Решение № 2А-281/2020 2А-281/2020~М-208/2020 М-208/2020 от 26 июля 2020 г. по делу № 2А-281/2020

Дело № 2а-281/2020

№

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июля 2020 года г. Севск

Севский районный суд Брянской области

в составе председательствующего судьи Сафроновой О.В.,

при секретаре Куликовой Ю.А.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Севского района Брянской области Снытко-Журкиной А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Севского района Брянской области, поданному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению культуры «Брянский государственный краеведческий музей» о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Севского района Брянской области обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия ГБУК «Брянский государственный краеведческий музей» по неприятию мер, направленных на обеспечение для инвалидов по зрению общедоступной социальной инфраструктуры в деятельности Севского краеведческого музея – филиала ГБУК «Брянский государственный краеведческий музей», просил обязать ГБУК «Брянский государственный краеведческий музей» в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить в помещении здания администрации информационную мнемосхему (тактильную схему движения), отображающую информацию о помещениях, рельефные стрелки и надписи, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля, обеспечить надлежащие размещение носителей информации о порядке предоставления услуги, ее оформления в доступной для инвалидов форме с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации (надписей, знаков и иной текстовой и графической информации в формате рельефной графики и знаками, выполненными рельефно-точечном шрифтом Брайля и на контрастом фоне), наличие этикеток, напечатанных рельефно-точечном шрифтом Брайля к ключевым экспонатам экспозиции и рельефно-графического изображения тех из них, к которым тактильный доступ закрыт. В обоснование требований указано, что вышеуказанные нарушения были выявлены в ходе проведенной прокуратурой Севского района Брянской области проверки здания Севского краеведческого музея – филиала ГБУК «Брянский государственный краеведческий музей», расположенного по адресу: <...> на предмет соблюдения законодательства, направленного на обеспечения для инвалидов по зрению общедоступной социальной инфраструктуры, по результатам которой 03.03.2020г. прокуратурой Севского района Брянской области в адрес директора ГБУК «Брянский государственный краеведческий музей» направлялось представление об устранении указанных нарушений действующего законодательства. Однако до настоящего времени нарушения не устранены, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Севского района Снытко-Журкина А.Н. поддержала исковые требования по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ГБУК «Брянский государственный краеведческий музей» в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, содержащий просьбу о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика и признании иска, в котором также указано, что для исполнения представления прокуратуры необходимо осуществить заказ и закупку табличек по Брайлю с текстом названия экспозиций и экспонатов филиала музея, заказ изготовления вывесок, мнемосхем. Указанные заказы и закупки необходимо было осуществить по всем филиалам краеведческого музея, которых 13 по Брянской области. По каждому филиалу требования необходимо было соблюсти со своим особенностями с учетом специфики работы. В Брянске осуществить необходимую закупку возможно только у одной организации. Указанная продукция должна быть сертифицированной и качественной. Помимо вопросов качества возникает вопрос о цене на продукцию. В Брянске стоимость табло, мнемосхемы, тактильного знака и системы вызова будет составлять <...> руб. (имеется деловое предложение от ДАТА.) и это не является исчерпывающим списком того, что требуют приобрести Прокуратуры районов Брянской области. До середины марта 2020 года по закупке шли переговоры между Краеведческим музеем Брянской области и поставщиками, а с 17 марта 2020 года приказом ГБУК «БГКМ» № были введены запретительные меры на посещение музеев и внешние контакты в связи с короновирусной инфекцией (COV 11)19). Относясь со всей серьезностью к закупке и поиском добросовестного поставщика из-за короновирусной инфекции, ответчик не успел исполнить в полном объеме представление Прокуратуры, заказать и закупить таблички по Брайлю с текстом названия экспозиций и экспонатов филиала музея, вывесок, мнемосхем и иного по всем филиалам музея.

При таких обстоятельствах, с учетом мнения представителя истца, руководствуясь положениями ст.150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности.

Согласно ст. 15 Федерального закона РФ от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородним автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Согласно положениям вышеназванных норм закона, к объектам социальной инфраструктуры отнесены здания, сооружения, их комплексы и входящие в их состав помещения многоквартирных домов (жилые помещения), учреждений социального, медицинского, бытового, культурно-зрелищного, торгового, кредитно-финансового, гостиничного, туристического, санаторно-курортного назначения, пассажирского обслуживания населения, общего и профессионального образования, воспитания, отдыха, туризма, физкультуры и спорта, трудовой деятельности, предназначенные для предоставления услуг связи и информационных услуг, административного назначения, иных учреждений и организаций, связанных с обеспечением жизнедеятельности и обслуживанием населения, а также участки и элементы застройки территорий указанных учреждений и пути движения пешеходов.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых, на обязательной основе, обеспечивается соблюдение требований о безопасности зданий и сооружений, в число которых, в соответствии с п. 41 указанного перечня, отнесен СП 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». (СП 59.13330.2012. «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержден Приказом Министерства регионального развития РФ от 27 декабря 2011 года № 605, введен в действие с 01 января 2013 года).

Указанный Свод правил разработан в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов, подписанной Российской Федерацией 24 сентября 2008 года и ратифицированной 27 апреля 2012 года.

Среди этих принципов - полное и эффективное вовлечение инвалидов в общество, равенство возможностей и доступность.

В силу пункта 1.1 СП 59.13330.2012, настоящий Свод правил предназначается для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения (далее - маломобильных групп населения - МГН) равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципах «универсального проекта» (дизайна).

Пунктом 1.2. СП 59.13330.2012 установлено, что требования настоящего документа необходимо учитывать при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений.

Они распространяются на функционально-планировочные элементы зданий и сооружений, их участки или отдельные помещения, доступные для МГН: входные узлы, коммуникации, пути эвакуации, помещения (зоны) проживания, обслуживания и места приложения труда, а также на их информационное и инженерное обустройство.

По смыслу вышеуказанных норм действие данных правил распространяется также на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд маломобильных групп населения.

Оборудование объектов социальной инфраструктуры приспособлениями для беспрепятственного доступа для инвалидов предусмотрено требованиями СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Министерства регионального развития РФ от 27 декабря 2011 г. № 605, п. 7.18, которые предусматривают, что на входе в административно-управленческие учреждения для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, которая должна быть размещена с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 м. На основных путях движения следует предусмотреть тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025 м.

Судом установлено, что согласно выписке ЕГРЮЛ от ДАТА ГБУК «Брянский государственный краеведческий музей» включен в единый реестр юридических лиц, директором которого значится ФИО1 /л.д. 21-42/.

На основании Устава ГБУК «Брянский государственный краеведческий музей» его филиалом является Севский краеведческий музей, ответственность за деятельность которого несет Учреждение /л.д. 10-20/.

Из материалов дела также следует, что в ходе проверки исполнения законодательства Российской Федерации в сфере соблюдения законодательства, направленного на обеспечения для инвалидов по зрению общедоступной социальной инфраструктуры в Севском краеведческом музее – филиала ГБУК «Брянский государственный краеведческий музей» расположенного по адресу: <...>, при входе в здание для инвалидов по зрению отсутствует информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, рельефные стрелки и надписи, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля, надлежащие размещение носителей информации о порядке предоставления услуги, ее оформления в доступной для инвалидов форме с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации (надписей, знаков и иной текстовой и графической информации в формате рельефной графики и знаками, выполненными рельефно-точечном шрифтом Брайля и на контрастом фоне), наличие этикеток, напечатанных рельефно-точечном шрифтом Брайля к ключевым экспонатам экспозиции и рельефно-графического изображения тех из них, к которым тактильный доступ закрыт.

По факту выявленных нарушений в адрес директора ГБУК «Брянский государственный краеведческий музей» прокуратурой Севского района Брянской области было внесено представление об устранении нарушений от ДАТА. №г.

Вместе с тем, согласно справке о результатах прокурорской проверки, утвержденной прокурором Севского района Брянской области ДАТА., с приложением фототаблицы здания и помещений Севского краеведческого музея, установлено, что нарушения по результатам актов прокурорского реагирования в марте 2020г. не устранены, что послужило обращением прокурора в суд с настоящим иском.

В своем отзыве от 16.07.2020г. представитель административного ответчика указал о признании административного иска прокурора Севского района Брянской области, содержащим разъяснение положений ст.157 КАС РФ о последствиях признания ответчиком иска.

В соответствии со ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

При таких обстоятельствах, учитывая, что признание ответчиком иска не противоречит закону и не нарушает права других лиц, суд находит заявленные прокурором Севского района Брянской области исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

С учетом того, что для устранения нарушений административным ответчиком необходимо предпринять определенные меры, суд считает необходимым установить пятимесячный срок для исполнения решения суда со дня его вступления в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 177-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Севского района Брянской области, поданное в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению культуры «Брянский государственный краеведческий музей» о признании незаконным бездействия по неприятию мер, направленных на обеспечение для инвалидов по зрению общедоступной социальной инфраструктуры в деятельности Севского краеведческого музея – филиала ГБУК «Брянский государственный краеведческий музей» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Государственного бюджетного учреждения культуры «Брянский государственный краеведческий музей» по неприятию мер, направленных на обеспечение для инвалидов по зрению общедоступной социальной инфраструктуры в деятельности Севкого краеведческого музея – филиала ГБУК «Брянский государственный краеведческий музей».

Обязать Государственное бюджетное учреждение культуры «Брянский государственный краеведческий музей» установить в помещении здания Севского краеведческого музея информационную мнемосхему (тактильную схему движения), отображающую информацию о помещениях, рельефные стрелки и надписи, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля, обеспечить надлежащее размещение носителей информации о порядке предоставления услуги, ее оформления в доступной для инвалидов форме с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации (надписей, знаков и иной текстовой и графической информации в формате рельефной графики и знаками, выполненными рельефно-точечном шрифтом Брайля и на контрастом фоне), наличие этикеток, напечатанных рельефно-точечном шрифтом Брайля к ключевым экспонатам экспозиции и рельефно-графического изображения тех из них, к которым тактильный доступ закрыт, в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Сообщить в течение одного месяца с момента исполнения решения суда об исполнении данного решения в суд и административному истцу в лице прокурора Севского района Брянской области, действующего в защиту прав, свобод, и законных интересов неопределенного круга лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Севский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 27 июля 2020 года.

Председательствующий: О.В.Сафронова