Решение № 2А-375/2024 2А-375/2024~М-301/2024 М-301/2024 от 17 июля 2024 г. по делу № 2А-375/2024

дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рязанская область, Пронский район,

г. Новомичуринск 18 июля 2024 года

Пронский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Пучки В.В., с участием помощника прокурора Пронского района Рязанской области Рудяковой Ю.В., при секретаре Черкесовой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пронского районного суда Рязанской области в г. Новомичуринске Рязанской области административное исковое заявление прокурора Пронского района Рязанской области к администрации МО - Малинищинское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании устранить нарушения законодательства,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в Пронский районный суд <адрес> с вышеуказанным иском к администрации МО - Малинищинское сельское поселение Пронского муниципального района <адрес>, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой проведена проверка официальных сайтов органов местного самоуправления Пронского муниципального района <адрес> на соответствие действующему законодательству. Администрацией МО-Малинищинское сельское поселение Пронского муниципального района <адрес> создан сайт, размещенный в сети Интернет по адресу: <***>. Положениями Федерального закона № 8-ФЗ от <дата> «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» установлена обязанность администрации органа местного самоуправления размещать в сети интернет на сайте информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе: порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу; сведения о вакантных должностях государственной службы, имеющихся в государственном органе, его территориальных органах, о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления; квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы; условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы; номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления; перечень образовательных организаций, подведомственных государственному органу, органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных организаций, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных организациях. В нарушение требований вышеуказанного закона на сайте администрации МО-Малинищинское сельское поселение Пронского муниципального района <адрес> информация о кадровом обеспечении органа местного самоуправления не размещена. Бездействие органа местного самоуправления по неразмещению данной информации нарушает права неопределенного круга лиц на возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими их права и свободы.

В связи с изложенным прокурор <адрес> просит суд признать незаконным бездействие администрации МО - Малинищинское сельское поселение Пронского муниципального района <адрес>, выразившееся в неразмещении на официальном сайте: <***>, предусмотренной Федеральным законом № 8-ФЗ от <дата> «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информации о кадровом обеспечении органа местного самоуправления; обязать администрацию МО - Малинищинское сельское поселение Пронского муниципального района <адрес> в течение 2 (двух) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить размещение на официальном сайте: <***>, предусмотренную Федеральным законом №8-ФЗ от <дата> Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления.

Помощник прокурора <адрес> Рудякова Ю.В. в судебном заседании административный иск поддержала по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика администрации МО - Малинищинское сельское поселение Пронского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменное заявление, в котором указал, что с административными исковыми требованиями согласен и просит рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика администрации МО - Малинищинское сельское поселение Пронского муниципального района <адрес>.

В соответствии со статьей 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя административного ответчика администрации МО - Малинищинское сельское поселение Пронского муниципального района <адрес>.

Выслушав объяснения помощника прокурора <адрес> Рудяковой Ю.В., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из совокупности положений статьи 39 и части 4 статьи 218 КАС РФ следует право прокурора на обращение в суд с требованиями о признании незаконными действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, если он полагает, что оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы указанных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

По смыслу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ при рассмотрении вопроса о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными имеет значение установление судом таких обстоятельств как несоответствие указанных действий, решений нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца (в данном случае неопределенного круга лиц, в интересах которого прокурор обратился в суд).

Частью 2 статья 24 Конституции РФ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Как следует из общих положений Федерального закона от <дата> № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» законодательство Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации основывается на Конституции Российской Федерации, международных договорах Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других регулирующих отношения по использованию информации федеральных законов (часть 1 статья 4). Одними из основных принципов регулирования отношений в данной сфере являются: свобода поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом; установление ограничений доступа к информации только федеральными законами; открытость информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами; достоверность информации и своевременность ее предоставления (статья 3).

Правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, согласно положениям части 1 стать 3 Федерального закона от <дата> № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от <дата> № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляется также законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а в отношении органов местного самоуправления - муниципальными правовыми актами.

В соответствии с требованиями статьи 8 Федерального закона от <дата> № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее - организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами (часть 1). Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы (часть 2). Организация имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления информации, непосредственно касающейся прав и обязанностей этой организации, а также информации, необходимой в связи с взаимодействием с указанными органами при осуществлении этой организацией своей уставной деятельности (часть 3).

Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в частности сети «Интернет», к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения (часть 5 статьи 8 Федерального закона от <дата> № 149-ФЗ).

Исходя из положений части 1 статьи 10 указанного Федерального закона от <дата> № 8-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности создают и используют официальные сайты в сети «Интернет».

Согласно пункту 3 части 4 статьи 8 Федерального закона от <дата> № 149-ФЗ не может быть ограничен доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну).

Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, подлежащая размещению в сети «Интернет», предусмотрена статьей 13 Федерального закона от <дата> № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от <дата> № 8-ФЗ информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами на официальных сайтах, в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу; сведения о вакантных должностях государственной службы, имеющихся в государственном органе, его территориальных органах, о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления; квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы; условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы; номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления; перечень образовательных организаций, подведомственных государственному органу, органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных организаций, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных организациях.

Таким образом, вышеприведенными положениями Конституции РФ и Федеральных законов на орган местного самоуправления, каковым является административный ответчик, возложена обязанность на официальном сайте в сети «Интернет» размещать информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, <дата> прокуратурой <адрес> при осуществлении надзора в результате проверки официальных сайтов органов местного самоуправления Пронского муниципального района <адрес> установлено, что на официальном сайте администрации МО - Малинищинское сельское поселение Пронского муниципального района <адрес> по адресу: <***> не размещена информация о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, указанная в п. 8 ч. 1 ст. 13 Федерального закона №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Изложенное подтверждается справкой помощника прокурора <адрес> Рудяковой Ю.В. от <дата> (л.д. 10-11).

Кроме того, об отсутствии указанной информации на официальном сайте администрации МО - Малинищинское сельское поселение Пронского муниципального района <адрес> свидетельствуют представленные прокурором скриншоты с Интернет-ресурса по URL-адресу: <***> (л.д. 8-9).

Данное бездействие административного ответчика не соответствует вышеуказанным требованиям закона и нарушает права граждан и организаций, то есть неопределенного круга лиц, на осуществление свободного поиска и беспрепятственное получение открытой информации о деятельности органа местного самоуправления - администрации МО - Малинищинское сельское поселение Пронского муниципального района <адрес>, связанной с кадровым обеспечением органа местного самоуправления

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется в том числе путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

С учетом изложенного, приходя к выводу о незаконности бездействия органа местного самоуправления, суд полагает необходимым обязать администрацию МО - Малинищинское сельское поселение Пронского муниципального района <адрес> к исполнению обязанности по размещению на официальном сайте администрации информации, предусмотренной п. 8 ч. 1 ст. 13 Федерального закона №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

В соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

При указанных обстоятельствах, учитывая характер действий, которые надлежит совершить ответчику, и разумность срока для их совершения, установить срок для исполнения настоящего судебного решения - 2 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

При таких обстоятельствах требования прокурора о признании бездействия администрации МО - Малинищинское сельское поселение Пронского муниципального района <адрес> незаконным и обязании устранить нарушения законодательства подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора <адрес> к администрации МО - Малинищинское сельское поселение Пронского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании устранить нарушения законодательства - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО - Малинищинское сельское поселение Пронского муниципального района <адрес>, выразившееся в неразмещении на официальном сайте: <***> предусмотренной Федеральным законом № 8-ФЗ от <дата> «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информации о кадровом обеспечении органа местного самоуправления.

Обязать администрацию МО - Малинищинское сельское поселение Пронского муниципального района <адрес> в течение 2 (двух) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить размещение на официальном сайте: https://adm-malinishi.ru, предусмотренную Федеральным законом №8-ФЗ от <дата> «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Пронский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья - В.В. Пучка

Решение суда принято в окончательной форме <дата>.

Судья - В.В. Пучка