Решение № 2А-868/2023 2А-868/2023~М-802/2023 М-802/2023 от 6 декабря 2023 г. по делу № 2А-868/2023

Дело № 2а-868/2023

39RS0007-01-2023-000996-48


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Багратионовск 7 декабря 2023 г.

Багратионовский районный суд Калининградской области в составе:

судьи Степаненко О.М..,

при помощнике судьи Пурвиетис Н.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Калининградского межрайонного природоохранного прокурора, предъявленному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» о возложении обязанности привести контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с требованиями законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Калининградский межрайонный природоохранный прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, с учетом внесенных в него изменений, к администрации муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ <адрес>» о возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу привести контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресу: <адрес> по адресу: <адрес>, <адрес>, в соответствие с пунктом 3 Санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3, и пунктом 18.5.4 Правил благоустройства территории муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области», утвержденных решением окружного Совета депутатов муниципального образования «Багратионовский городской округ» от 22 декабря 2021 г. № 111, путем оборудования их твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, с трех сторон по периметру площадки.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что в ходе проведения прокуратурой проверки соблюдения администрацией муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства, регламентирующего сбор и вывоз бытовых отходов и мусора, было установлено, что в нарушение законодательства в данной сфере контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресу: <адрес> по адресу: <адрес>, <адрес> не имеют твердого покрытия и ограждения с трех сторон по периметру. Ссылаясь на то обстоятельство, что указанные нарушения не обеспечивают надлежащее санитарное состояние территории названного населенного места, прокурор в целях устранения выявленных нарушений, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился с настоящим иском в суд.

Установив в ходе судебного разбирательства, что настоящее дело, как возникшее из публичных правоотношений, подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, судом было вынесено определение от 21 ноября 2023 г. о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал и дал объяснения, аналогичные содержанию искового заявления.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» ФИО1 исковые требования не признала, сославшись на отсутствие со стороны администрации муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» бездействия в рассматриваемом вопросе, поскольку ею принимаются меры к устранению выявленного нарушения с учетом финансовых возможностей.

От привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица муниципального бюджетного учреждения «Кристалл», извещенного о времени и месте рассмотрения дела, поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Выслушав объяснения прокурора и представителя административного ответчика и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1); места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).

Согласно пункту 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3, на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно Правилам благоустройства территории муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области», утвержденным решением окружного Совета депутатов муниципального образования «Багратионовский городской округ» от 22 декабря 2021 г. № 111, место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов оборудуется ровным твердым покрытием, ограждением с трех сторон по периметру (пункт 18.5.2); твердое покрытие места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должно быть водонепроницаемым и химически стойким – асфальт, керамзитобетон, полимербетон и др., место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов оборудуется ограждением с трех сторон высотой не менее 1,2 м (пунктом 18.5.4).

Постановлением администрации муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» от 17 июля 2023 г. № 1175 «Об утверждении Реестра контейнерных площадок твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» установлены места размещения контейнерных площадок на территории муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области».

В частности, данным правовым актом органа местного самоуправления определено место размещения контейнерных площадок, являющихся муниципальной собственностью, по адресу: <адрес> по адресу: <адрес>, <адрес>. Данные контейнерные площадки рассчитаны на один и два контейнера соответственно, не оборудованы твердым покрытием и не имеют ограждения.

Судом установлено и не оспаривается административным ответчиком, что и на настоящее время контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресу: <адрес> по адресу: <адрес>, ДОСы, не имеют твердого покрытия и ограждения.

Таким образом, суд приходит к выводу о несоответствии указанных контейнерных площадок, в связи с выявленными нарушениями, вышеприведенным требованиям, предусмотренным пунктом 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3, и пунктом 18.5.4 Правил благоустройства территории муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области», утвержденных решением окружного Совета депутатов муниципального образования «Багратионовский городской округ» от 22 декабря 2021 г. № 111.

На настоящее время указанные нарушения административным ответчиком не устранены.

Наличие данных нарушений не обеспечивает надлежащее санитарное состояние территории вышеуказанного населенного места и создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Из вышеприведенных правовых норм следует, что лицом, ответственным за устранение указанных выше нарушений в сфере обращения с отходами, является администрация муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области».

Одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (статья 12 Гражданского кодекса РФ).

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании бездействия и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Суд полагает, что 6-месячный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, заявленный прокурором в исковых требованиях, является разумным и достаточным для исполнения администрацией муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» обязанности по устранению выявленных нарушений на указанной контейнерной площадке.

В связи с изложенным, в целях пресечения нарушения прав неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на администрацию муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу привести контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресу: <адрес> по адресу: <адрес>, <адрес>, в соответствие с пунктом 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3, и пунктом 18.5.4 Правил благоустройства территории муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области», утвержденных решением окружного Совета депутатов муниципального образования «Багратионовский городской округ» от 22 декабря 2021 г. № 111, путем оборудования их твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, с трех сторон по периметру площадки.

Таким образомызложенное, суд находит исковые требования прокурора обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 – 180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Калининградского межрайонного природоохранного прокурора, предъявленное в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» о возложении обязанности привести контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с требованиями законодательства, удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» (238420, <...>; дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 29.09.1999 г.; ИНН <***>; ОГРН <***>) обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу привести контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресу: <адрес> по адресу: <адрес>, <адрес> в соответствие с пунктом 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3, и пунктом 18.5.4 Правил благоустройства территории муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области», утвержденных решением окружного Совета депутатов муниципального образования «Багратионовский городской округ» от 22 декабря 2021 г. № 111, путем оборудования их твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, с трех сторон по периметру площадки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Багратионовский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Мотивированное решение изготовлено 8 декабря 2023 г.

Судья О.М.Степаненко