Решение № 2-2705/2019 2-2705/2019~М-2319/2019 М-2319/2019 от 24 июля 2019 г. по делу № 2-2705/2019

2-2705/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Куйбышевский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Жидковой М.Л., при секретаре Керимовой Л.А., с участием представителей истца ФИО1, ФИО2, представителей ответчика ФИО3, ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске

25 июля 2019 года

материалы гражданского дела по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области, действующего в защиту неопределенного круга потребителей к Акционерному Обществу «ОмскВодоканал» о признании действий незаконными, возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Омской области обратилось в суд с названными исковыми требованиями. Мотивируя обращение, истец указал, что 09.12.2016 при проведении внеплановой выездной проверки ответчика АО «ОмскВодоканал» по юридическому адресу: <...>, по фактическим адресам: <адрес>, мкр. ФИО5, территория химзавода № выявлены нарушения санитарного законодательства, а именно не включен в план-график аналитического контроля очищенных сточных вод на выпуске цеха очистных сооружений канализации (ОСК) АО "ОмскВодоканал" и природной воды реки Иртыш в зоне рассеивающего выпуска цеха ОСК АО "ОмскВодоканал" на 2016-2020 гг. (утвержден 20.11.2015г.) и не проводится производственный контроль по санитарно-паразитологическим показателям, а именно не проводится исследование осадков сточных вод (в местах отхождения жидкого осадка по 2 пробы 2 раза в год, и в местах отхождения посушенного осадка с иловых карт 2 пробы с карты 1 раз в год перед утилизацией, перед использованием) на наличие жизнеспособных яиц гельминтов, цист патогенных кишечных простейших и ооцисты криптоспоридий; не включен в план-график аналитического контроля очищенных сточных вод на выпуске очистных сооружение канализации (ОСК) цеха Водопроводно-канализационного хозяйства <данные изъяты> (<данные изъяты> АО "ОмскВодоканал" и природной воды реки Иртыш в зоне рассеивающего выпуска ОСК цеха <данные изъяты>" АО "ОмскВодоканал" на 2016-2020 гг. (утвержден 20.11.2015 г.) и не проводится производственный контроль по санитарнопаразитологическим показателям, а именно не проводится исследование осадков сточных вод (в местах отхождения жидкого осадка по 2 пробы 2 раза в год, и в местах отхождения посушенного осадка с иловых карт 2 пробы с карты 1 раз в год перед утилизацией, перед использованием) на наличие жизнеспособных яиц гельминтов, цист патогенных кишечных простейших и ооцисты криптоспоридий. В связи с имеющейся информацией от 21.11.2016 №И.02. ОмВК ДЭЭИПБ-21112016- 0063 об отсутствии" АО "ОмскВодоканал" проведения обеззараживания осадков сточных вод от возбудителей паразитарных болезней (дезинвазия осадков сточных вод), что также следует из проведенных результатов лабораторно-инструментальных исследований, проведенных ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области", АО «ОмскВодоканал» 24.01.2017 привлечено к административной ответственности по ст.6.3. КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа. 07.04.2017г. решением Куйбышевского районного суда г. Омска постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, жалоба юридического лица АО «ОмскВодоканал» без удовлетворения. 09.12.2016г., Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в адрес юридического лица выдано предписание № 1840/вп со сроком исполнения 04.12.2017г. Пункты предписания 1,2 были сняты с контроля по результатам рассмотрения документов, подтверждающих его выполнения. Пункт 3 предписания № 1840/вп от 09.12.2016г., был перенесен решением Главного государственного санитарного врача по Омской области до 30.10.2019г., на основании ходатайства о продлении срока предписания. Указывает, что в настоящее время ответчиком не выполнен п.3 предписания №1840/вп, а именно не обеспечено проведение обеззараживания осадков сточных вод от возбудителей паразитарных болезней (дезинвацию осадков сточных вод) на очистные сооружения канализации (ОСК) АО «ОмскВодоканал», что является нарушением санитарного законодательства. Просит признать действия АО «ОмскВодоканал» противоправными в отношении неопределенного круга лиц в нарушении требований санитарного законодательства, обязать АО «ОмскВодоканал» устранить нарушение санитарного законодательства; обеспечить проведение обеззараживания осадков сточных вод от возбудителей паразитарных болезней (дезинвацию осадков сточных вод) на очистные сооружения канализации (ОСК) АО «ОмскВодоканал»).

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования поддержала в полном объеме. Суду пояснила, что паразиты гельминты опасны для человека тем, что они откладывают яйца и начинают развиваться. Есть методы термической обработки для обеззараживания сточных вод, температура должна составлять 50-60 градусов Цельсия. Указала, что ранее АО «ОмскВодоканал» предоставлял информацию по обжиганию отходов. Согласно представленным протоколам лабораторных испытаний сточных вод и осадка сточных вод жизнеспособные яйца гельминтов и цист кишечных патогенных простейших не обнаружены. Но, в связи с тем, что отсутствуют какие-либо сооружения по обеззараживанию осадка сточных вод, в соответствии с действующим санитарным законодательством ООО «ОмскВодоканал» необходимо проводить дезинвазионные мероприятия любым указанным способом, в соответствии с п. 16.7.4 СанПиН 3.2.3215-14. Также полагает, что возможность привлечения ответчика к административной ответственности по ст.19.5 КоАП РФ не исключает права истца на обращение в суд с иском о понуждении ответчика к устранению нарушений, указанных в предписании. Просила удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представители ответчика АО «ОмскВодоканал», ФИО3, ФИО4, действующие на основании доверенности возражали против удовлетворения требований. Пояснили, что АО «ОмскВодоканал» фактически проводятся мероприятия по дезинвазии осадков сточных вод, в результате которых обеспечивается полное обеззараживание и дегельминтизация сточных вод и осадков сточных вод от возбудителей паразитарных болезней. Считают, что истец обратился с иском преждевременно, поскольку на данный момент мероприятия по дезинвазии осадка сточных вод проводятся и срок, установленный в предписании, не истек. Просили в иске отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив специалиста со стороны истца, исследовав имеющиеся доказательства и оценив их в совокупности, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положениям ст. ст. 42, 58 Конституции РФ и ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.02.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Статья 3 Федерального закона от 10.02.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусматривает, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии со ст. 22 названного Закона в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду.

Согласно ч. 2 ст. 39 Закона юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территории в соответствии с законодательством.

В силу п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» обязывает юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарнопротивоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

В соответствии со п. 1 ст.22 Закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона(п.1, 2,3 ст.29 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии со ст.32 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно- эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Согласно п. п. 1.2 - 1.3 СанПиН 3.2.3215-14 "Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.08.2014 г. N 50 "Об утверждении СанПиН 3.2.3215-14 "Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации" санитарные правила устанавливают требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, проведение которых направлено на предупреждение возникновения и распространения паразитарных заболеваний. Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил является обязательным на всей территории Российской Федерации для государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, должностных лиц государственных органов, должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, должностных лиц органов местного самоуправления, граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Как следует из п. 16.2 СанПиН 3.2.3215-14, профилактические, в том числе дезинвазионные мероприятия, проводятся на очистных сооружениях хозяйственно-бытовых, производственных, смешанных и животноводческих стоков непрерывно, вне зависимости от результатов санитарно-паразитологического контроля (планового, мониторингового, производственного).

В силу п. 16.7.4 СанПиН 3.2.3215-14 с целью обеззараживания осадков сточных вод от возбудителей паразитарных болезней применяется: термофильное (при температуре не менее 55-60 °C) сбраживание в метантенках; пастеризация в специальных инженерных сооружениях при температуре 70 °C в течение 20 мин.; обработка в биобарабанах; сжигание в специальных инженерно-технических сооружениях (многопудовые или барабанные печи, реакторы со взвешенным слоем и другие); аэробной стабилизации в течение 5-6 суток с предварительным прогревом смеси сырого осадка с активным илом при температуре 60-65 °C в течение 1,5 часов; обработка тиазоном в дозе 2% к общей массе осадка при экспозиции 10 суток. Добавление тиазона 0,25-3% к массе осадка и тщательное перемешивание в центрифугах в течение 60 мин. с последующим выдерживанием в буртах под полиэтиленовой пленкой в течение 7 суток обеспечивает его безопасность в отношении возбудителей паразитарных болезней; обработка овицидами биологическими ингибиторами-стимуляторами с минимальной дозировкой 1 литр на 60 м3 осадка влажностью более 85%, после чего не требуется дополнительной дезинвазии осадков сточных вод.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности Акционерного общества «Омскводоканал» является сбор и обработка сточных вод (л.д.186-189).

Управлением Роспотребнадзора по Омской области в ходе проведения внеплановой проверки в отношении АО «ОмскВодоканал», согласно распоряжению №1840/вп от 10.11.2016, был составлен акт проверки от 09.12.2016. По результатам проведенной проверки было возбуждено дело об административном правонарушении N2395/16 от 24.01.2017 по ст. 6.3 КоАП РФ, составлен протокол, вынесено постановление о наложении штрафа, а также выдано предписание об устранении выявленных нарушений, а именно п.1 - включить в план-график аналитического контроля очищенных сточных вод на выпуске цеха очистных сооружений канализации (ОСК) АО "ОмскВодоканал" и природной воды реки Иртыш в зоне рассеивающего выпуска цеха ОСК АО "ОмскВодоканал" на 2016-2020 гг. (утвержден 20.11.2015г.) и провести производственный контроль по санитарно-паразитологическим показателям, а именно провести исследование осадков сточных вод (в местах отхождения жидкого осадка по 2 пробы 2 раза в год, и в местах отхождения посушенного осадка с иловых карт 2 пробы с карты 1 раз в год перед утилизацией, перед использованием) на наличие жизнеспособных яиц гельминтов, цист патогенных кишечных простейших и ооцисты криптоспоридий; п.2 - включить в план-график аналитического контроля очищенных сточных вод на выпуске очистных сооружение канализации (ОСК) цеха Водопроводно-канализационного хозяйства "ФИО5" (цех ВКХ "ФИО5") АО "ОмскВодоканал" и природной воды реки Иртыш в зоне рассеивающего выпуска ОСК цеха КХВ "ФИО5" АО "ОмскВодоканал" на 2016-2020 гг. (утвержден 20.11.2015 г.), провести производственный контроль по санитарнопаразитологическим показателям, а именно исследование осадков сточных вод (в местах отхождения жидкого осадка по 2 пробы 2 раза в год, и в местах отхождения посушенного осадка с иловых карт 2 пробы с карты 1 раз в год перед утилизацией, перед использованием) на наличие жизнеспособных яиц гельминтов, цист патогенных кишечных простейших и ооцисты криптоспоридий; п.3 - обеспечить проведение обеззараживания осадков сточных вод от возбудителей паразитарных болезней (дезинвазию осадков сточных вод) на очистные сооружения канализации (ОСК) АО «ОмскВодоканал» в срок до 04.12.2017 (л.д.11-30).

Решением Куйбышевского районного суда г. Омска от 07.04.2017 постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 24.01.2017 заместителем главного государственного врача по Омской области в отношении АО «ОмскВодоканал» по ст.6.3 КоАП оставлено без изменения, жалоба представителя АО «ОмскВодоканал» – без удовлетворения (л.д.57-66).

Из пояснений представителя истца, а также по имеющимся в материалах дела сведениям следует, что пункты 1 и 2 предписания №1840/вп от 09.12.2016 были сняты с контроля по результатам рассмотрения документов, подтверждающих их выполнение (л.д.43-44).

По ходатайству АО «ОмскВодоканал» от 20.10.2017 в связи с предоставлением ответчиком дорожной карты по реализации объекта: «Реконструкция цеха механического обезвоживания сырого осадка ОСК с целью внедрения новой технологии термокаталитического окисления осадков сточных вод очистных сооружений канализации г.Омска», Управлением Роспотребнадзора по Омской области вынесено решение о продлении срока выполнения пункта 3 предписания №1840/вп от 09.12.2016 до 30.10.2019. Ответственность за неприятие мер по устранению нарушения возложена на юридическое лицо АО «ОмскВодоканал» (л.д.31-42).

Возражая против заявленных требований, сторона ответчика ссылается на то, что ими проводятся мероприятия по применению современного метода обезвоживания, который заключается в обработке жидких осадков флокулянтом и дальнейшем центрифугировании на декантере UCD 756-00-34 «Вестфалия Сепаратор» (Германия), следовательно, метод, по мнению ответчика, является эффективным, что подтверждается представленными ответчиком в материалы дела результатами исследований проб обезвоженного осадка, отобранных в присутствии представителей ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Омской области», выполненных в аккредитованном лабораторном центре АО «ОмскВодоканал», а также в независимой лаборатории – ООО «Центр независимых экспертиз, которые, по мнению ответчика, свидетельствуют об отсутствии в обезвоженном осадке яиц гельминтов и цист простейших (л.д.76-166).

Данный довод не может быть принят во внимание, поскольку, пункт 16.2 СанПиН 3.2.3215-14 предусматривает, что профилактические, в том числе, дезинвазионые мероприятия, проводятся на очистных сооружениях хозяйственно-бытовых, производственных, смешанных и животноводческих стоков непрерывно, вне зависимости от результатов санитарно-паразитологического контроля (планового, мониторингового, производственного). Вследствие чего, суд приходит к выводу, что мероприятия, проводимые АО «ОмскВодоканал» не могут подменить собой те мероприятия, которые предусмотрены п. 16.7.4. СанПиН 3.2.3215-14.

В ходе судебного разбирательства представителями ответчика АО «ОмскВодоканал» не оспаривались выявленные нарушения санитарного законодательства, установленные в п.3 предписания №1840/вп Роспотребнадзора по Омской области от 09.12.2016. Ссылаясь на преждевременность обращения истца в суд, ответчик указывает на то, что срок для устранения нарушений санитарного законодательства, установленный предписанием, а именно до 30.10.2019, еще не истек. Так, между АО «ОмскВодоканал» и АО «Авангард» заключен договор №10138/1935 на выполнение комплекса работ под «ключ» объекта: «Теплофикационный модуль термокаталического окисления осадка сточных вод очистных сооружений канализации г. Омска». 26.12.2019 Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска выдано разрешение на строительство данного объекта. 20.03.2019 Главным управлением государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области Объект поставлен на учет государственного строительного надзора. Представители ответчика в судебном заседании пояснили, что выявленные нарушения устранимы, в настоящее время проводятся мероприятия по устройству фундаментов здания, изготовлению несущих и ограждающих конструкций, изготовлению технологического оборудования, нарушения будут устранены в срок, установленный предписанием до 30.10.2019(л.д.167-184).

Проанализировав вышеперечисленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что предъявленные исковые требования об устранении нарушений не связаны с привлечением ответчика к административной ответственности по ст.19.5 КоАП РФ, возможность привлечения ответчика к административной ответственности по ст.19.5 КоАП РФ, не исключает права истца на обращение в суд с иском о понуждении ответчика к устранению нарушений, указанных в предписании.

Сопоставив предпринятые надзорным органом действия по проверке деятельности юридического лица АО «ОмскВодоканал», итоговые результаты проверок, при том, что фактическое наличие выявленных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства ответчиком АО «ОмскВодоканал» опровергнуто не было, достоверность нарушений не оспорена, учитывая законодательно закрепленную обязанность юридического лица соблюдать требования санитарного законодательства, суд считает доказанным факт нарушения АО «ОмскВодоканал», осуществляющим деятельность, связанную с услугами в области сбора и обработки сточных вод, санитарного законодательства, требования в части признании действий противоправными подлежат удовлетворению.

Установив факт бездействия юридического лица, в части неисполнения обязанности по соблюдению санитарного законодательства и устранения допущенных нарушений, принимая во внимание, что устранение выявленных выше нарушений требует определенных финансовых затрат, значительного объема времени, суд, исходя из принципа разумности и учитывая, что решение суда должно быть исполнимо, приходит к выводу о возложении на АО «ОмскВодоканал» обязанности по устранению выявленных нарушений с установлением срока исполнения решения суда в срок до 01.12.2019 в целях обеспечения проведения обеззараживания осадков сточных вод от возбудителей паразитарных болезней (дезинвацию осадков сточных вод) на очистные сооружения канализации (ОСК) АО «ОмскВодоканал».

Устранение допущенных нарушений санитарного законодательства приведет к восстановлению нарушенных прав неопределенного круга лиц в условиях отвечающих требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.

В общем виде нормативное регулирование в области санитарной безопасности предполагает соблюдение уполномоченными государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами, организациями и гражданами установленных и обязательных для исполнения требований санитарной безопасности.

Обязанность по недопущению и устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства существовала с 2016 года, между тем, до настоящего времени нарушения в полном объеме ответчиком не устранены.

По правилам ст. 103 ГПК РФ, с ответчика в бюджет города Омска следует взыскать государственную пошлину в размере 6000 руб.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

Признать действия АО «ОмскВодоканал» с нарушениями санитарного законодательства противоправными в отношении неопределенного круга лиц.

Обязать АО «ОмскВодоканал» устранить нарушения санитарного законодательства в срок до 01.12.2019, а именно:

Обеспечить проведение обеззараживания осадков сточных вод от возбудителей паразитарных болезней (дезинвацию осадков сточных вод) на очистные сооружения канализации (ОСК) АО «ОмскВодоканал».

Взыскать с АО «ОмскВодоканал» в доход бюджета города Омска государственную пошлину в размере 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Куйбышевский районный суд г. Омска.

Судья подпись М.Л. Жидкова

<данные изъяты>

<данные изъяты>