Решение № 2А-1728/2019 2А-1728/2019~М-577/2019 М-577/2019 от 11 февраля 2019 г. по делу № 2А-1728/2019

Дело №2а-1728/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Дзержинский районный суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Гринченко Е.В.,

При секретаре Тонконоговой А.И.,

С участием старшего помощника прокурора Соколовой Т.М.

представителя административного истца – ГУ МВД России по <адрес> ФИО1

административного ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ГУ МВД России по <адрес> о помещении гражданина Республики <адрес> ФИО2, подлежащего реадмиссии, в специальное учреждение,

УСТАНОВИЛ:

ГУ МВД России по <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением о помещении гражданина <адрес> ФИО2, подлежащего реадмиссии, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>. В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ. приговором Центрального районного суда <адрес> ФИО2 осужден по ч. 1 ст. 318, ч.3 ст.159 УК РФ к 2 годам 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии общего режима.

ДД.ММ.ГГГГ. Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы №-рн, согласно которому пребывание (проживание) в Российской Федерации гражданина Республики <адрес> ФИО2 признано нежелательным.

ДД.ММ.ГГГГ. в адрес заведующего Консульским отделом Посольства Республики <адрес> в РФ направлен запрос для оформления административному ответчику свидетельства на возвращение в страну гражданской принадлежности.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по <адрес> вынесено решение о возбуждении процедуры реадмиссии в отношении ФИО2, направлен запрос о реадмиссии в адрес ГУВМ МВД России

В целях исполнения решения о реадмиссии, ГУ МВД России по <адрес> просит поместить гражданина Республики <адрес> ФИО2 в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> до исполнения решения о реадмиссии, на срок, не превышающий 180 дней.

Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить. Пояснила, что для исполнения решения о реадмиссии в конце февраля 2019г. из Консульского отдела Посольства Республики <адрес> расположенного в <адрес> будет получено свидетельство на возвращение ФИО2 в страну гражданской принадлежности, после чего будут приобретены проездные билеты, оформлена командировка для сопровождения иностранного гражданина. ФИО2 имеет действующий паспорт гражданина Республики <адрес> но поскольку виза у него не продлена, самостоятельно въехать в страну гражданской принадлежности он не сможет. При освобождении у ФИО2 имелся действующий вид на жительство на территории РФ, однако в связи с принятием решения о нежелательности его пребывания, данный вид на жительство будет аннулирован.

Административный ответчик ФИО2 просил в удовлетворении административного иска отказать, разрешить ему самостоятельно покинуть территорию РФ в течение 10 дней за собственные денежные средства. До выезда за пределы территории РФ будет проживать по адресу: <адрес> у своего друга. Родственников, проживающих в РФ и являющихся гражданами РФ, не имеет, брак с супругой расторгнут. Полагает, что препятствий к самостоятельному выезду в <адрес> без действительной визы у него не возникнут.

Административный ответчик ФИО2 возражал против удовлетворения административного иска, указав, что на территории Российской Федерации имеет постоянное место жительство, квартиру в собственности, супругу и несовершеннолетних детей, являющихся гражданами Российской Федерации.

Суд, выслушав участвующих лиц, а также заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению частично, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).

Согласно п. 9 ст. 31 Закона N 115-ФЗ иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, до исполнения решения о депортации.

В соответствии с п. 11 и п. 12 ст. 31 Закона N 115-ФЗ в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Иностранные граждане, подлежащие административному выдворению за пределы Российской Федерации, по решению суда содержатся в специально отведенных помещениях органов безопасности либо в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, до исполнения решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации (п. 5 ст. 34 Закона N 115-ФЗ).

В соответствии со ст. 266 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции) в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.

Из представленных материалов дела усматривается, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является гражданином Республики Армения.

Приговором Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был осужден по ч.3 ст.159 УК РФ, с применением ч.5 ст.69 УК РФ, к 2 годам 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима, со штрафом в размере 25 000 руб., который исполняется самостоятельно.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством юстиции РФ принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы №-рн, в соответствии с которым пребывание (проживание) в Российской Федерации гражданина Республики Армения ФИО2 признано нежелательным.

Данное распоряжение не оспорено, не отменено.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Генерального консульства Посольства Республики <адрес> Российской Федерации направлен запрос об установлении принадлежности ФИО2 к гражданству Республики Армения и оформлении свидетельства на возвращение.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по <адрес> было вынесено решение о возбуждении процедуры реадмиссии, направлен запрос о реадмиссии в соответствии со статьей 2 Исполнительного протокола о порядке реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики <адрес> о реадмиссии от ДД.ММ.ГГГГ., направлен запрос о реадмиссии.

ДД.ММ.ГГГГ начальником ГУ МВД России по <адрес> вынесено решение о помещении гражданина Армения ФИО2, освобождающегося из мест лишения свободы, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД по <адрес> на 48 часов, с целью исполнения решения о реадмиссии за пределы территории Российской Федерации.

Согласно представленной справки ФКУ ИК-12, ДД.ММ.ГГГГг. ФИО2 был освобожден из мест лишения свободы по отбытию срока наказания.

В соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 32.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ в обязательном порядке в специальное учреждение помещается иностранный гражданин, подлежащий реадмиссии, в случае отсутствия документа, удостоверяющего его личность.

Из материалов дела следует, что документа, удостоверяющего личность и признаваемого в этом качестве на территории Российской Федерации, ФИО2 не имеет. Кроме того не имеет постоянного места жительства и регистрации на территории РФ.

Учитывая, что пребывание иностранного гражданина Республики <адрес> ФИО2 на территории РФ нежелательно, и противоречит требованиям ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ", а также в связи с отсутствием у административного ответчика документов, удостоверяющих личность и признаваемых в этом качестве в Российской Федерации, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований ГУ МВД России по <адрес> о помещении административного ответчика в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>, до исполнения решения о его реадмиссии.

Ходатайство административного ответчика о предоставлении ему су<адрес>-дневного срока для самостоятельного выезда за пределы территории Российской Федерации, со ссылкой на ч.2 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», не может быть удовлетворено судом, поскольку действие данной нормы предусматривает обязанность иностранного гражданина выехать из РФ в течение 15 дней со дня аннулирования ему разрешения на временное проживание или вид на жительство, в то время, как в отношении ФИО2 уполномоченными органами приняты решения о нежелательности пребывания на территории РФ и его реадмиссии.

При разрешении заявленного административного иска суд исходит из того, что помещение иностранного гражданина в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о реадмиссии этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав, вызванного реадмиссией.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в Постановлении №-П от 17.02.1998г. – из статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи её со статьей 55 (части 2 и 3) следует, что задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права. В противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий указанным нормам Конституции Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении №-О от ДД.ММ.ГГГГ указал, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

С учётом обстоятельств дела, отсутствия у административного ответчика гражданства Российской Федерации, совершения им на территории Российской Федерации умышленных преступлений, наличия решения о реадмиссии, необходимости оформления свидетельства на возвращение в Республику Армения, для передачи иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, с целью оформления документов по служебной командировке и приобретению авиабилетов до пограничного пункта Российской Федерации, для передачи иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, суд считает необходимым установить срок помещения ФИО2 в специальном учреждении на срок, не превышающий 60 дней, то есть по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

При этом, уполномоченный орган не лишен возможности исполнить решение о реадмиссии в более короткий срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 180, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ГУ МВД России по <адрес> удовлетворить частично.

Поместить гражданина Республики <адрес> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> до исполнения решения о реадмиссии на срок, не превышающий 60 дней, по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Решение может быть обжаловано в <адрес> областной суд в течение 10 дней через Дзержинский районный суд <адрес> со дня вынесения.

Судья Е.В. Гринченко