Постановление № 5-898/2021 от 1 июня 2021 г. по делу № 5-898/2021

Дело № 5-898/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Саранск 2 июня 2021 г.

Судья Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2, <данные изъяты>

установил:

18.05.2021 поступил в Пролетарский районный суд г. Саранска Республики Мордовия протокол № об административном правонарушении, составленный старшим участковым уполномоченным полиции ОП № 4 УМВД России по г.о. Саранск гр. 4 по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2,.

Согласно протоколу 09.05.2021 ФИО2 - бармен кафе-бара «<данные изъяты>» не выполнила правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, в нарушение части 3 пункта 9 Указа Главы Республики Мордовия от 17.03.2020 № 78-УГ «О введении на территории Республики Мордовия режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции COVID-2019», допустив работу указанного кафе-бара «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, после 00 часов 00 минут 09.05.2021, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В суде ФИО2 признала вину полностью.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу о том, что производство по делу подлежит прекращению в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП Российской Федерации, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями Правила поведения при ведении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (п.п. «а.2» п. «а» ст. 10 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»). Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 г. № 417.

Данные Правила предусматривают, что граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации или должностных лиц, указанных в п.п. 8 и 9 ст. 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (п. 1 Правил); при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации - выполнять законные требования (указания) должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью; осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (п.п. «б» п. 3, п.п. «в, г» п. 4 Правил).

Органы государственной власти принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учётом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы её возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с п.п. «а.2» п. «а» ст. 10 вышеприведенного Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (п.п. «б» п. 6 ст. 4.1, пункту «а, у, ф» ст. 11 указанного Федерального закона).

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 г. №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации», высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, поручено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

В развитие вышеприведенных положений законодательства Российской Федерации в Республике Мордовия указом Главы Республики Мордовия от 17 марта 2020 г. №78-Г (с дальнейшими изменениями) на территории Республики Мордовия введён режим повышенной готовности и приняты дополнительные меры по защите населения от новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

В соответствии с частью 3 пункта 9 Указа Главы Республики Мордовия от 17 марта 2020 г. №78-УГ (в ред. Указов Главы РМ от 21.08.2020 N 251-УГ, от 31.08.2020 N 257-УГ, от 03.09.2020 N 258-УГ, от 14.09.2020 N 270-УГ, от 22.09.2020 N 284-УГ, от 05.10.2020 N 301-УГ, от 14.10.2020 N 314-УГ, от 28.10.2020 N 331-УГ, от 09.11.2020 N 339-УГ, от 10.11.2020 N 340-УГ, от 11.11.2020 N 341-УГ, от 13.11.2020 N 354-УГ, от 26.11.2020 N 367-УГ, от 10.12.2020 N 385-УГ от 18.12.2020 N 403-УГ, от 25.12.2020 N 409-УГ, от 28.12.2020 N 413-УГ, от 22.01.2021 N 13-УГ, от 05.02.2021 N 24-УГ, от 12.02.2021 N 35-УГ, от 20.02.2021 N 46-УГ от 04.03.2021 N 61-УГ, от 18.03.2021 N 68-УГ, от 26.03.2021 N 80-УГ, от 01.04.2021 N 83-УГ, от 29.04.2021 N 115-УГ) режим работы ресторанов, кафе, столовых, буфетов, баров, закусочных и иных организаций общественного питания, за исключением проведения массовых мероприятий (банкеты, поминки и др.), определен следующим периодом времени: не ранее 08 часов 00 минут и не позднее 00 часов 00 минут, за исключением продажи товаров, обслуживания на вынос и доставки заказов.

Указом Главы Республики Мордовия от 26.05.2021 № 147-УГ «О внесении изменений в Указ Главы Республики Мордовия от 17.03.2020 № 78-УГ» в часть 3 пункта 9 Указа Главы Республики Мордовия от 17 марта 2020 г. №78-УГ внесены изменения, а именно установлен следующий режим работы ресторанов, кафе, столовых, буфетов, баров, закусочных и иных организаций общественного питания, за исключением проведения массовых мероприятий (банкеты, поминки и др.): не ранее 08 часов 00 минут и не позднее 01 часа 00 минут.

Согласно пункту 2 Указа Главы Республики Мордовия от 26.05.2021 № 147-УГ «О внесении изменений в Указ Главы Республики Мордовия от 17.03.2020 № 78-УГ» настоящий указ вступает в силу со дня его подписания.

В силу части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Устанавливая административную ответственность, законодатель может по-разному, в зависимости от существа охраняемых общественных отношений, конструировать составы административных правонарушений и их отдельные элементы, включая такой элемент состава административного правонарушения, как объективная сторона, в том числе использовать в указанных целях бланкетный (отсылочный) способ формулирования норм (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.02.2013 № 4-П и от 16.07.2015 № 22-П; определения от 21.04.2005 № 122-О, от 19.11.2015 № 2557-О и др.).

Это, в свою очередь, означает, что положения части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны подлежать учету при внесении изменений не только в данный кодекс и принимаемые в соответствии с ним законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, но и в законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие правила и нормы, за нарушение которых предусмотрено наступление административной ответственности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 08.12.2015 № 2735-О).

С учетом изложенного отмена нормативного правового акта, принятого уполномоченным государственным органом субъекта Российской Федерации и содержащего обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности, или исключение из такого акта отдельных правовых норм, закрепляющих те или иные правила поведения, являются основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном соответствующей частью статьи 20.6.1 КоАП РФ.

В силу пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 3, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.02.2021 (вопрос N 22), отмена нормативного правового акта, принятого уполномоченным государственным органом субъекта Российской Федерации и содержащего обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности, или исключение из такого акта отдельных правовых норм, закрепляющих те или иные правила поведения, являются основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном соответствующей частью статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо отмены состоявшегося по делу об указанном правонарушении постановления о назначении административного наказания, если оно не было исполнено (пункт 5 части 1 статьи 24.5 данного Кодекса).

ФИО2 инкриминируется нарушение установленного ограничения в режиме работы кафе после 00 час. 00 мин.

Поскольку Указом Главы Республики Мордовия от 26.05.2021 № 147-УГ «О внесении изменений в Указ Главы Республики Мордовия от 17.03.2020 № 78-УГ» отменены ранее установленные ограничения в режиме работы кафе, столовых, буфетов, баров, закусочных и иных организаций общественного питания до 00 час. 00 мин., и определен режим работы этих заведений до 01 часа 00 минут, то имеется основание для прекращения производства по настоящему делу, предусмотренное пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ( в связи с признанием утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное).

Руководствуясь статьями 24.5, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 прекратить по пункту 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с признанием утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное.

На постановление может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Пролетарский районный суд г. Саранска или непосредственно в Верховный суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья

1версия для печати