Решение № 2-99/2026 2-99/2026~М-48/2026 М-48/2026 от 12 апреля 2026 г. по делу № 2-99/2026

УИД № № Дело № 2-99/2026


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 апреля 2026 г. г.Новоржев

Пушкиногорский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи - Евдокимова В.И.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Новоржевского района – Курносенко И.В.,

при секретаре – Александрович Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Прокурора Новоржевского района Псковской области, поданному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Новоржевского муниципального округа Псковской области об обязании оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новоржевского района Псковской области Колчева И.В., в порядке ст.45 ГПК РФ, обратилась в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Новоржевского муниципального округа Псковской области об обязании оборудовать в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенное по адресу: Псковская область, Новоржевский район, д.Крюково, с географическими координатами: 57.148911 северной широты и 29.022523 восточной долготы, площадкой с твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в срок не позднее 01 сентября 2026 г..

В обоснование иска указала, что прокуратурой Новоржевского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности Администрации Новоржевского муниципального округа Псковской области в указанной сфере правоотношений.

В ходе выездной проверки от 24 февраля 2026 г. установлено, что в д.Крюково Новоржевского муниципального округа Псковской области имеется контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов, не соответствующая требованиям федерального законодательства, а именно: отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Из объяснения Главы Новоржевского муниципального округа от 27 февраля 2026 г. следует, что меры по оборудованию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по указанному адресу в настоящее время не принимаются ввиду недостаточности денежных средств и большой загруженности работников Администрации.

Отсутствие оборудованного места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасное обращение с отходами производства и потребления, предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду.

Представитель истца – помощник прокурора Новоржевского района Курносенко И.В. в судебном заседании поддержал иск в полном объеме, подтвердив доводы, изложенные в исковом заявлении, дополнительно указав, что проверка проводилась им по адресу: <...>, указанному в Реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, и по данному адресу отсутствовали как контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов, так и оборудованная контейнерная площадка, а также мешки с мусором.

Ответчик - Администрация Новоржевского муниципального округа Псковской области, будучи надлежащим образом извещена о месте и времени судебного разбирательства дела, своего представителя в суд не представила. В своем письменном ходатайстве Глава округа ФИО1 просила рассмотреть дело в ее отсутствие, а также признала иск и просила удовлетворить исковые требования в полном объеме, так как считает их обоснованными и законными.

Суд, заслушав представителя истца и исследовав письменные материалы дела, считает иск подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно п.2 ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в частности, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Как следует из п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Эти полномочия закреплены в п.28 ч.1 ст.8 и п.37 ст.34 Устава муниципального образования «Новоржевский муниципальный округ Псковской области», принятого решением Собрания депутатов Новоржевского муниципального округа от 07 ноября 2023 г. № 1 за муниципальным образованием «Новоржевский муниципальный округ Псковской области и Администрацией Новоржевского муниципального округа Псковской области.

Согласно п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 г. № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Администрации Новоржевского муниципального округа Псковской области от 19 февраля 2024 г. № 64 утвержден Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Новоржевского муниципального округа.

В указанное постановление внесены изменения постановлением Администрации Новоржевского муниципального округа Псковской области от 09 февраля 2026 г. № 56 и Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Новоржевского муниципального округа изложен в новой редакции.

В соответствии с данным Реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в него, в раздел «территориальный отдел «Выборская волость» Администрации Новоржевского муниципального округа», под номером 67 включено место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, расположенное по адресу: <...>, широта: 57.148911, долгота: 29.022523, не оборудованное покрытием и ограждением, предназначенное для мешкового сбора (л.д.16-17).

Как следует из п.2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 г. № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно п.3 и п.4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра. Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров. Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к Санитарным правилам. В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Как следует из акта проверки от 25 февраля 2026 г., подготовленного помощником прокурора Новоржевского района Курносенко И.В., место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, расположенное по адресу: Псковская область, Новоржевский муниципальный округ, <...> (широта: 57.148911, долгота: 29.022523) не оборудовано твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. В настоящее время осуществляется мешковой сбор (л.д.8).

Из объяснения Главы Новоржевского муниципального округа ФИО1 от 27 февраля 2026 г. следует, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории Новоржевского муниципального округа, и в частности, в д.Крюково, в соответствие с требованиями законодательства не приведены, должным образом не оборудованы. В этом году будут стараться устранить нарушения действующего законодательства. Недостаточность денежных средств, а также большая загруженность работников Администрации округа, стали причинами и условиями, способствовавшими совершению нарушений (л.д.9-10).

В соответствии с абз.2 п.15 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 3, допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках).

Исходя из п.33 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07 марта 2025 г. № 293, на территориях сельских поселений или на территориях малоэтажной застройки городских поселений, допускается погрузка твердых коммунальных отходов непосредственно в мусоровоз или иное транспортное средство без организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по графику, соответствующему требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к периодичности вывоза твердых коммунальных отходов, согласованному с органами местного самоуправления и региональным оператором. Места погрузки твердых коммунальных отходов без организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов определяются органами местного самоуправления.

Согласно п.40 и п.41 указанных Правил, лица, владеющие местами (площадками) накопления твердых коммунальных отходов на праве собственности, обязаны выполнить требования о включении сведений о таких площадках в реестр в порядке, установленном Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 г. № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра». В случае если в реестре отсутствует информация о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в исполнительный орган субъекта Российской Федерации, с которым региональным оператором заключено соглашение об организации обращения с твердыми коммунальными отходами, а также в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра, для включения сведений о таких местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в реестр.

Таким образом, региональный оператор может осуществлять сбор твердых коммунальных отходов от потребителей непосредственно из мест (источников) их образования, данные о которых содержатся в территориальной схеме обращения с отходами. И поскольку, при складировании твердых коммунальных отходов в пакеты или другие емкости, предоставляемые региональным оператором, накопление отходов не осуществляется, муниципальное образование должно определять места их сбора региональным оператором. При этом обустройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в таком случае не требуется.

Вместе с тем, согласно п.11 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 3, срок временного накопления несортированных твердых коммунальных отходов определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5 °C и выше - не более 1 суток; плюс 4 °C и ниже - не более 3 суток.

При этом, ответчик не представил какие-либо доказательства, что Администрация Новоржевского муниципального округа Псковской области пользовалась бестарным способом вывоза с территории д.Крюково твердых коммунальных отходов и соблюдала сроки вывоза отходов. Какие-либо доказательства наличия места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в д.Крюково, в том числе, предусмотренного в утвержденном ответчиком Реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в суд не представлены, и ответчик на такие обстоятельства не ссылался, и наоборот, ответчик признал исковое требование полностью.

Более того, сам факт включения в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов места размещения площадки для твердых коммунальных отходов по указанному адресу, свидетельствует о его необходимости, и недостаточности для потребителей бестарного метода вывоза отходов (мешкового сбора) в данном населенном пункте.

Таким образом, только формальное включение в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, места накопления твердых коммунальных отходов в д.Крюково, без его фактического оборудования, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасное обращение с отходами производства и потребления, предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду.

Кроме того, в своем письменно ходатайстве Глава Новоржевского муниципального округа ФИО1 признала иск в полном объеме.

В соответствии со ст.39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Судом принимается признание ответчиком иска, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ч.3 ст.173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

При данных обстоятельствах, исковое требование прокурора Новоржевского района подлежит удовлетворению.

Срок исполнения решения суда, предложенный истцом, с учетом срока вступления решения в законную силу, является достаточным для его исполнения, и ответчиком данный срок не оспаривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое требование прокурора Новоржевского района Псковской области, поданное в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Новоржевского муниципального округа Псковской области об обязании оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов - удовлетворить.

Обязать Администрацию Новоржевского муниципального округа Псковской области», ИНН <***>, ОГРН <***>, оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенное по адресу: Псковская область, Новоржевский муниципальный округ, <...>, с географическими координатами: 57.148911 северной широты и 29.022523 восточной долготы, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, соответствующими СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 3, в срок не позднее 01 сентября 2026 г..

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд Псковской области через Пушкиногорский районный суд постоянное судебное присутствие в г.Новоржеве Новоржевского района Псковской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 13 апреля 2026 г..

Судья