Решение № 2А-1286/2020 2А-1286/2020~М-1180/2020 М-1180/2020 от 14 сентября 2020 г. по делу № 2А-1286/2020

.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 сентября 2020 года город Новокуйбышевск

Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Коноваловой А.И.,

при секретаре Маслихиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2 а – 1286/2020 по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии Самарской области об оспаривании решения призывной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к административному ответчику призывной комиссии Самарской области об оспаривании решения призывной комиссии. В обоснование указал, что в рамках весеннего призыва 2020 года решением призывной комиссии Самарской области он признан годным к прохождению воинской службы, несмотря на наличие документов, которые прямо говорят о наличии у него непризывного заболевания. Наличие непризывного заболевания подтверждается следующими документами: медицинское заключение о состоянии здоровья <Дата> – <данные скрыты>; заключение дерматолога от <Дата> – <данные скрыты>; заключение дерматолога от <Дата> – <данные скрыты>; заключение дерматолога (профессор д.м.н. ФИО) от <Дата> – <данные скрыты>; заключение аллерголога от <Дата> – <данные скрыты>; определение уровня специфических IgE в сыворотке крови методом иммунофлюоресценции <Дата> – <данные скрыты>. К тому же состоит на диспансерном учете с диагнозом: <данные скрыты> с <Дата>. Данные предоставленные выше, свидетельствуют о наличии у ФИО1 заболевания: <данные скрыты>, что соответствует ст.62, 84 расписания болезней. В ходе контрольного медицинского освидетельствования врач-специалист проигнорировал жалобы на ухудшение здоровья, а также документы, имеющиеся в личном деле и подтверждающие заболевания. По мнению врача, заболевания не соответствуют признакам, которые указаны в положениях расписания болезней (приложение к «Положению военно-врачебной экспертизе», утв. постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 года № 565, ред. от 01.06.2020 года). Врач-специалист, который определил категорию годности, самостоятельно исключил наличие заболеваний, что равносильно самостоятельной постановке диагноза в условиях контрольного медицинского освидетельствования. Таким образом, решение призывной комиссии Самарской области принято с нарушением норм федерального законодательства «Об основах охраны здоровья граждан», а также постановления Правительства от 04.07.2013 года № 565 «Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе».

Административный истец ФИО1 в судебное заседание поддержал требования о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии Самарской области, просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика призывной комиссии Самарской области представил письменный отзыв на административное исковое заявление, согласно которому считает его незаконным и необоснованным, указав на то, что ФИО1 неоднократно обращался с подобными требованиями, также просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу – врач-дерматолог центра военно-врачебной экспертизы военного комиссариата Самарской области ФИО представила письменные возражения на административное исковое заявление, согласно которым решение призывной комиссии Самарской области об отмене решения призывной комиссии г.Новокуйбышевска гражданину ФИО1 и вынесении категории годности к военной службе по состоянию дерматологического здоровья «А» – годен к военной службе считает обоснованным и проведенном в соответствии с руководящими правовыми документами.

Представитель Министерства обороны РФ, представители заинтересованных лиц – призывной комиссии г.Новокуйбышевска Самарской области, военного комиссариата г.Новокуйбышевска Самарской области, в судебное заседание не явились, извещены, заявлений, ходатайств не поступало.

На основании ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав позицию административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1, 2 ст.59 Конституции РФ защита Отечества – долг и обязанность гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Таким законом является Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Согласно п.4 ст.26 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 1 ст.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» определено, что воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает:

- воинский учет;

- обязательную подготовку к военной службе;

- призыв на военную службу;

- прохождение военной службы по призыву;

- пребывание в запасе;

- призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

Порядок проведения действий по призыву граждан на военную службу регламентируется Инструкцией по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года № 400 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663».

В силу п.3 указанного постановления призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара. Для осуществления методического руководства нижестоящими призывными комиссиями, контроля за деятельностью призывных комиссий и выполнения иных задач, определенных Федеральным законом«О воинской обязанности и военной службе», решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) создается призывная комиссия субъекта Российской Федерации.

На призывную комиссию в соответствии с п.1 ст.28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений:

- о призыве на военную службу,

- о направлении на альтернативную гражданскую службу,

- о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу,

- об освобождении от призыва на военную службу,

- о зачислении в запас,

- об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно п.2 ст.29 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призывная комиссия субъекта Российской Федерации.

Согласно п.13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565, организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.

На основании п.4 указанного Положения при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе. Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (п.п.6, 11 Положения).

Согласно п.18 Положения врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по категориям, которые предусмотрены ст.5.1 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе.

Согласно п.3 ст.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

От призыва на военную службу в соответствии с пп.«а» п.1 ст.23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» освобождаются граждане признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от исполнения воинской обязанности (п.4).

Как следует из материалов дела, по результатам медицинского обследования и медицинского освидетельствования в призывной комиссии военного комиссариата г.Новокуйбышевск Самарской области ФИО1 была установлена категория годности к военной службе «В» – ограниченно годен к военной службе с диагнозом <данные скрыты> (ст.62 «б» гр1 – Расписания болезней, Приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14.07.2013 года № 565). Призывная комиссия Самарской области, проверив правильность предоставления гражданину ФИО1 освобождения от призыва на военную службу по состоянию здоровья, отменило решение нижестоящей призывной комиссии (г.Новокуйбышевск) об установлении категории годности к военной службе «В» – ограниченно годен к военной службе как не обоснованной с одновременным принятием категории «А» – годен к военной службе.

В соответствии с п.п.1, 2 и 3 ст.5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные образовательные учреждения профессионального образования, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости – врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинского учреждения) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в п.1 данной статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по определенным категориям.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в п.1 названной статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2003 года № 123 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе.

Организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.

Приведенные законоположения содержат гарантии обеспечения привлечения к военной службе только тех лиц, которым она не противопоказана по состоянию здоровья.

Пунктом 6 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565 (далее – Положение), предусмотрено, что годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению.

В приложении к Положению о военно-врачебной экспертизе приведено Расписание болезней, в соответствии со статьями которого определяется категория годности к военной службе.

Судом установлено, что в весенний призыв 2019 года ФИО1 вызван на очное контрольное медицинское освидетельствование, осмотрен всеми врачами призывной комиссией Самарской области (в том числе двумя дерматологами призывной комиссии Самарской области): кожные покровы без специфических для Атопического дерматита высыпаний и следов перенесенного данного заболевания. Состояние кожных покровов зафиксировано врачом-дерматологом – членом призывной комиссии Самарской области в листе медицинского освидетельствования от <Дата>. Объективных данных за <данные скрыты> на момент контрольного осмотра врачами призывной комиссии в весенний призыв (<Дата>) у ФИО1 не выявлено, на момент освидетельствования присутствует несоответствие выставленного клинического диагноза в представленных документах ФИО1 и истинного состояния кожного покрова гражданина.

На основании п.2 ст.29 Федерального закона РФ № 53 «О воинской обязанности и военной службе» для проверки правильности предоставления гражданам освобождения от призыва на военную службу по состоянию здоровья личное дело ФИО1 (ВК г.Новокуйбышевск) с категорией годности к военной службе «В» – ограниченно годен к военной службе с диагнозом <данные скрыты> было представлено в течение 2019 года дважды в призывную комиссию Самарской области.

В соответствии с требованиями п.2 ст.29 Федерального закона РФ от 1998 года № 53 «О воинской обязанности и военной службе» и Р.3, п.22 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 года № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», а также Р.3, п.22 совместного приказа Министерства обороны и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 мая 2001 года № 240/168 «Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан РФ к военной службе» призывной комиссией Самарской области ФИО1 в течение 2019 года был дважды вызван на очное контрольное медицинское освидетельствование для проверки обоснованности вынесенного ему диагноза <данные скрыты> и правильности освобождения его от призыва на военную службу по состоянию здоровья, а именно: в весенний призыв 2019 года ФИО1 вызван на очное контрольное медицинское освидетельствование, осмотрен всеми врачами призывной комиссией Самарской области (в том числе двумя дерматологами призывной комиссии Самарской области): кожные покровы без специфических для <данные скрыты> высыпаний и следов перенесенного данного заболевания. Состояние кожных покровов зафиксировано врачом-дерматологом – членом призывной комиссии Самарской области в листе медицинского освидетельствования от <Дата>.

Таким образом, объективных данных за <данные скрыты> на момент контрольного осмотра врачами призывной комиссии в весенний призыв (<Дата>) у ФИО1 не выявлено. На момент освидетельствования присутствует несоответствие выставленного клинического диагноза в представленных документах ФИО1 и истинного состояния кожного покрова гражданина. В амбулаторной карте присутствуют противоречивые диагнозы.

По результатам очного контрольного медицинского освидетельствования диагноз <данные скрыты> на коже не подтвержден. На основании п.2, 3 ст.29 Федерального закона РФ от 1998 года № 53 «О воинской обязанности и военной службе» по результатам очного контрольного медицинского освидетельствования призывная комиссия Самарской области, проверив правильность предоставления гражданину ФИО1 освобождения от призыва на военную службу по состоянию здоровья, отменило решение (заключение) нижестоящей призывной комиссии (г.Новокуйбышевск) об установлении категории годности к военной службе «В» – ограниченно годен к военной службе как не обоснованное.

Учитывая жалобы гражданина о том, что он страдает аллергией к рыбе (документально не подтвержденные), призывная комиссия Самарской области одновременно приняла иное решения из числа предусмотренных п.1 ст.28 настоящего Федерального закона, а именно категории «Г» – временно не годен к военной службе (отсрочка на 6 месяцев до <Дата>) для обследования у аллерголога и уточнения наличия аллергии к рыбе, а также явке гражданина на контрольный медицинский осмотр в период появления кожных высыпаний.

Отмена решения призывной комиссии г.Новокуйбышевск зафиксирована в деле с протоколами заседаний призывной комиссии Самарской области от 15.07.2019 года.

В осенний призыв для проверки правильности предоставления гражданам освобождения от призыва на военную службу по состоянию здоровья в призывную комиссию Самарской области вновь было представлено личное дело ФИО1 (ВК г.Новокуйбышевск) с категорией годности к военной службе «В» – ограниченно годен к военной службе с диагнозом <данные скрыты>.

12.12.2019 года ФИО1 на очном контрольном медицинском освидетельствовании осмотрен всеми врачами призывной комиссией Самарской области (в том числе двумя дерматологами призывной комиссии Самарской области): кожные покровы без патологических высыпаний, данных за <данные скрыты> на момент осмотра не выявлено, кожных заболеваний нет. Имеется несоответствие выставленного клинического диагноза в представленных документах ФИО1 и истинного состояния его кожного покрова.

Подтверждающих документов об обследования у аллерголога за период предоставленной ему отсрочки и наличии у него аллергии к рыбе в призывную комиссию Самарской области ФИО1 не представил. На контрольное медицинское осмотр в период появления у него кожных высыпаний не явился (для окончательного решения вопроса о его освобождении ог призыва на военную службу).

По результатам контрольного медицинского освидетельствования диагноз <данные скрыты> на коже не подтвержден.

В соответствие с п.31. Приказом МО и М3 от 2001 года № 240/168 «Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан РФ к военной службе», если в результате контрольного медицинского освидетельствования ранее установленный диагноз и вынесенное заключение не подтверждаются, врачом-дерматологом – членом призывной комиссии Самарской области оформлен лист медицинского освидетельствования от 12.12.2019 года. Членами призывной комиссии Самарской области сделана запись в разделе II «Б» учетной карты призывника.

На основании п.2, 3 ст.29 Федерального закона РФ от 1998 года № 53 «О воинской обязанности и военной службе» по результатам очного контрольного медицинского освидетельствования призывная комиссия Самарской области, проверив правильность предоставления гражданину ФИО1, освобождения от призыва на военную службу по состоянию здоровья, отменило решение (заключение) нижестоящей призывной комиссии (г.Новокуйбышевск) об установлении категории годности к военной службе «В» – ограниченно годен к военной службе как не обоснованной с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных п.1 ст.28 настоящего Федерального закона, а именно категории «А» – годен к военной службе, о чем сделана запись в деле с протоколами заседаний призывной комиссии Самарской области.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий.

При этом одновременно с отменой решения нижестоящей призывной комиссии призывная комиссия субъекта Российской Федерации принимает одно из решений, указанных в п. 1 ст. 28 настоящего Федерального закона.

Таким образом, в соответствии с требованиями законодательства, а также в связи с тем, что по результатам контрольного медицинского освидетельствования диагноз <данные скрыты> на коже не подтвердился, ФИО1 вынесена категория «А» – годен к военной службе.

В обоснование доводов о том, что ФИО1 врачами установлен диагноз <данные скрыты> административный истец представил в суд не заверенные копии документов: осмотра аллерголога, список аллергена, направление и листы из амбулаторной карты. Между тем, сведений о том, кому принадлежат указанные документы и что за диагнозы в них указаны, суду не представлено. Пояснений по указанным документов ФИО1 не давал.

Кроме того, при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинским учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года № 574.

В силу п.1 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года № 574 независимая военно-врачебная экспертиза (далее независимая экспертиза) проводится по заявлению гражданина (его законного представителя) при его несогласии с заключением военно-врачебной (врачебно-летной) комиссии либо с заключением медицинского освидетельствования граждан, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет (далее – заключение военно-врачебной комиссии).

При этом согласно п.п.3, 10 указанного Положения независимая экспертиза производится в медицинских организациях, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей в том числе выполнение работ (услуг) по военно-врачебной экспертизе и (или) врачебно-летной экспертизе (далее – экспертное учреждение), а состав экспертов должен соответствовать по врачебным специальностям составу врачей-специалистов, участвовавших в вынесении заключения военно-врачебной комиссии.

Между тем, результаты освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, административным истцом в установленном действующим законодательством порядке не обжаловались, производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года № 574, не осуществлялось.

Таким образом, административным истцом не представлено доказательств незаконности принятого призывной комиссией Самарской области решения о годности к военной службе.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к административному ответчику призывной комиссии Самарской области об оспаривании решения призывной комиссии.

Руководствуясь ст.ст.175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к призывной комиссии Самарской области об оспаривании решения призывной комиссии оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 29 сентября 2020 года.

Судья /подпись/ А.И. Коновалова

.