Решение № 2А-1215/2024 2А-1215/2024(2А-6387/2023;)~М-4811/2023 2А-6387/2023 М-4811/2023 от 18 апреля 2024 г. по делу № 2А-1215/2024

74RS0001-01-2023-006146-46

дело № 2а-1215/2024 (№ 2а-6387/2023)


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 апреля 2024 года город Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе председательствующего судьи Андреева И.С., при секретаре Вус М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное по иску ФИО9 в интересах собственников помещений МКД <адрес> к Администрации г. Челябинска о признании недействительными постановления,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в Советский районный суд г. Челябинска к Администрации г. Челябинска, со следующими требованиями:

отменить Распоряжение Администрации города Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ г. № № «<данные изъяты>», Основная часть (в том числе <адрес>) - в части противоречия ДПТ-№ придомовой территории МКД <адрес>

отменить Постановление Главы города Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ г. № № «<данные изъяты> (в том числе МКД <адрес>) - в части противоречия ДПТ-№ придомовой территории МКД <адрес>;

отменить Постановление Администрации города Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ г. № № «<данные изъяты>» (в том числе МКД <адрес>) в части противоречия ДПТ-№ придомовой территории МКД <адрес>;

отменить Постановление Администрации г. Челябинска № № от ДД.ММ.ГГГГ г. «<данные изъяты> – полностью.

В обоснование данных требований указано, что административный истец является собственником кв. № расположенной по адресу: <адрес>, а также по совместительству председателем совета указанного дома. Административному истцу стало известно о принятых решениях Администрацией города Челябинска, с которыми он не согласен по причине того, что он как собственник не может пользоваться территорией, необходимой для обслуживания МКД, поскольку оспариваемы ДПТ лишают жильцов <адрес> нормативной обеспеченности придомовой территории, поскольку земельный участок состоит из территории под самим МКД, а также придомовой территории, которая в свою очередь состоит з земельного участка, занятого отмосткой дома и придомовым газоном (технологическая зона), а также земельного участка двора, содержащего придомовой проезд. Фактически минимальная площадь МКД <адрес> не соответствует площади определенной оспариваемой ДПТ. Считает, что методика расчета, используемая Администрацией г. Челябинска не соответствует требованиям Закона, определяющего порядок формирования земельного участка. О принятии данных решений ни истец, ни жильцы МКД не уведомлялись. Указанные в совокупности нарушения являются существенными, данные постановления недействительны.

В судебном заседании административный истец ФИО9 заявленные требования поддержал в полном объеме, представил письменные дополнения.

Представитель административных ответчиков Администрации г. Челябинска, Управления по архитектурно-градостроительному проектированию г. Челябинска ФИО9 возражала против удовлетворения требований административного истца, представила письменное мнение.

Представитель заинтересованного лица Управления по архитектурно-градостроительному проектированию г. Челябинска ФИО9 также просила отказать в удовлетворении требований административного истца, представила письменное мнение.

Представитель заинтересованного лица ФИО9 - ФИО9 просил отказать в удовлетворении требований административного истца, представил письменные мнения.

Прокрор ФИО9 не установив нарушений прав административного истца, просила отказать в удовлетворении требований, поскольку нарушений при ищдании нормативно-правовых актов не допущено.

Заинтересованные лица ООО «ЖЭУ-16», ГУ МВД России по Челябинской области, Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, ФИО9 участия в судебном заседании не принимали, извещены.

Информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на официальном сайте Советского районного суда г. Челябинска.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, прокурора, исследовав и проанализировав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 3 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

На публичной кадастровой карте, размещенной в свободном доступе на сайте Росреестра (<данные изъяты> содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером № площадью № кв.м, на котором расположен многоквартирный дом по <адрес>, земельный участок отмежеван по отмоске дома. Сведения о земельном участке для эксплуатации многоквартирного дома по <адрес> на публичной кадастровой карте отсутствуют.

В соответствии с частью 5 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Соответственно земельный участок, на котором располагается многоквартирный дом по <адрес> находится в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственниками помещений в многоквартирном жилом доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном жилом доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно части 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных Жилищным кодексом Российской Федерации и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Согласно части 1 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации, органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме.

Проектными решениями документации по планировке территории (проект межевания территории) в границах <адрес> утвержденной постановлением Администрация города Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ г. № № (<данные изъяты>), было предусмотрено образование следующих земельных участков:

– для многоквартирного дома по <адрес> (поз. № на плане межевания) площадью № кв.м. путем перераспределения земельного участка площадью № кв.м. с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

– для многоквартирного дома по <адрес> (поз. № на плане межевания) площадью № кв.м. из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ г. № № утверждены Методические рекомендации по проведению работ по формированию земельных участков на которых расположены многоквартирные жилые дома.

Согласно пункту 1 указанных Методических рекомендаций они разработаны в целях оказания методологического содействия по образованию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, и, которые не были образованы ранее.

Согласно пункту 5 Методических рекомендаций размер образуемого земельного участка рекомендуется определять исходя из:

1) площади многоквартирного дома, то есть суммарной общей площади всех квартир в таком доме, площади всех нежилых помещений и помещений вспомогательного использования в таком доме;

2) территории, необходимой для обеспечения функционирования (обслуживания) площади многоквартирного дома, с учетом соблюдения требований градостроительных нормативов, противопожарной безопасности, санитарных разрывов между зданиями и иных норм, обеспечивающих нормальные условия проживания и пребывания граждан в многоквартирном доме, обслуживания данного дома и иных объектов, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также доступ к такому дому и иным подобным объектам;

3) плотности застройки элемента планировочной структуры, в границах которого расположен соответствующий многоквартирный дом,

4) наличия на прилегающей к многоквартирному дому территории элементов благоустройства.

Проектными решениями ДПТ № предусмотрено образование земельных участков, исходя из расчетной требуемой площади обеспеченности многоквартирных домов территорией, необходимой для обеспечения функционирования (обслуживания) площади многоквартирного дома.

При этом, учитывается плотность застройки и возможность формирования земельных участков необходимых для эксплуатации и использования многоквартирными домами, расположенными на соответствующей территории.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее по тексту – градостроительные отношения).

Статьей 3 ГрК РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из ГрК РФ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Муниципальные правовые акты, которые принимаются по вопросам градостроительной деятельности, не должны противоречить ГрК РФ.

Как следует из положений статьи 41 ГрК РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 1).

Согласно части 1 статьи 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Статьей 46 ГрК РФ определены особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа. В частности, частью 1 указанной статьи установлено, что решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Указанное в части 1 настоящей статьи решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет». Со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории (часть 3статьи 46 ГрК РФ ).

Проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с ГрК РФ органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 5 статьи 46 ГрК РФ).

Глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения. Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет» (части 13, 14 статьи 46 ГрК РФ).

На территории города Челябинска действует Положение о порядке подготовки документации по планировке территории, утвержденное постановлением Администрации города Челябинска от 11.01.2019 г. № 8-п (далее по тексту – Положение о порядке подготовки документации по планировке территории), определяющее порядок подготовки, требования к содержанию документации по планировке территории (далее по тексту – ДПТ), а также порядок согласования и утверждения ДПТ. Указанное Положение о порядке подготовки документации по планировке территории содержит в себе механизм реализации процедуры подготовки и утверждения ДПТ, предусмотренный статьями 45, 46 ГрК РФ в полном объеме.

Инициатор подготовки ДПТ или заинтересованные лица, имеющие намерение подготовить указанную ДПТ за свой счет (далее по тексту – заявитель) предоставляют проект такой ДПТ для проверки в УАГП г. Челябинска (пункт 33), которое в течение 20 (двадцати) рабочих дней со дня поступления проекта ДПТ осуществляет проверку ДПТ на соответствие требованиям, установленным частью 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Положения (пункт 47).

В силу части 10 статьи 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов) в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

Процедуры проведения публичных слушаний и утверждения документации по планировке территории предусмотрены ГрК РФ и Положением об организации и проведении публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки города Челябинска (в редакции действовавшей на момент утверждения ДПТ), утвержденным решением Челябинской городской Думы от 27.08.2013 г. № 44/17.

Подготовка ДПТ № № была осуществлена за счет бюджетных средств в рамках муниципальной программы «<данные изъяты>», утвержденной распоряжением Администрации города Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ г. № № (далее – Программа), на основании распоряжения Администрации города Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ г. № №.

Целью Программы является повышение уровня благоустройства и увеличение количества благоустроенных сформированных земельных участков дворовых территорий многоквартирных домов в городе Челябинске.

Одним из условий осуществления благоустройства дворовых территорий многоквартирных домов по Программе в настоящее время является наличие сформированного земельного участка для эксплуатации многоквартирного дома.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

ДД.ММ.ГГГГ г. Администрацией города Челябинска издано распоряжение № № «<данные изъяты>».

Указанное распоряжение размещено ДД.ММ.ГГГГ г. на официальном сайте Администрации города Челябинска <данные изъяты> и в газете «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ, которая в соответствии с решением Челябинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № № является официальным источником опубликования правовых актов Администрации города Челябинска.

Главой города Челябинска принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ г. № № «О <данные изъяты>», которое опубликовано ДД.ММ.ГГГГ г. на официальном сайте Администрации города <данные изъяты>, в газете «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ г.

С целью соблюдения процедуры утверждения документации по планировке территории в соответствии с требованиями статьи 5.1, пункта 13 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также Положения об организации и проведении публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки города Челябинска, утвержденного решением Челябинской городской Думы от 27.08.2013 г. № 44/17 (далее – Положение), на территории города Челябинска организованы публичные слушания по рассмотрению вышеуказанной ДПТ № 659-п.

Согласно пункту 16 Положения с момента опубликования правового акта о назначении публичных слушаний их участники считаются оповещенными о времени и месте проведения публичных слушаний. Таким образом, жители дома могли направить свои замечания и предложения по проекту № 659-п в установленном законом порядке.

ДД.ММ.ГГГГ г. в Доме архитектора по адресу <адрес>, состоялись публичные слушания, в том числе и по вопросу утверждения оспариваемой ДПТ.

Заключение о результатах публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ г. с рекомендациями к утверждению ДПТ подготовлено и размещено на официальном сайте Администрации города Челябинска <данные изъяты> в разделе «<данные изъяты>» и в газете «<данные изъяты>».

Администрацией города Челябинска принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ г. № № «<данные изъяты>».

Указанное постановление Администрации города, а также проект межевания территории размещены в общем доступе на сайте Администрации города Челябинска по адресу: <данные изъяты>, а также опубликованы ДД.ММ.ГГГГ г. в газете «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ г.

В дальнейшем, постановлением Администрации города Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ г. № № утвержден проект внесения изменений в проект межевания территории в части земельных участков позиции № (далее по тексту - ДПТ-№).

Данная ДПТ-№ подготовлена по инициативе ФИО9 с учетом пункта № постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ г. № № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ г.) «<данные изъяты>», согласно которому органом местного самоуправления принятие решения о подготовке документации по планировке территории не требуется.

Публичные слушания по рассмотрению ДПТ№ были проведены ДД.ММ.ГГГГ г. в соответствии с постановлением Главы города Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ г. № № (постановление опубликовано на официальном сайте Администрации города Челябинска <данные изъяты> и в газете «<данные изъяты>»).

Согласно постановлению Главы города Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ г. № № открытие экспозиции проекта состоялось ДД.ММ.ГГГГ г. в <данные изъяты>. в <данные изъяты> по адресу: <адрес>.

В ходе публичных слушаний вопросов, замечаний и предложений не поступило.

Заключение о результатах публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ г. подготовлено и размещено на официальном сайте Администрации города Челябинска <данные изъяты> в разделе «Деятельность <данные изъяты>».

Администрацией города Челябинска принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ г. № № «<данные изъяты>».

Указанное постановление Администрации города, а также проект межевания территории размещены в общем доступе на сайте Администрации города Челябинска ДД.ММ.ГГГГ г. по адресу: <данные изъяты>, а также опубликованы ДД.ММ.ГГГГ г. в газете «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ г.

Таким образом, органом местного самоуправления соблюдены все требования к установленному законом порядку по рассмотрению и утверждению ДПТ. В информационных сообщениях указывались краткие сведения по обсуждаемому вопросу, информация по предмету публичных слушаний, о дате, времени и месте проведения публичных слушаний, о дате, времени и месте предварительного ознакомления с материалами публичных слушаний, о месте и сроке представления предложений и рекомендаций по предмету публичных слушаний, органе, принимающем предложения и рекомендации по проекту планировки и межевания.

Признаки нормативного правового акта приведены в пункте 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 г. № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», согласно которому данный акт характеризуется его изданием в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличием в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Оспариваемые муниципальные правовые акты (постановления Администрации города Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ г. № № и от ДД.ММ.ГГГГ г. № №) имеют нормативно-правовой характер, поскольку изданы управомоченным органом местного самоуправления по решению вопросов местного значения (утверждение документации по планировке территории), подлежит обязательному исполнению на территории муниципального образования, соответственно, содержит правила поведения, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений.

Частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу пункта 7 статьи 213 названного Кодекса при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 этой статьи, в полном объеме.

Установив фактические обстоятельства по делу, суд, проверив и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и основываясь на анализе законодательства, регулирующего спорные правоотношения, приходит к выводу о том, что оспариваемые постановления, распоряжение приняты уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, оспариваемые постановления, распоряжение не противоречат федеральному закону или другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, оно не нарушает прав и законных интересов административного истца.

Фактически доводы административного истца сводятся к несогласию с действиями административного ответчика по формированию площади земельного участка, сформированного для нужд МКД <адрес>, при этом суд обращает внимание на то, что при принятии нормативно-правового акта орган местного самоуправления прежде всего руководствуется действующим Законодательством и обеспечивает баланс интересов неопределенного круга лиц, чьи права могут быть затронуты, при этом интересы административного истца, не могут ставится в приоритете по отношению к правам иных лиц, проживающих на территории МКД <адрес> и <адрес>, площади земельных участков сформированы с учетом застройки существующей территории, и направлены на создание благоприятных условий всем проживающим на данной территории.

Таким образом, в удовлетворении требований административного истца ФИО9 следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-178, 179, 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО9 к Администрации г. Челябинска о признании недействительными и отмене: Распоряжения Администрации города Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ г. № № «<данные изъяты>», Основная часть (в том числе МКД <адрес>) - в части противоречия ДПТ-№ придомовой территории МКД <адрес> Постановления Главы города Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ г. № № «<адрес>» (в том числе МКД <адрес>) - в части противоречия ДПТ№ придомовой территории МКД <адрес> Постановления Администрации города Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ г. № № «<данные изъяты> (в том числе МКД <адрес>) в части противоречия ДПТ-№ придомовой территории МКД <адрес>; Постановления Администрации г. Челябинска № № от ДД.ММ.ГГГГ г. «<данные изъяты> – полностью, ОТКАЗАТЬ в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Челябинского областного суда через Советский районный суд города Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.С. Андреев