Решение № 2-3966/2024 2-3966/2024~М-3578/2024 М-3578/2024 от 12 ноября 2024 г. по делу № 2-3966/2024

86RS0№-53


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2024 года <адрес>

Ханты-Мансийский районный суд <адрес> - Югры в составе председательствующего судьи Костиной О.В.,

при ведении секретаре ФИО2,

с участием представителя истца помощника Ханты-Мансийского межрайонного прокурора ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению Ханты-Мансийского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре об обеспечении техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

Ханты-Мансийский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре об обеспечении техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда. Проверкой установлено, что ФИО1 является инвали<адрес> группы. Индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида №ДД.ММ.ГГГГ/2024 к протоколу проведения медико-социальной экспертизы гражданина №.9.86/2024 от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрен перечень на технических средств реабилитации, в которой включены аппарат на голеностопный сустав, аппарат на коленный сустав. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к ответчику за предоставлением технических средств реабилитации, в том числе, ортопедической обуви сложной на утепленной подкладке (пара). По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления ФИО1 поставлена на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации. При этом, аппарат на голеностопный сустав и аппарат на коленный сустав ей не предоставлены по настоящее время. Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав. В этой связи непринятие ОСФР по ХМАО-Югре мер к своевременному обеспечению ФИО1 техническими средствами реабилитации нарушает ее право на социальную помощь в гарантированном государством в полном объеме и противоречит приведенному правовому регулированию. Просит суд обязать обеспечить ФИО1 аппаратом на голеностопный сустав, аппарат на коленный сустав, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, взыскать компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб.

Истец, представитель ответчика в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. С учетом положений ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие. Представитель ответчика направил возражения на исковое заявление, в котором просил в удовлетворении исковых требований отказать, пояснив, что Отделение СФР не уполномочено заключать государственный контракт на изготовление ТСР не в соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ, не имеет права и объективной возможности понуждения к участию в закупке потенциальных поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В судебном заседании прокурор ФИО3 заявленные требования поддержала, дав пояснения согласно доводам, изложенным в иске.

Заслушав пояснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом первой группы.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре с заявлением о предоставлении технических средств реабилитации, в том числе, поручни для самоподнимания прямые: 1 шт., аппарат на голеностопный сустав: 2 шт., аппарат на коленный сустав: 2 шт.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 поставлена на учет для обеспечения технических средств реабилитации аппарата на голеностопный сустав, аппарата на коленный сустав.

Государство гарантирует инвалидам получение технических средств реабилитации за счет средств федерального бюджета (статья 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Техническими средствами реабилитации инвалидов являются, в том числе протезные изделия (включая протезно-ортопедические изделия, ортопедическую обувь и специальную одежду, глазные протезы и слуховые аппараты). Решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний. Медицинские показания и противопоказания устанавливаются на основе оценки стойких расстройств функций организма, обусловленных заболеваниями, последствиями травм и дефектами. По медицинским показаниям и противопоказаниям устанавливается необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации, которые обеспечивают компенсацию или устранение стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.

Финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида от ДД.ММ.ГГГГ выданной ФИО1 по результатам медико-социальной экспертизы гражданина истец нуждается в постоянной реабилитации. В числе технических средств реабилитации и услуг по реабилитации, предоставляемых ФИО1 за счет средств федерального бюджета, указаны: поручни (перила) для самоподнимания прямые (линейные): 1 шт.; кресло-коляска с ручным приводом комнатная (для инвалидом и детей-инвалидов):1 шт.; кресло-коляска с ручным приводом прогулочная (для инвалидов и детей-инвалидов): 1 шт.; аппарат на голеностопный сустав: 2 шт.; аппарат на коленный сустав: 2 шт.; катетер для самокатетеризации лубрицированный (с зафиксированным гидрофильным покрытием): 6 шт.; подгузники для взрослых, размер М: 4 шт.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов Российской Федерации".

Статья 5.1. Федерального закона "О социальной защите инвалидов Российской Федерации" предусматривает учет сведений об инвалидах, в том числе о детях-инвалидах, включая сведения о группе инвалидности, об ограничениях жизнедеятельности, о нарушенных функциях организма и степени утраты профессиональной трудоспособности инвалида, назначенных и проводимых реабилитационных или абилитационных мероприятиях, производимых инвалиду денежных выплатах и об иных мерах социальной защиты (поддержки), осуществляется в государственной информационной системе "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере". Использование содержащихся в государственной информационной системе "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере" сведений о лице, признанном инвалидом, необходимых для предоставления государственных и муниципальных услуг, а также в иных случаях, установленных законодательством Российской Федерации, осуществляется в порядке, установленном положением о государственной информационной системе "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере", утверждаемым Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 6.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

Согласно ст. 10 Федерального закона "О социальной защите инвалидов Российской Федерации" государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 указанного Федерального закона индивидуальная программа реабилитации инвалида является разработанным на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплексом оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающим в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида, выполнению определенных видов деятельности. Индивидуальная программа реабилитации организма является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Если предусмотренное индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации либо услуга не могут быть предоставлены инвалиду или если инвалид приобрел соответствующее средство либо оплатил услугу за собственный счет, то ему выплачивается компенсация в размере стоимости технического средства реабилитации, услуги, которые должны быть предоставлены инвалиду.

Согласно ст. 11.1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов Российской Федерации" к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида, в том числе: специальные средства для передвижения.

В соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» технические средства реабилитации изготавливаются гражданам третьим лицам на основании государственных контрактов, заключенных уполномоченным органом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями.

Согласно п. 4 названных Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

В силу п. 5 Правил от ДД.ММ.ГГГГ уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в п. 4 данных Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в п. 4 данных Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган: высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями). В направлении уполномоченным органом указывается срок его действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) и составляет не менее половины срока действия указанного контракта.

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в п. 4 данных Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные данным пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в п. 4 данных Правил.

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Доводы ответчика о том, что им предпринимаются меры для заключения государственного контракта на поставку средства реабилитации, в целях заключения государственного контракта и оказания государственной услуги Отделением СФР в соответствии с Правилами и Федеральным законом № 44-ФЗ через единую информационную систему в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru/) неоднократно размещались: запросы ценовой информации у потенциальных поставщиков на выполнение работ по изготовлению аппаратов для социального обеспечения получателей в 2024 году (№ от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ); извещения о проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по изготовлению ортопедических аппаратов для социального обеспечения получателей в 2024 г. № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, закупки признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок на участие, не опровергают установленные судом обстоятельства о необходимости обеспечения истца средством реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

На момент рассмотрения дела истец не была обеспечена техническим средством реабилитации аппаратом на голеностопный сустав и аппаратом на коленный сустав в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида от ДД.ММ.ГГГГ №.9.86/2024 г.

При указанных обстоятельствах, на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре подлежит возложению обязанность обеспечить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, аппаратом на голеностопный сустав и аппаратом на коленный сустав в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Пунктом 1 ст. 150 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Согласно ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении размера компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Исходя из предназначения социального государства, механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, но не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав. Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, осуществляемое, в том числе, в виде обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

Из приведенных положений закона и актов их толкования следует, что посягательством на имущественные права гражданина могут одновременно нарушаться и его неимущественные права и принадлежащие ему нематериальные блага.

Несоблюдение нормативных предписаний при реализации гражданами прав на социальное обеспечение, осуществляемое, в том числе, в виде обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации. Может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с чем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

У суда не вызывает сомнений тот факт, что вследствие бездействия ответчика по обеспечению техническими средствами реабилитации аппарата на голеностопный сустав и аппарата на коленный сустав, ФИО1 испытала негативные эмоции, повлекшие нарушение ее душевного спокойствия, в связи с чем она имеет право на компенсацию морального вреда.

Учитывая временной промежуток нахождения ФИО1 в психотравмирующей ситуации, степень нравственных страданий в совокупности с отсутствием тяжких последствий, суд определяет к взысканию компенсацию морального в размере 5 000 руб., что соответствует требованиям разумности и справедливости.

Руководствуясь статьями 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Ханты-Мансийского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре об обеспечении техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда, удовлетворить частично.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре обеспечить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, аппаратом на голеностопный сустав и аппаратом на коленный сустав в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 5 000 рублей.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления прокурора в суд <адрес>-Югры через Ханты-Мансийский районный суд.

Мотивированное решение суда составлено и подписано ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда О.В. Костина

копия верна

Судья О.В. Костина