Решение № 2А-239/2024 2А-239/2024~М-185/2024 М-185/2024 от 1 мая 2024 г. по делу № 2А-239/2024

УИД №

Дело № 2а-239/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 мая 2024 года г. Уварово

Уваровский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Сурмалян И.Д.,

при секретаре ФИО2,

с участием представителей административного истца ФИО3, ФИО4, представителя административного ответчика Тамбовского областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Уваровский политехнический колледж» ФИО5,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Уваровской межрайонной прокуратуры Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к Министерству образования и науки Тамбовской области, Тамбовскому областному государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Уваровский политехнический колледж» (далее – ТОГБПОУ «Уваровский политехнический колледж») о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

заместитель Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Министерству образования и науки Тамбовской области, ТОГБПОУ «Уваровский политехнический колледж» (далее – Колледж) о признании незаконным бездействия, выразившимся в непринятии мер по надлежащему ограждению территории ТОГБПОУ «Уваровский политехнический колледж», расположенного по адресу: <адрес> и возложении обязанности провести работы по надлежащему ограждению территории ТОГБПОУ «Уваровский политехнический колледж», расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требования п.4 СН 441-72 зданий и сооружений, утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 26.05.1972 № 99 на протяжении <данные изъяты> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных административных исковых требований, указано, что Уваровской межрайонной прокуратурой Тамбовской области на постоянной основе осуществляется надзорная деятельность в сфере исполнения законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой установлены нарушения в указанной сфере со стороны ТОГБПОУ «Уваровский политехнический колледж».

Так, в ходе проведения проверки Уваровской межрайонной прокуратурой Тамбовской области установлено, что территория ТОГБПОУ «Уваровский политехнический колледж» на протяжении <данные изъяты> ограждена забором, однако, высота ограждения составляет <данные изъяты>, что позволяет беспрепятственно проникать на территорию образовательного учреждения посторонним лицам.

Вместе с тем, Министерством образования и науки Тамбовской области, ТОГБПОУ «Уваровский политехнический колледж» мер, направленных на проведение работ по надлежащему ограждению территории ТОГБПОУ «Уваровский политехнический колледж» не предпринято.

В судебном заседании представители административного истца – ФИО3, ФИО4 поддержали административные исковые требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика ТОГБПОУ «Уваровский политехнический колледж» ФИО5 возражала против удовлетворения административных исковых требований по изложенным в письменных возражениях основаниям.

Представитель административного ответчика Министерства образования и науки Тамбовской области, чья явка не признавалась обязательной, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела административный ответчик Министерство образования и науки Тамбовской области извещен надлежащим образом, в письменном ходатайстве просил рассмотреть дело в его отсутствие (<данные изъяты>) в связи с этим, с учетом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) административное дело рассмотрено в отсутствие указанного лица. В письменных возражениях Министерство образования и науки Тамбовской области просило в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании пункта 2 и пункта 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Закона об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно части 7 статьи 28 Закона об образовании, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации при освоении и реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

В соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно пункту 1.3 Устава ТОГБПОУ «Уваровский политехнический колледж» (с учетом внесенных Приказом Министерства образования и науки Тамбовской области № от ДД.ММ.ГГГГ изменений) Учредителем и собственником имущества Учреждения является Тамбовская область. Функции и полномочия учредителя Учреждения выполняет Министерство образования и науки Тамбовской области.

Постановлением Главы Тамбовской области от 24.11.2022 №42 утверждено Положение о Министерстве образования и науки Тамбовской области (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 1.1. Положения Министерство образования и науки <адрес> (далее - Министерство) является исполнительным органом Тамбовской области, осуществляющим управление в сфере образования. Министерство входит в систему исполнительных органов Тамбовской области.

Согласно пункту 1.3 Положения Министерство обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс и смету, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, штампы, бланки, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Одной из основных задач Министерства, исходя из положений пункта 2.1.1 Положения, является обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, среднего профессионального, а также дополнительного образования в образовательных организациях, расположенных на территории области.

Как указано в пункте 3.1.36 Положения, Министерство обеспечивает выполнение требований по антитеррористической защищенности объектов, реализацию мер, направленных на профилактику экстремизма и предупреждение терроризма в подведомственных учреждениях, координацию и регулирование деятельности которых осуществляет Министерство.

В силу пункта 1 и пункта 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон о противодействии терроризму) одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер его предупреждения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования), устанавливающие обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Минпросвещения России и объектов (территорий), относящихся к его сфере деятельности.

В силу пункта 17 указанных Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается, в том числе, посредством: разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (п. 18 Требований).

Приказом Федерального агентства по образованию от 01.09.2008 № 1126 «О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования» установка периметрального ограждения отнесена к антитеррористическим мероприятиям.

Требования об ограждении по периметру территории забором установлены пунктом 2.2.1 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 г. № 28.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает обязательное ограждение территории образовательных учреждений забором по периметру, без каких-либо исключений.

Как следует из пункта 4 СН 441-772 указаний по проектированию ограждений площадок и участков предприятий, зданий и сооружений, утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 26.05.1972 №99, высота ограждения школ и профессиональных технических училищ должна составлять не менее 1,2 метров.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, прокурором в ходе проведения проверки требований антитеррористического законодательства в ТОГБПОУ «Уваровский химико-технологический колледж» (переименован Приказом Министерства образования и науки Тамбовской области №878 от 07.04.2023 (<данные изъяты>)) установлено, что территория Колледжа на протяжении <данные изъяты> ограждения забором, однако, высота ограждения составляет <данные изъяты>, что способствует проникновению на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, что подтверждается актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ Уваровской межрайонной прокуратурой Тамбовской области по результатам проверки в адрес директора Колледжа было внесено представление № об устранении выявленных нарушений закона (<данные изъяты>).

Указанное представление было направлено Колледжем в адрес Министерства образования и науки Тамбовской области, что подтверждается отметкой с указанием входящего номера (<данные изъяты>).

Согласно акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, составленному помощником Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области ФИО3, нарушения, изложенные в представлении от ДД.ММ.ГГГГ, устранены не были.

Доказательств невозможности исполнения требования прокурора административными ответчиками не представлено. Таким образом, административными ответчиками было допущено неправомерное бездействие по непринятию мер к исполнению изложенных в представлении прокурора требований.

Также, суд отмечает, что отсутствие денежных средств на исполнение обязательств само по себе не является основанием для неисполнения требований действующего законодательства и не освобождает административных ответчиков от исполнения обязанности по исполнению требований по антитеррористической защищенности объектов.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора Тамбовского района Тамбовской области являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

Учитывая, что осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие соответствующего периметрального защитного ограждения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, нарушает их права и законные интересы, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь частями 3 и 5 статьи 46 КАС РФ, статьями 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

административные исковые требования Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству образования и науки Тамбовской области, ТОГБПОУ «Уваровский политехнический колледж» о признании незаконным бездействия и возложения обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства образования и науки Тамбовской области, ТОГБПОУ «Уваровский политехнический колледж», выразившееся в непринятии мер по в непринятии мер по надлежащему ограждению территории ТОГБПОУ «Уваровский политехнический колледж», расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на Министерство образования и науки Тамбовской области, ТОГБПОУ «Уваровский политехнический колледж» обязанность выполнить мероприятия по ограждению территории ТОГБПОУ «Уваровский политехнический колледж», расположенного по адресу: <адрес>. в соответствии с требования п.4 СН 441-72 зданий и сооружений, утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 26.05.1972 № 99, на протяжении <данные изъяты> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.Д. Сурмалян

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.Д. Сурмалян