Решение № 2-649/2018 2-649/2018~М-559/2018 М-559/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 2-649/2018

Дело № 2-649/2018


Решение

Именем Российской Федерации

г. Чудово Новгородской области 08 ноября 2018 года

Чудовский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Уткиной Т.А.,

при секретаре Ермаковой Н.В.,

с участием заместителя прокурора Чудовского района Новгородской области Петрова С.В.,

представителя ответчика – МАОУ «Гимназия «Логос» - ФИО1,

представителя третьего лица – администрации Чудовского муниципального района Новгородской области - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чудовского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Гимназия «Логос» об обязании оборудования здания учреждения системой видеонаблюдения,

установил:

Прокурор Чудовского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Чудовский районный суд Новгородской области с учетом неоднократных уточнений с иском к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Гимназия «Логос» (далее по тексту- МАОУ «Гимназия «Логос»), об обязании совершить определенные действия по оборудованию внутренней системой видеонаблюдения здание образовательного учреждения, расположенное по адресу: <адрес скрыт>, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. В обоснование иска указано, что прокуратурой Чудовского района Новгородской области проведена проверка исполнения действующего законодательства МАОУ «Гимназия «Логос», по результатам которой установлено, что в здании МАОУ «Гимназия «Логос» отсутствует система видеонаблюдения, что является нарушением ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009<номер скрыт>-ФЗ, п. 4.18, п. п. 6.44, п. 6.48 СП 118.13330.2012. Бездействие со стороны образовательного учреждения не отвечает требованиям действующего законодательства по обеспечению безопасности образовательного процесса и противодействия терроризму, что в свою очередь способствует возникновению чрезвычайной ситуации и угрозы жизни и здоровью работников учреждения, его учащихся и их родителей. Непринятие мер по обеспечению безопасности учащихся, их родителей и работников образовательного учреждения создает условия для распространения терроризма, последствиями которого могут стать массовая гибель людей, уничтожение имущества.

В судебном заседании заместитель прокурора Чудовского района Новгородской области Петров С.В. поддержал уточненные исковые требования и просил обязать МАОУ «Гимназия «Логос» оборудовать внутренней системой видеонаблюдения здание образовательного учреждения, расположенное по адресу: <адрес скрыт>, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика МАОУ «Гимназия «Логос» - ФИО1 иск не признала, пояснив, что вход в учреждение оборудован камерой видеонаблюдения, и необходимости в оборудовании внутренней системы видеонаблюдения, не имеется. Вход оборудован домофоном, обеспечен пропускной режим. В помещении имеются еще 3 выхода, ведущие в иные учреждения, находящиеся в этом же здании.

Представитель третьего лица – администрации Чудовского муниципального района Новгородской области ФИО2 подержала позицию ответчика, дополнив, что действующее законодательство не содержит прямого указания на установление внутренней системы видеонаблюдения.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от <дата скрыта><номер скрыт>-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее по тексту- ФЗ «О противодействии терроризму») одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно п. 4 ст. 3 ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе по предупреждению терроризма, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму», Правительство Российской Федерации организует разработку и осуществление мер по предупреждению терроризма и минимизацию и (или) ликвидацию последствий проявлений терроризма.

Постановлением Правительства РФ от <дата скрыта><номер скрыт> (в редакции от <дата скрыта>) утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий) (далее по тексту- Требования), которые устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Как указано в п. 2 данных Требований, перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. При этом в силу п. 5 Требований антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей должна соответствовать характеру угроз, оперативной обстановке, обеспечивать наиболее эффективное и экономное использование сил и средств, задействованных в обеспечении безопасности мест массового пребывания людей.

В п.п. 2 п. 23 данных Требований содержится требование о том, что все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения; системой оповещения и управления эвакуацией; системой освещения.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от <дата скрыта> № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в здания и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Образовательное учреждение, расположенное по адресу: <адрес скрыт>, является местом массового пребывания людей и отнесено к 2-й категории опасности, что следует из содержания паспорта безопасности МАОУ «Гимназия «Логос».

В соответствии с п. 4.18 Свода правил «Общественные здания и сооружения» СП 118.13330.2012, утвержденных Приказом Минрегиона России от <дата скрыта><номер скрыт>, здания дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных учреждений, домов-интернатов для инвалидов и престарелых, домов для детей-инвалидов, лечебных учреждений должны быть оборудованы каналом передачи информации на пульт центрального наблюдения.

Согласно п. 6.44 СП 118.13330.2012 в общественных зданиях должны быть предусмотрены системы безопасности, направленные на предотвращение криминальных проявлений и их последствий, способствующие минимизации возможного ущерба людям, зданию и имуществу при возникновении противоправных действий в соответствии с нормами по обеспечению антитеррористической защищенности зданий и сооружений.

В силу п. 6.48. СП 118.13330.2012 для комплексной безопасности антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже здания помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

В соответствии с п. 30 Требований, система видеонаблюдения учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

Согласно ч. 7 ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как указано в ч. 4 ст. 3 и ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от <дата скрыта><номер скрыт>-Ф3 «О противодействии терроризму», юридические лица обязаны выполнять требования по противодействию терроризму, которые заключаются в предупреждении терроризма, в том числе в выявлении и последующем устранении причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

Согласно Уставу МАОУ «Гимназия «Логос» является некоммерческой организацией, основной целью деятельности учреждения является образовательная деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования в соответствии с потребностями общества и государства, а также удовлетворения потребностей личности в углублении и расширении образования.

Учреждение создано на основании постановления Администрации Чудовского муниципального района от <дата скрыта><номер скрыт> путем изменения типа существующего муниципального общеобразовательного учреждения «Гимназия «Логос», созданного в соответствии с постановлением Администрации Чудовского района Новгородской области от <дата скрыта><номер скрыт>-рг. Учредителем и собственником имущества учреждения является Чудовский муниципальный район Новгородской области.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от <дата скрыта><номер скрыт><номер скрыт> помещение, расположенное по адресу: <адрес скрыт> передано в оперативное управление МАОУ «Гимназия «Логос».

Из содержания актов проверок от <дата скрыта> и от <дата скрыта> следует, что в здании образовательного учреждения МАОУ «Гимназия «Логос», расположенном по адресу: <адрес скрыт>, отсутствует система внутреннего видеонаблюдения. С внешней стороны здания над входом у двери имеется видеокамера, направленная на входную дверь здания. При входе в фойе здания установлен монитор и системный блок для указанной видеокамеры. На первом этаже находятся 3 проходные двери с возможностью передвижения в помещения иных организаций, расположенных в данном здании. Ни на первом, ни на втором этажах камер видеонаблюдения не имеется. Системы экстренного оповещения пребывающих в месте с массовым пребыванием людей не имеется.

Из паспорта безопасности МАОУ «Гимназия «Логос» также следует, что в МАОУ «Гимназия «Логос» отсутствуют системы видеонаблюдения.

Указанное обстоятельство не отрицалось в судебном заседании и представителем ответчика.

С учетом установленных обстоятельств, принимая во внимание, что установка системы видеонаблюдения в помещении образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес скрыт>, <адрес скрыт>, будет способствовать обеспечению безопасности работников учреждения, его учащихся и их родителей, суд признает требования прокурора подлежащими удовлетворению.

При этом довод представителя ответчика и представителя третьего лица о том, что наличие видеокамеры на входе в МАОУ «Гимназия «Логос», является достаточным для обеспечения безопасности, поскольку законодатель не требует расположения видеокамер внутри здания, суд считает необоснованным.

Так из смысла положений ч. 13 ст. 30 Федерального закона от <дата скрыта> № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 23, п.30 Требований п. 4.18, 6.44, 6.48 Свода правил «Общественные здания и сооружения» СП 118.13330.2012 следует, что система видеонаблюдения должна быть установлена внутри здания.

Суд отмечает, что система видеонаблюдения внутри здания должна быть оборудована независимо от установленного в образовательном учреждении пропускного режима, наличия видеокамеры на одном входе снаружи здания. Кроме того, суд отмечает, что в помещении образовательного учреждения имеется несколько выходов, которые видеокамерами не оборудованы, однако данные выходы ведут в иные учреждения, расположенные в здании, где находится МАОУ «Гимназия «Логос».

С учетом того, что МАОУ «Гимназия «Логос» расположено в здании, где также расположены иные учреждения, и занимает помещение <номер скрыт> площадью 547 кв.м., то следует обязать ответчика оборудовать системой внутреннего видеонаблюдения именно помещение, где располагается МАОУ «Гимназия «Логос»

При этом суд считает, что установление ответчику срока для выполнения заявленных требований – в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, является разумным и достаточным с учетом времени, необходимого для осуществления финансирования и выполнения указанных работ.

С учетом удовлетворения исковых требований прокурора <адрес скрыт> с МАОУ «Гимназия «Логос» в бюджет Чудовского муниципального района <адрес скрыт> подлежит взысканию государственная пошлина в размере <данные скрыты>.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

Иск прокурора Чудовского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Обязать Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Гимназия «Логос» в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать помещение образовательного учреждения, расположенное по адресу: <адрес скрыт>, внутренней системой видеонаблюдения.

Взыскать с МАОУ «Гимназия «Логос» в бюджет Чудовского муниципального района <адрес скрыт> госпошлину в сумме <данные скрыты>.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Чудовский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, начиная с <дата скрыта>.

Мотивированное решение составлено <дата скрыта>.

Председательствующий Т.А. Уткина