности использования субсидии: 71 граждан, обеспеченных жильем по договорам социального найма, вместо планового значения - 77 граждан, обеспеченных жильем по договорам социального найма. При этом обязанность по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями не может считаться надлежащим образом исполненной в случае предоставления им жилых помещений, не соответствующих требованиям законодательства (например, в доме, признанном аварийным) (п. 10 Обзора, утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ). Предоставляемые детям-сиротам жилые помещения должны быть благоустроенными, свободными от прав третьих лиц, отвечать санитарным и техническим правилам и нормам и иным требованиям законодательства. В <адрес> жилые помещения за выездом граждан предоставляются детям-сиротам после проведения в них ремонтных работ, замены неисправных кухонных плит, сантехнического и иного оборудования (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ; п. 1 ст. 8 Закона N 159- ФЗ; п. 4.2 Приложения N 3 к Постановлению N 430-ПП)

Просит постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 3 ст. 15.15.5 КоАП в отношении ФИО13 по делу № оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, министр строительства Республики Тыва ФИО14 не явился, извещен.

Представитель привлекаемого лица ФИО4, действующий на основании доверенности, поддержав доводы жалобы, просил ее удовлетворить.

Представитель УФК по <адрес> ФИО5 возражал против удовлетворения жалобы, просил отказать, поддержав возражение.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

На основании ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Оспариваемое постановление вынесено ДД.ММ.ГГГГ, копия постановления направлялась привлекаемому лицу почтой, конверт возвратился отправителю ДД.ММ.ГГГГ, жалоба поступила ДД.ММ.ГГГГ. Соответственно, срок обжалования не пропущен.

Частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц за нарушение главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, представляют собой межбюджетные трансферты.

В соответствии со ст. 34 Бюджетного кодекса РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Положениями ст. 132.1 Бюджетного кодекса РФ определено, что в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, бюджетам бюджетной системы Российской Федерации могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 306.1 Бюджетного кодекса РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ N 270н утверждена Типовая форма соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации.

Типовая форма применяется при заключении соглашений между главными распорядителями средств федерального бюджета как получателями средств федерального бюджета и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации о предоставлении иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, начиная с соглашений на 2019 год.

Согласно п. 4.3.3. Типовой формы получатель иного межбюджетного трансферта обеспечивает достижение значений результатов его предоставления, установленных в соответствии с приложением к Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью.

Из материалов дела следует, что постановлением первого заместителя прокурора Республики Тыва ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении по ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – министра строительства Республики Тыва ФИО21

В соответствии с утвержденным постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № на территории республики мероприятия по обеспечению жильем детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей, реализуются в рамках государственной программы Республики Тыва «Социальная поддержка граждан в <адрес>».

В соответствии с п. «6(1)» п. 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, соглашение о предоставлении субсидии должно содержать обязательства субъекта Российской Федерации по достижению результатов использования субсидий.

Согласно приложению № к Соглашению значением результатов использования " в 2024 году субсидии является обеспечение жилыми помещениями 241. лица из категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей;, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, -

При этом в силу п. 9 Правил и информацией Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №IC/07 значение результатов использования в 2024 году субсидии определено как обеспечение в 2024 году жильем 77 лиц рассматриваемой категории.

Пунктом. 6.1.1 Соглашения установлено, что уполномоченным органом исполнительной власти субъекта, осуществляющим взаимодействие с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской/Федерации, на который со стороны субъекта возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) указанного соглашения и представлению отчетности, является Министерство строительства Республики Тыва:

В целях реализации мероприятий ГКУ РТ «Госстройзаказ» в 2024 году заключены контракты на строительство и приобретение 95 жилых помещений на территории республики.

Согласно отчету о достижении значений результатов использования средств субсидии, предоставленной на основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № между Минстроем России и Правительством Республики Тыва, на ДД.ММ.ГГГГ обеспечены жильем 95 граждан указанной категории. Однако проверкой установлено, что на ДД.ММ.ГГГГ из 95 приобретенных (построенных) жилых, помещений к инженерным сетям электроснабжения фактически подключено только 71 жилое помещение. Остальные 24 жилых помещения детям-сиротам не предоставлены на ДД.ММ.ГГГГ ввиду их несоответствия предъявляемым требованиям их благоустроенности (дома не подключены к инженерным сетям электроснабжения).

Указанный факт подтверждается информациями заместителя Председателя Правительства Республики Тыва ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № № и от ДД.ММ.ГГГГ № №

Согласно информации Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № № отчете об использовании средств субсидии за 2024 год отражены данные о фактическом приобретении в государственную собственность, республики 95 жилых помещений.

В соответствии с п. 14 Положения о Министерстве строительства Республики Тыва, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство возглавляет министр строительства Республики Тыва, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Главой Республики Тыва. Министр в установленном порядке несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство строительства Республики Тыва задач и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.

Указом Главы Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № на должность Министра строительства Республики Тыва назначен ФИО19

ФИО15., являясь должностным лицом, уполномоченным на совершение организационно-распорядительных функций, не обеспечил достижение показателей результативности использования субсидии, предоставленной <адрес> в рамках Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № и дополнительным соглашением к нему от ДД.ММ.ГГГГ на обеспечение жильем 77 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что образует состав административного правонарушения, предусмотренное ч.3 ст. 15.15.3 КлАП РФ.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП является нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

На основании подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что основанием для привлечения министра строительства Республики Тыва к административной ответственности послужили доводы должностного лица Управления Федерального казначейства по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о том, что должностным лицом ФИО18. не обеспечено достижение показателей результативности использования субсидии, предоставленной <адрес> в рамках Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № и дополнительным соглашением к нему от ДД.ММ.ГГГГ на обеспечение жильем 77 детей-сирот и детям оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей.

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ и Правительством Республики Тыва Соглашение № о предоставлении субсидии из федерального бюджета на предоставление жилых помещений 77 детям сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, на которые предусмотрено № тысяч рублей по договорам специализированных жилых помещений.

Исходя из пункта 4.3.3 обеспечивать достижение значений результатов использования Субсидии установленных в соответствии с приложением № к Соглашению являющимся его неотъемлемой частью.

Во исполнение указанного Соглашения Министерством строительства Республики Тыва на финансовые средства, предусмотренные соглашением, в 2024 году построено,/приобретено и передано в государственную собственность для дальнейшей передачи по договорам найма специализированного жилья 71 жилых помещений. Как следует из пункта 4.1.4. Соглашения в случае если субъектом по состоянию на 31 декабря предоставления субсидии допущены нарушения обязательств (не достигнуты значения результатов использования субсидии) и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений результатов использования субсидии в году, следующем за годом предоставления субсидии, установленной в соответствии с Правилами предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены и в срок до 01 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащей возврату из бюджета Республики Тыва в федеральный бюджет, рассчитывается в соответствии с пунктами 16.19.19 (1) Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета, бюджетам субъектов РФ, утверждённых постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с письмом Министерства образования Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ заключен 71 договор найма специализированного жилья с детьми-сиротами, до ДД.ММ.ГГГГ заключено дополнительно 2 договора, до ДД.ММ.ГГГГ- 14 договоров.

Таким образом, заключено 87 договоров найма специализированного жилья и значения результатов использования субсидии достигнуты в полном объеме.

Кроме этого, согласно пункту 3 части 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (статья 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В настоящем случае выводы постановления должностного лица со ссылками на положения и конкретные условия заключенного Соглашения, с рассуждениями об обязанности министра обеспечения соблюдения условий, целей и порядка предоставления межбюджетных субсидий, преждевременны, поскольку нарушения условий предоставления межбюджетных трансфертов не допущено.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, прихожу к выводу, что в действиях министра строительства Республики Тыва ФИО16. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – министра строительства Республики Тыва ФИО17, отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.А.Донгак