Решение № 12-129/2017 от 25 июля 2017 г. по делу № 12-129/2017

№12-129/2017


РЕШЕНИЕ

26 июля 2017 года г. Саяногорск

Судья Саяногорского городского суда Республики Хакасия А.В. Гусына

при секретаре А.С. Марюхиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы муниципального образования г. Саяногорск ФИО1 на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.32 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Глава муниципального образования г. Саяногорск ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление руководителя УФАС по Республике Хакасия от ДАТА, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 3 ст. 14.32 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей. Считает данное постановление незаконным, так как факт аниткоррупционного соглашения одним из участником рынка по обращению с ТБО, не установлен.

В судебное заседание ФИО1 не явился, будучи извещен надлежащим образом о рассмотрении дела, направил своих защитников.

Защитник Березникова Н.А., действующая на основании доверенности от ДАТА и ФИО2, действующий на основании доверенности от ДАТА, доводы жалобы поддержали, просили постановление отменить ввиду его незаконности. Дополнительно представили письменные возражения.

УФАС по Республике Хакасия о времени и месте рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом.

Выслушав доводы защитников, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 14.32 КоАП РФ административным правонарушением признаётся заключение федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органом или организацией, государственным внебюджетным фондом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения или осуществление указанными органами или организациями недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий.

Поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.9, 14.31, 14.32, 14.33, 14.40 настоящего Кодекса, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации (ч.1.2 ст. 28.1 КоАП РФ).

Частью 6 ст. 4.5 КоАП РФ определено, что срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные ст. 14.9, 14.9.1, 14.31, 14.32, 14.33, 14.40 настоящего Кодекса, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения законодательства Российской Федерации.

Приведенные положения закона, помимо прочего, означают, что в отсутствие вступившего в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения хозяйствующим субъектом антимонопольного законодательства Российской Федерации, привлечение к административной ответственности должностного лица этого хозяйствующего субъекта на основании ст. 14.32 КоАП РФ не является правомерным.

Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Основанием для возбуждения дела и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.32 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО1, и как следствие, вынесения данного постановления от ДАТА по делу об административном правонарушении послужило принятие УФАС по Республике Хакасия решения по делу № от ДАТА, которым установлен факт нарушения Администрацией г. Саяногорска, ДАГН г. Саяногорска и ООО «Финанс» ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части заключения и реализации соглашения, которое приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке по обращению с отходами на территории г. Саяногорска; указанным субъектам выданы предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства.

На основании указанного решения комиссии УФАС по Республике Хакасия по делу № от ДАТА постановлением руководителя УФАС по Республике Хакасия от ДАТА глава муниципального образования г. Саяногорск ФИО1 был привлечён к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.32 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела, судом установлено, что решение комиссии УФАС по делу № от ДАТА и выданные на основании него предписания, обжалованы в Арбитражный суд Республики Хакасия, на данный момент решение по ним не принято.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело…

В связи с чем, судья приходит к том, что вопрос о законности решения антимонопольного органа, послужившего основанием для вынесения постановление в отношении должностного лица, до настоящего времени не разрешён, решение Арбитражным судом Республики Хакасия не принято, следовательно, вопрос о виновности должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренногоч. 3 ст. 14.32 КоАП РФ, разрешён преждевременно, оспариваемое постановление от ДАТА не может быть признано законным и обоснованным, и подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение, в соответствии с положениями ст. 30.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.32 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы муниципального образования г. Саяногорск ФИО1 - отменить, возвратит дело на новое рассмотрение.

Судья А.В. Гусына