Решение № 12-217/2019 от 26 мая 2019 г. по делу № 12-217/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

27 мая 2019 года судья Самарского районного суда г. Самары Грибова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Группа компаний «Визит» на постановление Административной комиссии Самарского внутригородского района городского округа Самара от 19.12.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 4.20. Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2017 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»,

у с т а н о в и л а:

Согласно постановлению административной комиссии Самарского внутригородского района г.о. Самары от 19.12.2018 № 769, 08.11.2018 в 14.39 по адресу: <...>/Пионерская, 56, ООО «АН «Визит» допустило размещение объявления в неустановленном органами местного самоуправления месте, а именно на стене фасада здания. С учетом того, что ранее общество привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение, действия ООО «Агентство недвижимости «Визит» квалифицированы по ч.2 ст. 4.20 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2017 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением административной комиссии, представитель ООО «Группа компаний «Визит» по доверенности ФИО1 обратилась в суд с жалобой, указав об отсутствии в действиях ООО «Агентство недвижимости «Визит» состава административного правонарушения, поскольку объявление по адресу: <...>/Пионерская, 56, обществом не размещалось. По результатам проведенной служебной проверки выявлено, что проект размещения объявления на фасаде здания по указанному адресу сотрудниками отдела рекламы ООО «Агентство недвижимости «Визит» не изготавливался, был размещен третьим лицом, осуществляющим партнерство с обществом в рамках соглашения о сотрудничестве. Кроме того, представитель общества ссылается на то, что рассматриваемое деяние малозначительно, не несет за собой негативных последствий для окружающих, не затрагивает чьих-либо прав или интересов. Просила восстановить срок для подачи настоящей жалобы.

Согласно части 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Ходатайство о восстановлении срока обжалования мотивировано тем, что до обращения в Самарский районный суд жалоба на указанное постановление административной комиссии с учетом ранее сложившейся практики изначально подана в пределах срока в Арбитражный суд Самарской области, однако определением от 30.01.2019 года производство по жалобе было прекращено в связи с не подведомственностью. Постановлением Одиннадцатого Арбитражного апелляционного суда от 18 марта 2019 года определение от 30.01.2019 года оставлено без удовлетворения. В дальнейшем, 15.04.2019 года жалоба на постановление административной комиссии подана в Самарский районный суд г.Самара. Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, наличие значительной судебной практики рассмотрения аналогичных споров Арбитражным судом, просит признать причину пропуска срока на обжалование постановления административной комиссии, связанной с обращением в Арбитражный суд, уважительной.

Учитывая позицию представителя административной комиссии, а так же отсутствие в оспариваемом постановлении разъяснений о порядке его обжалования в Самарский районный суд г. Самара, суд считает необходимым данный срок восстановить.

По существу жалобы в судебном заседании представитель ООО «Группа компаний «Визит» ФИО1, действующая по доверенности, доводы жалобы подержала в полном объеме, просила её удовлетворить.

Представитель административной комиссии Самарского внутригородского района г.о. Самары в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО2 в судебном заседании подтвердил факт заключения между ним и ООО «Группа компаний «Визит» соглашения о сотрудничестве от 28.08.2018г., а также пояснил, что объявление на фасаде здания по адресу: <...>/Пионерская, 56, было им размещено по собственной инициативе. Поручений ООО «Группа компаний «Визит» по размещению объявлений ему не давало. Вознаграждений Агентством ему не выплачивалось, поскольку услуги, предусмотренные соглашением о сотрудничестве от 28.08.2018 не были оказаны.

Выслушав представителя заявителя, должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, заинтересованное лицо, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 1.1 КоАП РФ).

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.Согласно ч.1 ст. 4.20 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2017 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» размещение объявлений в не установленных органами местного самоуправления местах - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей, на должностных лиц - от пяти тысяч до восьми тысяч рублей, на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Часть 2 ст. 4.20 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2017 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» предусматривает совершение тех же действий, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до трех тысяч рублей, на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от четырехсот тысяч до шестисот тысяч рублей.

Согласно материалам административного дела, 08.11.2018 в 14.39 по адресу: <...>/Пионерская, 56, ООО «Агентство недвижимости «Визит» допустило размещение объявления в неустановленном органами местного самоуправления месте, а именно на стене фасада здания, расположенного на одной из центральных улиц исторического центра, что портит впечатление гостей города и не вписывается в общий архитектурный стиль Самары, чем нарушило ч.2 ст. 4.20 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2017 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», о чем членом административной комиссии Самарского внутригородского района г.о.Самары ФИО3 14.11.2018 составлен акт об административном правонарушении в отношении ООО «АН «Визит».

27.11.2018 в отношении общества был составлен протокол № 647 об административном правонарушении по ч.2 ст. 4.20 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2017 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Установление лица, совершившего противоправное действие (бездействие), за которое КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в соответствии с п.2 ст. 26.1 КоАП РФ входит в предмет доказывания и относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Анализируя представленные по делу доказательства в их совокупности, в том числе: протокол заседания о рассмотрении дела об административном правонарушении № 769 от 19.12.2018, акт об административном правонарушении от 14.11.2018, постановление по делу об административном правонарушении № 769 от 19.12.2018, иные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу что факт совершения вменяемого обществу административного правонарушения не нашел своего подтверждения, а имеющиеся в деле доказательства не подтверждают наличие в действиях ООО «Группа компаний «Визит» состава вменяемого ему правонарушения.

Доказательств того, что размещение объявления осуществлялось обществом либо по его поручению, материалы дела не содержат.

Судом установлено что 28.08.2018 между ФИО2 и ООО «Группа компаний «Визит» заключено соглашения о сотрудничестве, в рамках которого стороны осуществляют взаимное сотрудничество по оказанию друг другу посреднических, информационных, консультационных и иных видов услуг в сфере развития рынка недвижимости в г. Самаре. Из пояснений ФИО2 следует, что им было размещено объявление на фасаде здания по адресу: <...>/Пионерская, 56, по собственной инициативе, поручений ООО «Группа компаний «Визит» по размещению объявлений ему не давало. Вознаграждений Агентством ему не выплачивалось, поскольку услуги, предусмотренные соглашением о сотрудничестве от 28.08.2018, не были оказаны.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что с учетом представленных в суд доказательств, имеющихся в распоряжении административной комиссии Самарского внутригородского района г.о.Самары на день привлечения ООО «Агентство недвижимости «Визит» к административной ответственности, у административного органа не было оснований для признания доказанным наличия в действиях ООО «Агентство недвижимости «Визит» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 4.20 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2017 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Согласно п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Группа компаний «Визит» удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении № 769 от 19.12.2018, вынесенное административной комиссией Самарского внутригородского района городского округа Самары, которым Общество с ограниченной ответственностью «Агентство недвижимости «Визит» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 4.20 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2017 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья Е.В. Грибова