Апелляционное определение № 33А-18238/2025 от 2 декабря 2025 г.

судья Мустафина З.З.

УИД № 03RS0010-01-2025-003829-82

№ 33а-18238/2025 (суд апелляционной инстанции)

№ 2а-2196/2025 (суд первой инстанции)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

3 декабря 2025 г. г. Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Кужбаевой А.Р.

судей Курамшиной А.Р., Толмачевой И.И.

при секретаре Гильмутдиновой Э.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан о признании незаконным отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 14 августа 2025 г.

Заслушав доклад судьи Кужбаевой А.Р., выслушав объяснения представителя ФИО1 адвоката Абдуллина Н.Р., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан (далее по тексту – Администрация МР Бурзянский район РБ, Администрация) о:

признании незаконным постановления от 13.05.2025 №...-п «Об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан»,

обязании включить административного истца в данный список,

обязании предоставить административному истцу благоустроенное жилое помещение специализированного жилого помещения по норме найма специализированного жилого помещения по норме предоставления площади жилого помещения,

взыскании компенсации морального вреда в размере 150 000,00 руб.,

взыскании судебных расходов по оплате услуг представителя в размере 20 000,00 руб.

В обоснование иска указано, что административный истец является лицом из числа детей-сирот, мать умерла дата, отец умер дата. Опеку после смерти отца оформила супруга отца.

Примерно в 2013 г. истец в устном порядке обращалась в Администрацию МР Бурзянский район РБ о включении ее в список детей-сирот, нуждающихся в получении жилья. В мае 2025 г. после письменного заявления о предоставлении информации по вопросу включения ее в данный список Администрацией МР Бурзянский район РБ вынесено постановление от 13.05.2025, которым отказано во включении ФИО1 в указанный список.

С данным постановлением истец не согласна, поскольку достижение 23-летнего возраста не может быть основанием лишения права на обеспечение жилым помещением. До настоящего времени она не включена в список детей-сирот, нуждающихся в получении жилья и жильем не обеспечена (л.д. 2 – 7).

Решением Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 14.08.2025 в удовлетворении указанного административного искового заявления отказано (л.д. 57 – 59).

Не согласившись с указанным решением суда, представителем административного истца ФИО1 ФИО2 подана апелляционная жалоба, в которой содержится просьба об отмене решения суда и вынесении нового решения об удовлетворении административных исковых требований.

Указывает, что ФИО1 в 2013 г. и в последующие годы до достижения 23-летнего возраста неоднократно устно обращалась в Администрацию МР Бурзянский район РБ по вопросу включения ее в список, что могли подтвердить представитель административного ответчика, свидетельские показания, которые судом не исследованы.

Податель жалобы полагает, что орган опеки не исполнил свои обязанности и не разъяснил порядок постановки на учет, оформления документов, что является уважительной причиной несвоевременной постановки на учет.

Ссылаясь на положения законодательства, регламентирующего порядок предоставления жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указывает, что несмотря на достижение 23-летнего возраста она обладает правом по обеспечению специализированным жилым помещением (л.д. 64 – 69).

В возражении на апелляционную жалобу представитель административного ответчика Администрации МР Бурзянский район РБ просит решение суда оставить без изменения.

Указывает, что в соответствии с постановлением №...-п от 29.11.2010 учреждено попечительство над несовершеннолетними ФИО3, дата рождения, ФИО4, дата рождения в связи со смертью родителей ФИО5 и ФИО6

ФИО1 по достижению 18 лет в Администрацию МР Бурзянский район РБ по вопросу включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, не обращалась. Обращения законного представителя ФИО1 с такой просьбой по достижению истцом 14 лет, также не имелось (л.д. 120 – 122).

Неявившиеся в судебное заседание лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Принимая во внимание отсутствие возражений, руководствуясь ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ), дело рассмотрено без участия неявившихся лиц, явка которых обязательной судом не признавалась.

Проверив материалы административного дела в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного истца, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела и истребованных судом апелляционной инстанции доказательств следует, что 29.11.2010 постановлением главы Администрации МР Бурзянский район РБ №...-п учреждено попечительство над несовершеннолетней ФИО7, дата рождения (административный истец), попечителем назначена ФИО3

Мать ФИО7 ФИО6 умерла дата, отец ФИО5 – дата (л.д. 12, 13).

Административный истец является собственником 1/8 доли жилого дома по адресу: адрес, общей площадью №... кв. м, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от дата (л.д. 9, 27 - 41).

На момент подачи заявления истец также являлась собственником жилого помещения по адресу: адрес, площадью №... кв. м на праве общей совместной собственности.

05.05.2025 ФИО1 обратилась в Администрацию МР Бурзянский район РБ с заявлением №... по услуге «Включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями» (л.д. 51, 52).

13.05.2025 главой Администрации МР Бурзянский район РБ вынесено постановление №...-п об отказе во включении ФИО1 в список детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории МР Бурзянский район РБ, поскольку эти гарантии распространяются на лиц, включенных в вышеуказанный список до достижения 23-летнего возраста (л.д. 8).

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее также - Федеральный закон № 159-ФЗ), и исходил из того, что истец до достижения возраста 23 лет не обращалась к ответчику с заявлением о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Доказательств, свидетельствующих о наличии уважительных причин, препятствующих своевременному обращению с соответствующим заявлением, истец не представила.

Проверяя законность решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее также - Федеральный закон № 159-ФЗ), лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закон № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абз. 1).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абз. 3).

Пунктом 9 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 № 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее в тексте – Правила).

Согласно данным Правилам формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации. Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления, в порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией. Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации. В список в том числе, включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 01.01.2013 или после 01.01.2013 имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список (п.п. 2, 3).

Как следует из п. 3 Обзора утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет. Имели ли указанные лица возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого, в связи с чем пропустили срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Так, к уважительным причинам несвоевременной постановки детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей на учет нуждающихся в жилом помещении, могут быть отнесены следующие: ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителя органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в котором обучались и (или) воспитывались истцы; незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до достижения возраста 23 лет; состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении; установление обстоятельств того, что лицо после достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия необходимых документов.

Проанализировав указанные положения, судебная коллегия приходит к выводу, что судом первой инстанции верно учтено, что по достижении совершеннолетнего возраста и до 23-х лет административный истец имела реальную возможность самостоятельно поставить вопрос о реализации своих жилищных прав.

Истец обратилась только в 2025 г., при этом 18 лет ей исполнилось в 2012 г., 23 года – в 2017 г. (л.д. 11). Доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствовавших обращению истца в компетентный орган по вопросу постановки ее на учет, материалы дела не содержат.

В частности, обстоятельство того, что она до 23 лет предпринимала попытки встать на учет, вопреки доводу апелляционной жалобы, не установлено. Судом апелляционной инстанции запрошена и соответствующая информация, и материалы личного дела. Доказательств со стороны административного истца не представлено.

Также не установлено обстоятельство того, что она содержалась в государственных социальных учреждениях либо обстоятельство того, что состояние здоровья указанного лица не позволяло встать на соответствующий учет.

Напротив, на запрос суда апелляционной инстанции, представлены сведения и доказательства ее обучения в период с 2012 г. по 2020 г. в ФГБОУ ВО «Башкирский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации г. Уфа.

Доказательств, свидетельствующих об отказе в постановке ее на учет, также не представлено.

Довод апелляционной жалобы, что истец безусловно наделена таким правом как льготная категория со ссылкой на п. 9 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ также не обосновывает незаконность обжалуемого отказа.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 30.05.2023 № 1265-О отмечает, что статьей 1 Федерального закона № 159-ФЗ законодатель, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, т.е. лиц, не достигших 18 лет (п. 1 ст. 54 Семейного кодекса Российской Федерации), лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших возраста 18 лет, и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан (аналогичный возрастной критерий установлен пенсионным законодательством, законодательством об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, о социальной защите отдельных категорий граждан).

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что такое правовое регулирование осуществлено в интересах названных лиц с целью предоставления им дополнительной социальной поддержки с учетом имевшегося у них ранее статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан (определения от 19.10.2010 № 1282-О-О, от 26.05.2016 № 1037-О, от 18.07.2017 № 1650-О, от 26.11.2018 № 2985-О, от 25.06.2019 № 1642-О и др.).

Реализуя предоставленные ему полномочия, федеральный законодатель в п. 1 и 9 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2013) закрепил право лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на однократное предоставление им благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, а также условия реализации данного права. Названные положения, подлежащие применению с учетом разъяснений, содержащихся в обзорах практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением названных лиц жилыми помещениями (утверждены Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013 и 23.12.2020), о возможности обеспечения жилыми помещениями лиц, не вставших (не поставленных) на учет до достижения возраста 23 лет по причинам, признанным судом уважительными, имеют целью защиту прав и интересов указанных лиц, закрепляют условия обеспечения их благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда и сохранения за ними права на однократное предоставление такого жилого помещения.

Судебная коллегия не усматривает таких объективных уважительных причин, которые бы препятствовали истцу обратиться своевременно в соответствующие органы с заявлением о постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

Таким образом, судом правомерно оценено условие об отсутствии причин, объективно препятствовавших своевременному обращению истца с заявлением о постановке на учет, и установлено, что на протяжении длительного периода, уже будучи способной самостоятельно защитить свои интересы, истец мер к осуществлению своих жилищных прав не предпринимала.

Оснований, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, для изменения либо отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам административного дела судебной коллегией не выявлено.

Руководствуясь ст. 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 14 августа 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в течение шести месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий А.Р. Кужбаева

Судьи А.Р. Курамшина

И.И. Толмачева

Мотивированное апелляционное определение составлено 11 декабря 2025 г.