Решение № 2-3476/2020 2-3476/2020~М-3447/2020 М-3447/2020 от 28 октября 2020 г. по делу № 2-3476/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 октября 2020 года г. Астрахань

Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Рахматулиной Е.А.,

при секретаре Кадыровой П.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3476/2020 по исковому заявлению Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области о возложении обязанности,

установил:

Астраханская межрайонная природоохранная прокуратура обратилась в суд с иском к службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области о возложении обязанности, указав, что в ходе проведенного обследования водных объектов, расположенных в пределах территории Астраханской области, установлено, что их акватория захламлена отходами - вышедшими из эксплуатации остатками плавсредств, не имеющих знаков идентификации, которые в силу значительной деформации, разукомплектованности и разрушения утратили свои потребительские свойства, эксплуатации и использованию по функциональному назначению не подлежат, в связи с чем являются отходами производства и загрязняют акваторию вышеуказанных водных объектов.

В связи с чем просят суд обязать службу природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области принять меры по очистке водных объектов:

- протоки Маневка (7,7 км), левый берег, в районе пос. Свободный, Ленинского района г. Астрахани, с координатами: №46°23?07,12??E048°04?27??04., от остатков выведенного из эксплуатации плавсредства - металлического парома;

- р. Волга, левый берег, в Трусовском районе г. Астрахани, напротив ул. Горская, 46, с координатами: №46°34?82,17??E048°00?13??72, от остатков выведенного из эксплуатации плавсредства - металлического судна типа «Колонок»;

- протоки Кизань, правый берег, в районе пос. Советский, Советского района г. Астрахани, с координатами: № 46°15?58,00??E047°57?47??00, от остатков выведенного из эксплуатации плавсредства - металлического судна типа «Колонок»;

- протоки Прямая Болда от остатков выведенных из эксплуатации плавсредств:

а) железобетонного понтона, находящегося на правом берегу протоки Прямая Болда (8,1 км), в Ленинском районе г. Астрахани, под мостовым переходом в районе Астраханского мясокомбината, с координатами: №46°22?39,07??E048°05?08??09;

б) металлической баржи, находящейся на правом берегу протоки Прямая Болда (10,0 км), в Ленинском районе г. Астрахани, напротив производственной базы ЭЛКО, с координатами: № 46°21?56,07?? E048°06?06??01;

в) металлического теплохода типа «Спрут», находящегося на правом берегу протоки Прямая Болда (11,2 км), в Ленинском районе г. Астрахани, в районе судоверфи им. Кирова, с координатами: № 46°21?45,05??E048°06?54??01;

г) металлического парома, находящегося на правом берегу протоки Прямая Болда, в Ленинском районе г. Астрахани, в районе судоверфи им. Кирова, с координатами: № 46°21?47,01?? E 048°07?20??00.;

- протоки Кривая Болда от остатков выведенных из эксплуатации следующих плавсредств:

а) металлической прорези, находящейся на левом берегу протоки Кривая Болда (8,15 км), в Ленинском районе г. Астрахани, в районе поселка 2-ая Астрахань, с координатами: №46°23?26.20??Е048°04?38.31??;

б) железобетонного понтона, находящегося на левом берегу протоки Кривая Болда (8,7 км), в Ленинском районе г. Астрахани, в районе микрорайона Бабаевского, с координатами: № 46°23?34,61?? E 048°05?18??26.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Черныш О.Г. иск поддержал, просил удовлетворить.

Представитель службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области ФИО1 просила в иске отказать.

Третьи лица – Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям, Федеральное бюджетное учреждение «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» при надлежащем извещении не явились.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой проведено обследование водных объектов, расположенных в пределах территории Астраханской области, установлено, что их акватория захламлена отходами - вышедшими из эксплуатации остатками плавсредств, не имеющих знаков идентификации. Так, прокуратурой установлено, что на территории МО «Город Астрахань» в акватории водных объектов находятся остатки (части) 9 вышедших из эксплуатации плавсредств, не имеющих знаков идентификации и собственников:

- остатки металлического парома, находящегося на левом берегу протоки Маневка (7,7 км), в Ленинском районе г. Астрахани, пос. Свободный, с координатами: №46°23?07,12 ??E 048°04?27??04.;

- остатки железобетонного понтона, находящегося на правом берегу протоки Прямая Болда (8,1 км), в Ленинском районе г. Астрахани, под мостовым переходом в районе Астраханского мясокомбината, с координатами: №46°22?39,07?? E 048°05?08??09;

- остатки металлической баржи, находящейся на правом берегу протоки Прямая Болда (10,0 км), в Ленинском районе г. Астрахани, напротив производственной базы ЭЛКО, с координатами: № 46°21?56,07?? E 048°06?06??01;

- остатки металлического теплохода типа «Спрут», находящегося на правом берегу протоки Прямая Болда (11,2 км), в Ленинском районе г. Астрахани, в районе судоверфи им. Кирова, с координатами: № 46°21?45,05?? E 048°06?54??01;

- остатки металлического парома, находящегося на правом берегу протоки Прямая Болда, в Ленинском районе г. Астрахани, в районе судоверфи им. Кирова, с координатами: № 46°21?47,01?? E 048°07?20??00.;

- остатки металлической прорези, находящейся на левом берегу протоки Кривая Болда (8,15 км), в Ленинском районе г. Астрахани, в районе поселка 2-ая Астрахань, с координатами: № 46°23?26.20?? Е 048°04?38.31??;

- остатки железобетонного понтона, находящегося на левом берегу протоки Кривая Болда (8,7 км), в Ленинском районе г. Астрахани, в районе микрорайона Бабаевского, с координатами: № 46°23?34,61?? E 048°05?18??26;

- остатки металлического судна типа «Колонок», находящегося на левом берегу р. Волга, в Трусовском районе г. Астрахани, напротив ул. Горская, 46, с координатами: № 46°34?82,17 ?? E 048°00?13??72;

- остатки металлического судна типа «Колонок», находящегося на правом берегу протоки Кизань, в Советском районе г. Астрахани, в районе пос. Советский, с координатами: № 46°15?58,00 ?? E 047°57?47??00.

Осмотром, проведенным с участием специалистов Управления Росприроднадзора по Астраханской области, Астраханского района гидросооружений и судоходства ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей», в присутствии представителя администрации МО «Город Астрахань» и службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области установлено, что в силу значительной деформации, разукомплектованности и разрушения перечисленные объекты утратили свои потребительские свойства, эксплуатации и использованию по функциональному назначению не подлежат, в связи с чем являются отходами производства и загрязняют акваторию вышеуказанных водных объектов.

Исходя из положений ст. 3 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ, выявленные в акватории водных объектов в пределах МО «Город Астрахань» остатки брошенных судов не отвечают определению судна, в связи с чем данные объекты не относятся к числу бесхозяйных судов, не состоят на государственном учете в качестве таковых и являются брошенными вещами.

По смыслу ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также из заключения Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям следует, что выявленные объекты являются остатками материалов и иных изделий, которые образовались в процессе производства, то есть отходами производства и потребления и, следовательно, подлежат утилизации. Кроме того, находящиеся длительное время в водных объектах выведенные из эксплуатации суда, их части и механизмы (отходы), окисляясь и выделяя иные загрязняющие вещества, загрязняют воду, негативным образом влияют на флору и фауну водного объекта, представляя собой механическое засорение, а также создают препятствия естественному течению водоема. Указанное негативное воздействие на окружающую среду создает угрозу причинения вреда водным объектам, в том числе как среде обитания водных биологических ресурсов.

По заключению специалистов органов Росрыболовства затонувшие суда, в том числе остатки горюче-смазочных материалов, корродирующие черные и цветные металлы и прочее - являются источниками загрязнения поверхностных вод, корпуса судов становятся причиной образования застойных зон в водоемах, создания препятствий естественному движению воды, что в целом ухудшает экологию водоема. В местах затопления судов может увеличиться концентрация железа, солей тяжелых металлов, что негативно сказывается на экосистеме водотока, вызывает ухудшение качества вод. В узких водоемах затонувшее и полузатонувшее судно способствует образованию наносов, которые могут существенно изменить гидрологический режим водного объекта и снизить его рыбохозяйственное значение.

Из заключения управления Роспотребнадзора по Астраханской области следует, что полузатопленные, затонувшие и разукомплектованные плавсредства, находящиеся в водных объектах и на береговой полосе, ухудшают санитарное состояние водного объекта загрязнением химически активными веществами, нефтепродуктами, содержащимися в грузовых емкостях, машинном отделении и других помещениях плавсредств. Полузатопленные и затонувшие плавучие средства со временем подвергаются коррозии, вызывая загрязнение водной среды соединениями железа.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон «Об охране окружающей среды») охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципа соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В силу ч. 1 ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных ч. 2 настоящей статьи.

Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами (ч. 2 ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации).

В силу ст. 35 ВК РФ все водные объекты, а также обособленные водные объекты (замкнутые водоемы), не находящиеся в муниципальной собственности, собственности граждан и юридических лиц, являются федеральной собственностью.

Согласно положениям ст. 7 Водного кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в водных отношениях выступают соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

Из требований ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации следует, что охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса. При использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с положениями ст. 26 Водного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия собственника по предоставлению в пользование водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, и соответственно, по осуществлению мер по охране таких водных объектов.

Согласно Положению о службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, утвержденному постановлением Правительства Астраханской области от 13 июня 2006 года № 190-П, исполнение вышеуказанных полномочий собственника, в том числе по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Астраханской области, возложены на данный исполнительный орган государственной власти.

В силу ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов), запрещаются.

Правилами охраны поверхностных водных объектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.2016 № 79, установлено, что мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются, в том числе органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - в отношении водных объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации. Одним из мероприятий по охране вод, осуществляемых исполнительным органом государственной власти субъекта РФ в рамках переданных Российской Федерацией полномочий по охране вод, является предотвращение истощения водных объектов, ликвидация загрязнения и засорения, извлечение объектов механического засорения водных объектов.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч. 3 ст. 26 Водного кодекса Российской Федерации средства на осуществление передаваемых в соответствии с ч. 1 данной статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета, под которыми исходя из положений п. 1 ст. 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

П. 3 ст. 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, предоставляемые на исполнение отдельных расходных обязательств субъектов Российской Федерации, зачисляются в бюджет субъекта Российской Федерации и являются источником финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в порядке, установленном федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2006 № 629, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не позднее 1 декабря текущего финансового года согласовывают с Федеральным агентством водных ресурсов целевые прогнозные показатели на очередной финансовый год и плановый период (в случае необходимости их установления) и мероприятия, направленные на их достижение, в соответствии с примерным перечнем мероприятий по осуществлению переданных полномочий, утверждаемым Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 18 марта 2008 № 61 «Об утверждении Примерного перечня мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации» разработан примерный перечень мероприятий по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, в который, в частности, включена ликвидация загрязнения и засорения водных объектов.

Таким образом, именно на службу природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области возложена обязанность по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Астраханской области. Учитывая, что в соответствии с действующим правовым регулированием мероприятия по охране поверхностных водных объектов включают в себя ликвидацию загрязнения и засорения, извлечение объектов механического засорения из водных объектов, а также иные мероприятия по охране поверхностных водных объектов, обязанность по принятию мер к очистке водных объектов – р. Волги и ее проток Маневка, Прямая и Кривая Болда, Кизань от отходов – остатков выведенных из эксплуатации плавсредств с последующей их утилизацией возложена именно на ответчика.

Также судом установлено, что несмотря на длительное нахождение в федеральных водных объектах вышеуказанных отходов, внесенного прокуратурой в 2019 году в адрес ответчика представления, службой до настоящего времени не организованы мероприятия по охране вод от их загрязнения и засорения, что продолжает создавать угрозу причинения вреда окружающей природной среде, в связи с чем иск Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 -198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать службу природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области принять меры по очистке водных объектов:

- протоки Маневка (7,7 км), левый берег, в районе пос. Свободный, Ленинского района г. Астрахани, с координатами: №46°23?07,12??E048°04?27??04., от остатков выведенного из эксплуатации плавсредства - металлического парома;

- р. Волга, левый берег, в Трусовском районе г. Астрахани, напротив ул. Горская, 46, с координатами: №46°34?82,17??E048°00?13??72, от остатков выведенного из эксплуатации плавсредства - металлического судна типа «Колонок»;

- протоки Кизань, правый берег, в районе пос. Советский, Советского района г. Астрахани, с координатами: № 46°15?58,00??E047°57?47??00, от остатков выведенного из эксплуатации плавсредства - металлического судна типа «Колонок»;

- протоки Прямая Болда от остатков выведенных из эксплуатации плавсредств:

а) железобетонного понтона, находящегося на правом берегу протоки Прямая Болда (8,1 км), в Ленинском районе г. Астрахани, под мостовым переходом в районе Астраханского мясокомбината, с координатами: №46°22?39,07??E048°05?08??09;

б) металлической баржи, находящейся на правом берегу протоки Прямая Болда (10,0 км), в Ленинском районе г. Астрахани, напротив производственной базы ЭЛКО, с координатами: № 46°21?56,07?? E048°06?06??01;

в) металлического теплохода типа «Спрут», находящегося на правом берегу протоки Прямая Болда (11,2 км), в Ленинском районе г. Астрахани, в районе судоверфи им. Кирова, с координатами: № 46°21?45,05??E048°06?54??01;

г) металлического парома, находящегося на правом берегу протоки Прямая Болда, в Ленинском районе г. Астрахани, в районе судоверфи им. Кирова, с координатами: № 46°21?47,01?? E 048°07?20??00.;

- протоки Кривая Болда от остатков выведенных из эксплуатации следующих плавсредств:

а) металлической прорези, находящейся на левом берегу протоки Кривая Болда (8,15 км), в Ленинском районе г. Астрахани, в районе поселка 2-ая Астрахань, с координатами: №46°23?26.20??Е048°04?38.31??;

б) железобетонного понтона, находящегося на левом берегу протоки Кривая Болда (8,7 км), в Ленинском районе г. Астрахани, в районе микрорайона Бабаевского, с координатами: № 46°23?34,61?? E 048°05?18??26.

Решение может быть обжаловано, прокурором принесено представление в Астраханский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 02.11.2020 года.

Судья: