Постановление № 5-247/2017 от 22 марта 2017 г. по делу № 5-247/2017

Дело № 5-247-2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

23 марта 2017г. г. Чита

Судья Центрального районного суда г.Читы Лещева Л.Л. (<адрес>) рассмотрел в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица открытого акционерного общества «Российские железные дороги», <данные изъяты>.,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в Забайкальский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту в порядке территориальной подведомственности из Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю поступило обращение гражданина, проживающего в многоквартирном жилом доме <адрес>. Обращение содержит жалобу на неудовлетворительное качество питьевой воды, поступающей в вышеуказанный жилой дом.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ. № по поступившему обращению гражданина возбуждено дело по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и назначено проведение административного расследования, которым установлено следующее. Многоквартирный жилой дом <адрес> обслуживается муниципальным предприятием городского округа «Город Чита» «Городское жилищно-эксплуатационное управление». ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным предприятием городского округа «Город Чита» «Городское жилищно-эксплуатационное управление» и открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД») в лице Забайкальской дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО «РЖД» (далее - Забайкальская дирекция) заключен договор холодного водоснабжения №, предметом которого является отпуск холодной питьевой воды установленного качества в вышеуказанный многоквартирный жилой дом. Принадлежность ОАО «РЖД» системы водоснабжения, производящей и подающей питьевую воду в указанный жилой дом (артезианские скважины, насосные станции, накопительные резервуары чистой воды), подтверждена свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. №, от ДД.ММ.ГГГГ. №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, выданными Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю.

На основании проведенной экспертизы установлено, что исследованные пробы питьевой воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по показателю жесткость общая, содержанию железа и мутности, а именно: в пробе воды питьевой из водонасосной станции (ВНС) №10 жесткость общая составляет 15,71±2,36 мг-экв./л (превышение в 1,5 раза), мутность 8,09±1,62 мг/л (превышение в 4 раза), железо 3,12 ± 0,78 мг/л (превышение в 3,1 раза); в пробе воды из накопительного резервуара ВНС №10 жесткость общая 15,42 ±2,31 мг-экв./л (превышение в 1,5 раз), мутность 7,7±1,54 мг/л (превышение в 3,8 раз), железо 1,79±0,45 мг/л (превышение в 1,7 раз); в ВНС №14 жесткость общая 15,52 ±2,33 мг-экв./л (превышение в 1,5 раза), мутность 6,44±1,29 мг/л (превышение в 3,2 раза), железо 3,05±0,76 мг/л (превышение в 3 раза); в накопительном резервуаре ВНС №14 жесткость общая 15,33±2,30 мг-экв./л (превышение в 1,5 раза), мутность 7,56±1,51 мг/л (превышение в 3,8 раз), железо 2,72±0,68 мг/л (превышение в 2,7 раз); в пробе воды из накопительного резервуара ёмкостью 2000 м3 жесткость общая 15,90 ±2,38 мг-экв./л (превышение в 1,59 раз), мутность 6,38±1,28 мг/л (превышение в 3,19 раз); после накопительного резервуара жесткость общая 16,10±2,41 мг-экв./л (превышение в 1,6 раз), мутность 7,40±4,29 мг/л (превышение в 3,7 раз), железо 3,13±0,78 мг/л (превышение в 3 раза).

Указанные факты подтверждаются протоколами лабораторных испытаний экспертной организации от ДД.ММ.ГГГГ №№.

В Читинском территориальном участке Забайкальской дирекции разработана и утверждена в установленном порядке Рабочая программа производственного контроля качества питьевой воды. Однако в течение ДД.ММ.ГГГГ программа производственного контроля в части установленной периодичности и объема исследований не выполнена. Из представленной Читинским территориальным участком информации следует, что в ДД.ММ.ГГГГ - истекшем периоде ДД.ММ.ГГГГ исследования питьевой воды по неорганическим и органическим веществам и радиологическим показателям из головных сооружений и перед поступлением в распределительную сеть не проводились. В течение ДД.ММ.ГГГГ года исследования питьевой воды перед поступлением в распределительную сеть (из резервуаров чистой воды) по микробиологическим и органолептическим показателям выполнены лишь в ДД.ММ.ГГГГ, тогда как должны были проводиться ежемесячно. Указанные факты подтверждаются протоколами лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, №№ от ДД.ММ.ГГГГ, №№, № от ДД.ММ.ГГГГ. Невыполнение программы производственного контроля не позволяет организации, осуществляющей эксплуатацию системы водоснабжения (Читинский территориальный участок), оценить качество подаваемой населению питьевой воды; провести ежемесячный анализ результатов контроля; незамедлительно принять меры по устранению нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качества питьевой воды; обеспечить своевременное информирование территориального органа Роспотребнадзора об ухудшении качества питьевой воды. Сложившаяся ситуация по несоблюдению норм и требований санитарного законодательства создает опасность вредного воздействия факторов среды обитания на человека, представляет угрозу здоровью людей, не обеспечивает безопасные для человека условия труда и отдыха.

Дело предано на рассмотрение в суд.

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности ОАО «РЖД» ФИО1, действующая на основании доверенности, вину в совершении административного правонарушения не признала по основаниям, изложенным в возражениях.

Заинтересованное лицо ФИО2 вину ОАО «РЖД» полагала доказанной.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ признает административным правонарушением такое противоправное и виновное действие, за которое данным Кодексом или законами субъектов РФ установлена ответственность.

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

На основании его положений санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (ч. 1 ст. 2).

В силу ст. 11 названного закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению.

В соответствии со ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль, в том числе, посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил.

Согласно ст. ст. 18, 19 Закона, водные объекты не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.

В силу ст. 32 Закона производственный контроль, в том числе, проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

В соответствии с СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» за качеством питьевой воды должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор производственный контроль. Производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе (п. 4.1, 4.2).

Производственный контроль качества питьевой воды в соответствии с рабочей программой осуществляется лабораториями индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, эксплуатирующих системы водоснабжения или по договорам с ними лабораториями других организаций, аккредитованными в установленном порядке на право выполнения исследований (испытаний) качества питьевой воды (п. 4.7).

Статьей 6.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению в отношении юридических лиц в виде штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, в рамках проведения административного расследования в отношении ОАО «РЖД» ДД.ММ.ГГГГ в Забайкальский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту в порядке территориальной подведомственности из Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю поступило обращение гражданина, проживающего в многоквартирном жилом доме <адрес>. Обращение содержит жалобу на неудовлетворительное качество питьевой воды, поступающей в вышеуказанный жилой дом.

По поступившему обращению гражданина возбуждено дело по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ и назначено проведение административного расследования, которым установлено, что многоквартирный жилой дом <адрес> обслуживается муниципальным предприятием городского округа «Город Чита» «Городское жилищно-эксплуатационное управление».

ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным предприятием городского округа «Город Чита» «Городское жилищно-эксплуатационное управление» и ОАО «РЖД» в лице Забайкальской дирекции заключен договор холодного водоснабжения №, предметом которого является отпуск холодной питьевой воды установленного качества в вышеуказанный многоквартирный жилой дом.

Согласно Положению о Забайкальской дирекции, утвержденному ДД.ММ.ГГГГ начальником Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО «РЖД», основной задачей дирекции является эффективное управление комплексом объектов стационарной теплоэнергетики, водоснабжения и водоотведения, в том числе оказание услуг по тепловодоснабжению и водоотведению объектов железных дорог ОАО «РЖД», а также на договорной основе сторонних потребителей в объемах собственной генерации. Забайкальская дирекция по тепловодоснабжению имеет территориальные участки согласно перечню. Читинский территориальный участок является подразделением Забайкальской дирекции и представляет собой совокупность территориальных участков производства по тепловодоснабжению и водоотведению в границах Читинского региона Забайкальской железной дороги.

Согласно Положению о Читинском территориальном участке Забайкальской дирекции, утвержденному ДД.ММ.ГГГГ. начальником Забайкальской дирекции, Читинский территориальный участок обеспечивает эффективную эксплуатацию объектов водоснабжения и водоотведения, стоящих на балансе Забайкальской дирекции, бесперебойное и качественное обеспечение услугами по тепловодоснабжению и водоотведению объектов ОАО «РЖД» и на договорной основе сторонних потребителей в границах Читинского региона Забайкальской железной дороги; обеспечивает эксплуатацию, текущее содержание, техобслуживание, ремонт и контроль за состоянием объектов теповодоснабжения и водоотведения; обеспечивает требуемый уровень санитарно-эпидемиологического состояния систем тепловодоснабжения и водоотведения.

В соответствии с основным видом деятельности Читинский участок Забайкальской дирекции является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей отпуск питьевой воды в многоквартирный жилой дом по вышеуказанному адресу.

Принадлежность ОАО «РЖД» системы водоснабжения, производящей и подающей питьевую воду в указанный жилой дом (артезианские скважины, насосные станции, накопительные резервуары чистой воды), подтверждена свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. №, от ДД.ММ.ГГГГ. №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, выданными Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю.

С целью оценки качества питьевой воды, производимой и подаваемой Читинским территориальным участком Забайкальской дирекции, в рамках административного расследования вынесено определение о назначении экспертизы качества питьевой воды. Проведение экспертизы поручено Испытательному лабораторному центру Забайкальского филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту", аттестат аккредитации № зарегистрирован в Реестре аккредитованных лиц ДД.ММ.ГГГГ.

На основании проведенной экспертизы установлено, что исследованные пробы питьевой воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по показателю жесткость общая, содержанию железа и мутности, а именно: в пробе воды питьевой из водонасосной станции (ВНС) №10 жесткость общая составляет 15,71±2,36 мг-экв./л (превышение в 1,5 раза), мутность 8,09±1,62 мг/л (превышение в 4 раза), железо 3,12 ± 0,78 мг/л (превышение в 3,1 раза); в пробе воды из накопительного резервуара ВНС №10 жесткость общая 15,42 ±2,31 мг-экв./л (превышение в 1,5 раз), мутность 7,7±1,54 мг/л (превышение в 3,8 раз), железо 1,79±0,45 мг/л (превышение в 1,7 раз); в ВНС №14 жесткость общая 15,52 ±2,33 мг-экв./л (превышение в 1,5 раза), мутность 6,44±1,29 мг/л (превышение в 3,2 раза), железо 3,05±0,76 мг/л (превышение в 3 раза); в накопительном резервуаре ВНС №14 жесткость общая 15,33±2,30 мг-экв./л (превышение в 1,5 раза), мутность 7,56±1,51 мг/л (превышение в 3,8 раз), железо 2,72±0,68 мг/л (превышение в 2,7 раз); в пробе воды из накопительного резервуара ёмкостью 2000 м3 жесткость общая 15,90 ±2,38 мг-экв./л (превышение в 1,59 раз), мутность 6,38±1,28 мг/л (превышение в 3,19 раз); после накопительного резервуара жесткость общая 16,10±2,41 мг-экв./л (превышение в 1,6 раз), мутность 7,40±4,29 мг/л (превышение в 3,7 раз), железо 3,13±0,78 мг/л (превышение в 3 раза).

Указанные факты подтверждаются протоколами лабораторных испытаний экспертной организации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. п. 4.2, 4.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети.

Количество и периодичность проб, отбираемых для лабораторных исследований в течение года, установлена с учетом следующих требований: в местах водозабора - по микробиологическим, органолептическим, обобщенным показателям 4 пробы (по сезонам года), неорганические и органические вещества, радиологические показатели 1 проба; перед поступлением в распределительную сеть (из резервуаров чистой воды) - по микробиологическим, органолептическим показателям 12 проб (не реже одного раза в месяц), обобщенным показателям 4 пробы (по сезонам года), неорганические и органические вещества, радиологические показатели 1 проба в течение года.

В Читинском территориальном участке Забайкальской дирекции разработана и утверждена в установленном порядке Рабочая программа производственного контроля качества питьевой воды.

В течение ДД.ММ.ГГГГ года программа производственного контроля в части установленной периодичности и объема исследований не выполнена. Из представленной Читинским территориальным участком информации следует, что в ДД.ММ.ГГГГ - истекшем периоде ДД.ММ.ГГГГ исследования питьевой воды по неорганическим и органическим веществам и радиологическим показателям из головных сооружений и перед поступлением в распределительную сеть не проводились.

В течение ДД.ММ.ГГГГ года исследования питьевой воды перед поступлением в распределительную сеть (из резервуаров чистой воды) по микробиологическим и органолептическим показателям выполнены лишь в ДД.ММ.ГГГГ, тогда как должны были проводиться ежемесячно. Указанные факты подтверждаются протоколами лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

Невыполнение программы производственного контроля не позволяет организации, осуществляющей эксплуатацию системы водоснабжения (Читинский территориальный участок), оценить качество подаваемой населению питьевой воды; провести ежемесячный анализ результатов контроля; незамедлительно принять меры по устранению нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качества питьевой воды; обеспечить своевременное информирование территориального органа Роспотребнадзора об ухудшении качества питьевой воды.

Сложившаяся ситуация по несоблюдению норм и требований санитарного законодательства создает опасность вредного воздействия факторов среды обитания на человека, представляет угрозу здоровью людей, не обеспечивает безопасные для человека условия труда и отдыха.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, является административным правонарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 6.5 КоАП РФ.

Объективно вина ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, подтверждается доказательствами, а именно протоколом лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ., протоколом лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ., протоколом лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ., протоколом лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ., протоколом лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ., протоколом лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ., договором /№ холодного водоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ., обращением жителя многоквартирного жилого дома <адрес> края вхд. № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, ОАО «РЖД» не обеспечило соблюдение требований санитарного законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившихся в нарушении обязательных требований законодательства.

Учитывая изложенное, прихожу к выводу о том, что нарушение обязательных требований норм законодательства имеют место, что подтверждается протоколом об административном правонарушении, протоколом лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ., протоколом лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ., протоколом лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ., протоколом лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ., протоколом лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ., протоколом лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ., договором /№ холодного водоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ., обращением жителя многоквартирного жилого дома <адрес> вхд. № от ДД.ММ.ГГГГ. в Забайкальский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту в порядке территориальной подведомственности.

Определяя вид и меру наказания ОАО «РЖД» за совершенное правонарушение, судья исходит из следующего.

Согласно абз. 1 ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административноеприостановление деятельности применяется в случае наличия угрозы жизниили здоровью людей, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Вместе с тем, назначаемое судом наказание, не должно крайне негативно сказываться на развитии деятельности привлекаемого к ответственности лица и влечь прекращение его деятельности.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, а также то, что допущенное правонарушение создает угрозу для жизни и здоровья населения, а также посягает на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, и полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Разъяснить, что штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по нижеследующим реквизитам:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Документ, свидетельствующий об оплате штрафа, должен быть представлен в суд.

Неуплата штрафа в установленный срок влечёт наложение взыскания в виде административного штрафа в двойном размере суммы, неоплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд г. Читы.

Государственному органу, составившему протокол об административном правонарушении, осуществить контроль за исполнением данного постановления и сообщить суду об уплате (неуплате) штрафа.

Судья Л.Л. Лещева