Решение № 2А-188/2021 2А-188/2021~М-170/2021 М-170/2021 от 1 июля 2021 г. по делу № 2А-188/2021

31RS0003-01-2021-000320-31 2а-188/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Борисовка 2 июля 2021 года

Борисовский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Куприченко С.Н.,

при секретаре Подлозной Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Борисовского района Белгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Борисовского района Белгородской области, администрации городского поселения «Поселок Борисовка» муниципального района «Борисовский район», администрации Хотмыжского сельского поселения Борисовского района, администрации Стригуновского сельского поселения Борисовского района, администрации Октябрьско-Готнянского сельского поселения Борисовского района, администрации Крюковского сельского поселения Борисовского района, администрации Краснокутского сельского поселения Борисовского района, администрации Березовского сельского поселения Борисовского района, администрации Грузсчанского сельского поселения Борисовского района, администрации Белянского сельского поселения Борисовского района об оспаривании бездействия и возложении обязанности оборудовать места накопления ТКО,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Борисовского района Белгородской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Борисовского района Белгородской области, администрации городского поселения «Поселок Борисовка» муниципального района «Борисовский район», администрации Хотмыжского сельского поселения Борисовского района, администрации Стригуновского сельского поселения Борисовского района, администрации Октябрьско-Готнянского сельского поселения Борисовского района, администрации Крюковского сельского поселения Борисовского района, администрации Краснокутского сельского поселения Борисовского района, администрации Березовского сельского поселения Борисовского района, администрации Грузсчанского сельского поселения Борисовского района, администрации Белянского сельского поселения Борисовского района об оспаривании бездействия и возложении обязанности оборудовать места накопления ТКО.

В обоснование заявленных требований указал, что в результате проверки установлено, что в нарушение ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий муниципальных образований, места накопления ТКО, расположенные:

- <...> вблизи домов №№ 17, 22, 67а, по ул. Грайворонская вблизи домов №№ 11, 31, 69, 82, 129, 150, 182, 224, 250, 282, 306, 322, по ул. Калинина вблизи домов, №;№ 2, 10, 18а, 28, 46, по ул. Советская вблизи домов №№ 61, 61а, 45, 10, не оборудованы ограждениями, обеспечивающими предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;

- <...> вблизи дома № 13, не оборудованы ограждениями, обеспечивающими предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;

- <...> вблизи домов №№ 16, 38, 56, не оборудованы ограждениями, обеспечивающими предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;

- х. ФИО1 вблизи домов №№ 3, 21, 41, а также на территории кладбища не оборудованы ограждениями, обеспечивающими предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;

- <...> вблизи домов №№ 4, 19, не оборудованы ограждениями, обеспечивающими предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;

- <...> вблизи домов №№ 24-26, 31-33, 88-90, по ул. Советская вблизи дома № 83, не оборудованы ограждениями, обеспечивающими предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;

- <...> вблизи домов №№ 3, 10, 17, 30, 33, 50 не оборудованы ограждениями, обеспечивающими предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, уклонами для отведения талых и дождевых сточных вод, по ул. Ленина вблизи дома № 54 уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод;

- <...> вблизи домов №№ 31, 46, 64, 73, не оборудованы уклонами для отведения талых и дождевых сточных вод;

- <...> вблизи домов №№ 8, 31, 76, а также на территории кладбища, не оборудованы ограждениями, обеспечивающими предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Прокурор просит признать незаконным бездействие административных ответчиков и возложить на них обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать места накопления ТКО в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

Административный истец, представители административных ответчиков, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель администрации городского поселения «Поселок Борисовка» муниципального района «Борисовский район» извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. Представил отзыв на административное исковое заявление, где указал, что между администрацией городского поселения «Поселок Борисовка» муниципального района «Борисовский район» и администрацией Борисовского района Белгородской области заключено соглашение о передаче полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Поскольку администрация городского поселения передала исполнение полномочия иному органу, считают требования прокурора не подлежащим удовлетворению.

Исследовав обстоятельства по представленным доказательствам, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.2 ст.1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами.

В связи с этим прокурор имеет полномочия на предъявление настоящего административного иска.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10.01.2002г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды".

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 18 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 6 ст. 6.4 Закона Белгородской области от 30.03.2005г. № 177 «Об особенностях организации местного самоуправления в белгородской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ч.ч. 1, 3 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в п. 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Как следует из материалов дела, в ходе прокурорской проверки установлено, что в нарушение ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий муниципальных образований, места накопления ТКО, расположенные:

- <...> вблизи домов №№ 17, 22, 67а, по ул. Грайворонская вблизи домов №№ 11, 31, 69, 82, 129, 150, 182, 224, 250, 282, 306, 322, по ул. Калинина вблизи домов, №;№ 2, 10, 18а, 28, 46, по ул. Советская вблизи домов №№ 61, 61а, 45, 10, не оборудованы ограждениями, обеспечивающими предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;

- <...> вблизи дома № 13, не оборудованы ограждениями, обеспечивающими предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;

- <...> вблизи домов №№ 16, 38, 56, не оборудованы ограждениями, обеспечивающими предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;

- х. ФИО1 вблизи домов №№ 3, 21, 41, а также на территории кладбища не оборудованы ограждениями, обеспечивающими предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;

- <...> вблизи домов №№ 4, 19, не оборудованы ограждениями, обеспечивающими предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;

- <...> вблизи домов №№ 24-26, 31-33, 88-90, по ул. Советская вблизи дома № 83, не оборудованы ограждениями, обеспечивающими предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;

- <...> вблизи домов №№ 3, 10, 17, 30, 33, 50 не оборудованы ограждениями, обеспечивающими предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, уклонами для отведения талых и дождевых сточных вод, по ул. Ленина вблизи дома № 54 уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод;

- <...> вблизи домов №№ 31, 46, 64, 73, не оборудованы уклонами для отведения талых и дождевых сточных вод;

- <...> вблизи домов №№ 8, 31, 76, а также на территории кладбища, не оборудованы ограждениями, обеспечивающими предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

На основании изложенного в адрес административных ответчиков прокурором Борисовского района вынесены представления об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, по которым до настоящего времени нарушения не устранены.

В соответствии с п. 3 Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021г. № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

С учетом изложенного на ответчиков возложена обязанность по оборудованию мест накопления ТКО в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, которую они не выполнили, то есть проявили бездействие.

На основании соглашения от 30.12.2020г. о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения и приложения к нему, администрация городского поселения «Поселок Борисовка» передала на 2021г. муниципальному району «Борисовский район» Белгородской области полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Поэтому суд приходит к выводу, что обязанность по оборудованию площадок накопления ТКО в п. Борисовка возложена на администрацию Борисовского района, а не на администрацию городского поселения «Поселок Борисовка» муниципального района «Борисовский район» Белгородской области.

Руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Борисовского района удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие администрации Борисовского района Белгородской области в части необорудования места накопления ТКО, расположенного в <...> вблизи домов №№ 17, 22, 67а, по ул. Грайворонская вблизи домов №№ 11, 31, 69, 82, 129, 150, 182, 224, 250, 282, 306, 322, по ул. Калинина вблизи домов, №;№ 2, 10, 18а, 28, 46, по ул. Советская вблизи домов №№ 61, 61а, 45, 10 ограждениями, обеспечивающими предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Признать незаконным бездействие администрации Хотмыжского сельского поселения Борисовского района Белгородской области в части необорудования места накопления ТКО, расположенного в <...> вблизи дома № 13 ограждениями, обеспечивающими предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Признать незаконным бездействие администрации Стригуновского сельского поселения Борисовского района Белгородской области в части необорудования места накопления ТКО, расположенного в <...> вблизи домов №№ 16, 38, 56 ограждениями, обеспечивающими предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Признать незаконным бездействие администрации Октябрьско-Готнянского сельского поселения Борисовского района Белгородской области в части необорудования места накопления ТКО, расположенного в х. ФИО1 вблизи домов №№ 3, 21, 41, а также на территории кладбища ограждениями, обеспечивающими предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Признать незаконным бездействие администрации Крюковского сельского поселения Борисовского района Белгородской области в части необорудования места накопления ТКО, расположенного в <...> вблизи домов №№ 4, 19, ограждениями, обеспечивающими предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Признать незаконным бездействие администрации Краснокутского сельского поселения Борисовского района Белгородской области в части необорудования места накопления ТКО, расположенного в <...> вблизи домов №№ 24-26, 31-33, 88-90, по ул. Советская вблизи дома № 83 ограждениями, обеспечивающими предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Признать незаконным бездействие администрации Березовского сельского поселения Борисовского района Белгородской области в части необорудования места накопления ТКО, расположенного в <...> вблизи домов №№ 3, 10, 17, 30, 33, 50 ограждениями, обеспечивающими предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, уклонами для отведения талых и дождевых сточных вод, по ул. Ленина вблизи дома № 54 уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

Признать незаконным бездействие администрации Грузсчанского сельского поселения Борисовского района Белгородской области в части необорудования места накопления ТКО, расположенного в <...> вблизи домов №№ 31, 46, 64, 73 уклонами для отведения талых и дождевых сточных вод.

Признать незаконным бездействие администрации Белянского сельского поселения Борисовского района Белгородской области в части необорудования места накопления ТКО, расположенного в <...> вблизи домов №№ 8, 31, 76, а также на территории кладбища, ограждениями, обеспечивающими предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Возложить на администрацию Борисовского района Белгородской области обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать места накопления ТКО, расположенные в <...> вблизи домов №№ 17, 22, 67а, по ул. Грайворонская вблизи домов №№ 11, 31, 69, 82, 129, 150, 182, 224, 250, 282, 306, 322, по ул. Калинина вблизи домов, №;№ 2, 10, 18а, 28, 46, по ул. Советская вблизи домов №№ 61, 61а, 45, 10 ограждениями, обеспечивающими предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Возложить на администрацию Хотмыжского сельского поселения Борисовского района Белгородской области обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать места накопления ТКО, расположенные в <...> вблизи дома № 13 ограждениями, обеспечивающими предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Возложить на администрацию Стригуновского сельского поселения Борисовского района Белгородской области обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать места накопления ТКО, расположенные в <...> вблизи домов №№ 16, 38, 56 ограждениями, обеспечивающими предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Возложить на администрацию Октябрьско-Готнянского сельского поселения Борисовского района Белгородской области обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать места накопления ТКО, расположенные в х. ФИО1 вблизи домов №№ 3, 21, 41, а также на территории кладбища ограждениями, обеспечивающими предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Возложить на администрацию Крюковского сельского поселения Борисовского района Белгородской области обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать места накопления ТКО, расположенные в <...> вблизи домов №№ 4, 19, ограждениями, обеспечивающими предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Возложить на администрацию Краснокутского сельского поселения Борисовского района Белгородской области обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать места накопления ТКО, расположенные в <...> вблизи домов №№ 24-26, 31-33, 88-90, по ул. Советская вблизи дома № 83 ограждениями, обеспечивающими предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Возложить на администрацию Березовского сельского поселения Борисовского района Белгородской области обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать места накопления ТКО, расположенные в <...> вблизи домов №№ 3, 10, 17, 30, 33, 50 ограждениями, обеспечивающими предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, уклонами для отведения талых и дождевых сточных вод, по ул. Ленина вблизи дома № 54 уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

Возложить на администрацию Грузсчанского сельского поселения Борисовского района Белгородской области обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать места накопления ТКО, расположенные в <...> вблизи домов №№ 31, 46, 64, 73 уклонами для отведения талых и дождевых сточных вод.

Возложить на администрацию Белянского сельского поселения Борисовского района Белгородской области обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать места накопления ТКО, расположенные в <...> вблизи домов №№ 8, 31, 76, а также на территории кладбища, ограждениями, обеспечивающими предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В удовлетворении остальной части административное исковое заявление отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Борисовский районный суд Белгородской области.

Решение изготовлено в окончательной форме 9 июля 2021 г.

Судья С.Н. Куприченко