Решение № 2А-3958/2025 2А-3958/2025~М-3150/2025 М-3150/2025 от 23 октября 2025 г. по делу № 2А-3958/2025

№2а-3958/2025

УИД 04RS0007-01-2025-004309-37


Решение

Именем Российской Федерации

23 октября 2025 года г. Улан-Удэ

Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Гурман З.В., при секретаре Хаташкееве А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия к ведущему судебному приставу-исполнителю ОСП по ВАП по г.Улан-Удэ УФССП по РБ ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Обратившись в суд с указанным иском, представитель административного истца ФИО2 сослалась на то, что 03 августа 2020 г. в отношении Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия возбуждено исполнительное производство №<данные изъяты>/20/03030-ИП на основании решения Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ об обязании обеспечить ФИО16 благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства в Мухоршибирском районе Республики Бурятия. 26 августа 2020г. ведущим судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб., в связи неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок. С указанным постановлением не согласны, поскольку 11 августа 2025г. в законную силу вступил Федеральный закон от 31 июля 2025г. №272-ФЗ «О внесении изменений в ст. 105 и 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» и ст. 18 ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которому исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника – органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения. Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим реализацию государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере социальной защиты населения Республики Бурятия, в том числе в области социальной защиты семьи и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. С учетом внесенных поправок, в отношении Министерства не должно выноситься постановление о взыскании исполнительского сбора. Поэтому просила освободить Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением о взыскании исполнительского сбора ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по ВАП по г.Улан-Удэ УФССП России по РБ ФИО1 от 26 августа 2020 г.

Определением Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 07 октября 2025 г. к участию в деле в качестве соответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России ФИО3, ГМУ ФССП России, СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России, в качестве заинтересованных лиц – УФССП России по Республике Бурятия, ОСП по ВАП по г. Улан-Удэ УФССП России по РБ, ФИО16.

В дополнении к административному исковому заявлению представитель административного истца ФИО2 сослалась на то, что Министерство проводит максимально возможный объем работы, принимает все меры по защите жилищных прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, в том числе по исполнению решений суда о возложении обязанности по обеспечению жильем лиц из указанной категории граждан, в частности, ведется переписка с должностными лицами органов исполнительной власти об изыскании возможностей для исполнения принятых судебных актов, в Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, ГКУ РБ «УКС ПРБ» регулярно направляются письма о потребности в жилых помещениях для лиц указанной категории. Кроме того, 14 октября 2022 г., 14 февраля 2023 г. в адрес Первого заместителя Председателя Правительства Республики Бурятия ФИО4 направлялись письма о выделении дополнительного финансирования из республиканского бюджета, аналогичные письма направлялись заместителю министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ ФИО5 (15 мая 2023 г.), председателю Правительства РФ ФИО6 (02 июня 2023 г), заместителю председателя Правительства РФ ФИО7 (23 августа 2023 г.). Кроме того, 21 мая 2024 г. Правительством Республики Бурятия направлено письмо Председателю Правительства РФ ФИО6 о рассмотрении возможности выделения дополнительного финансирования из средств федерального бюджета для предоставления сертификатов детям-сиротам. 23 мая 2024 г. аппаратом Правительства Российской Федерации направлено поручение в Минстрой России о рассмотрении обращения Главы Республики Бурятия ФИО8 и информировании о результатах. Также на протяжении периода, прошедшего с момента вступления решения суда в законную силу, Министерством неоднократно направлялись бюджетные заявки в адрес Правительства РБ об увеличении финансировании, которые постоянно отклонялись по причине недостаточности бюджетных денежных средств.

Участники процесса, надлежаще извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Исследовав и оценив письменные доказательства, имеющиеся в деле, суд приходит к следующему.

Статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ, Федеральный закон "Об исполнительном производстве") определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2). Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации (часть 3). В отношении нескольких должников по солидарному взысканию в пользу одного взыскателя исполнительский сбор устанавливается с каждого из должников в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации (часть 3.1).

В силу части 7 этой же статьи суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности (пункт 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении требования исполнительного документа в установленные сроки для добровольного его исполнения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера не является правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Аналогичная правовая позиция Пленума Верховного Суда Российской Федерации выражена в постановлении от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства". Так, в пункте 78 указано, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что отсутствие вины должника в нарушении сроков, установленных для добровольного исполнения требований исполнительного документа, является основанием для его освобождения судом от взыскания исполнительского сбора.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, 03 августа 2020 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по ВАП по г. Улан-Удэ УФССП России по РБ ФИО1 в отношении Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №<данные изъяты>/20/03030-ИП об обеспечении ФИО16 благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства, должнику установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа – 5 дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства, в последующем данный срок неоднократно продлевался.

26 августа 2020 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по ВАП по г. Улан-Удэ УФССП России по РБ ФИО1 вынесено постановление о взыскании с Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия исполнительного сбора в размере 50 000 руб. в связи с неисполнением исполнительного документа в установленный срок.

Также судом установлено, что в Республике Бурятия формирование специализированного жилищного фонда осуществляется путем приобретения жилых помещений на первичном и вторичном рынках недвижимости в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок, ответственными по настоящим мероприятиям являются ГКУ РБ «Управление капитального строительства РБ», Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия.

Согласно Постановлению Правительства Республики Бурятия от 06 марта 2014 г. №88 «О Министерстве социальной защиты населения Республики Бурятия» Министерство организует формирование и ведение общего (сводного) списка (реестра) детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, подлежащих обеспечению жилыми помещениями до договорам найма специализированных жилых помещений, предоставление на территории РБ перечисленным категориям лиц жилых помещений, при этом финансирование приобретения и строительства жилых помещений для лиц указанной категории производится за счет средств федерального бюджета, главным распорядителем бюджетных средств является Минстрой.

Как следует из пояснений представителя административного истца ФИО2 и подтверждается представленными ею доказательствами, с момента вступления судебного акта в законную силу Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия проводит максимально возможный объем работы, принимает меры по защите жилищных прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, в том числе по исполнению решений суда о возложении обязанности по обеспечению жильем лиц из указанной категории граждан. В частности, ведется переписка с должностными лицами органов исполнительной власти об изыскании возможностей для исполнения принятых судебных актов, в Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, ГКУ РБ «УКС ПРБ» регулярно направляются письма о потребности в жилых помещениях для лиц указанной категории. Кроме того, 14 октября 2022 г., 14 февраля 2023 г. в адрес Первого заместителя Председателя Правительства Республики Бурятия ФИО4 направлялись письма о выделении дополнительного финансирования из республиканского бюджета, аналогичные письма направлялись заместителю министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ ФИО5 (15 мая 2023 г.), председателю Правительства РФ ФИО6 (02 июня 2023 г), заместителю председателя Правительства РФ ФИО7 (23 августа 2023 г.). Кроме того, 21 мая 2024 г. Правительством Республики Бурятия направлено письмо Председателю Правительства РФ ФИО6 о рассмотрении возможности выделения дополнительного финансирования из средств федерального бюджета для предоставления сертификатов детям-сиротам. 23 мая 2024 г. аппаратом Правительства Российской Федерации направлено поручение в Минстрой России о рассмотрении обращения Главы Республики Бурятия ФИО8 и информировании о результатах. Также на протяжении периода, прошедшего с момента вступления решения суда в законную силу, Министерством неоднократно направлялись бюджетные заявки в адрес Правительства РБ об увеличении финансировании, которые постоянно отклонялись по причине недостаточности бюджетных денежных средств.

Кроме того, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с 2019 г. подаются административные иски о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, которые Верховным судом Республики Бурятия удовлетворяются за счет за счет средств республиканского бюджета, общая сумма таких исков составила 17 830 554 руб., которая выплачена в период с 2019 г. по 2023 г.

По мнению суда, указанные обстоятельства свидетельствуют о невозможности исполнения судебного решения в установленные судебным приставом-исполнителем сроки, а также о стремлении должника исполнить судебное решение в разумные сроки, о принятии им совокупности мер, направленных на исполнение судебного акта. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в нарушении сроков, установленных для добровольного исполнения требований исполнительного документа, поскольку их нарушение было обусловлено объективными причинами (отсутствием сформированного жилищного фонда, сложностью, длительностью и многоэтапностью предусмотренной законодательством процедуры строительства и приобретения с использованием контрактной закупочной системы жилых помещений для детей-сирот, недостаточным финансированием), не зависящими от воли и поведения должника. Поэтому исковые требования Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия об освобождении от взыскания исполнительского сбора признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению.

28 мая 2024г. ФИО16 по договору найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из числа лиц детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>

При этом суд также учитывает, что 11 августа 2025г. в законную силу вступил Федеральный закон от 31 июля 2025г. №272-ФЗ «О внесении изменений в ст. 105 и 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» и ст. 18 ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которому исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника – органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения, и в котором на законодательном уровне закреплено отсутствие оснований для взыскания с должника исполнительского сбора в спорных правоотношениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия удовлетворить.

Освободить Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по ВАП по г. Улан-Удэ УФССП России по РБ ФИО1 от 26 августа 2020 г.

Настоящее судебное решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято 24 октября 2025 г.

Судья З.В.Гурман