Решение № 2А-3855/2017 2А-3855/2017~М-3899/2017 М-3899/2017 от 8 ноября 2017 г. по делу № 2А-3855/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 ноября 2017 года г. Иркутск

Кировский районный суд г.Иркутска в составе:

председательствующего судьи Исаковой Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Лукьяновой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3855/2017 по административному исковому заявления ФИО1 к администрации г.Иркутска о признании незаконным и отмене предписания о демонтаже отдельно стоящей рекламной конструкции,

УСТАНОВИЛ

ФИО1 обратился в Кировский районный суд г.Иркутска с административным исковым заявлением к администрации города Иркутска, в котором просил признать незаконным предписание администрации города Иркутска № от 17.07.2017г., и отменить предписание администрации города Иркутска № от 17.07.2017г.

В обоснование требований административным истцом указано, что администрацией города Иркутска выдано предписание № от 17.07.2017г. о демонтаже отдельно стоящей рекламной конструкции, размещенной по адресу: <адрес> (далее - предписание). Как видно из текста предписания, оно выдано ввиду того, что отсутствует разрешительная документация на установку указанной выше рекламной конструкции. Административный истец считает, что предписание вынесено с нарушением норм действующего законодательства РФ. Администрацией города Иркутска не учтено, что рекламная конструкция размещена на основании распоряжения Первого заместителя мэра, председателя Комитета по городскому обустройству администрации города Иркутска № от ДД.ММ.ГГГГ, то есть не является самовольно размещенной. Согласно распоряжению, <данные изъяты> разрешена установка отдельно стоящего двустороннего рекламного щита-призматрона размером 3x6 м., с подсветкой, в <адрес> Впоследствии, на основании заявления ИП Д.Д. от 20.07.2006г. вх. № <данные изъяты> согласовал размещение рекламной конструкции ИП Д.Д., что подтверждается соответствующим письмом <данные изъяты>. ИП Д.Д., в свою очередь, передал право размещения рекламной конструкции административному истцу, что подтверждается ответом ИП Д.Д. на обращение административного истца от 25.08.2016г. Таким образом, предписание администрации города Иркутска № от 17.07.2017г. незаконно, так как рекламная конструкция, в отношении которой оно выдано, установлена в соответствии с разрешительной документацией. Оспариваемое предписание нарушает права административного истца, так как последний является владельцем рекламной конструкции.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании отсутствует, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен.

Его представитель ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации г. Иркутска ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований по основаниям и доводам, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, в адрес административного истца ФИО1 выписано предписание № от 17.07.2017г., в котором указано, что в соответствии с требованиями части 5 и части 9 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» (далее - Федеральный закон) установка и эксплуатация рекламной конструкции (далее - РК) допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию РК, выдаваемого органом местного самоуправления городского округа, на территории которого предполагается осуществлять установку и эксплуатацию РК, а также при наличии договора с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому, присоединяется РК, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе арендатором. Согласно части 10 статьи 19 Федерального закона установка и эксплуатация РК без действующего разрешения не допускается. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена РК. В нарушение указанных норм действующего законодательства размещена и эксплуатируется РК по адресу: <адрес>. Администрация города Иркутска предписывает Владельцу отдельно стоящей рекламной конструкции, демонтировать РК, размещенную без соответствующих документов в месячный срок, а также удалить информацию, размещенную на РК, в течение трех дней со дня выдачи настоящего предписания. Информацию о выполнении настоящего предписания о документальным подтверждением, а также с приложением фотофиксации, необходимо представить в течение трех дней со дня исполнения предписания в отдел контроля департамента развития предпринимательства и потребительского рынка комитета экономики администрации города Иркутска (<...> д„ 37) 3 этаж, каб. № 5). В соответствии с частями 21.1 и 21.3 статьи 19 Федерального закона орган местного самоуправления вправе самостоятельно демонтировать РК с отнесением всех понесенных расходов на собственника или иного законного владельца недвижимого имущества, к которому была присоединена РК. Кроме того, установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и влечет; наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч до одного миллиона рублей.

Полагая, что при принятии оспариваемого предписания нарушены права ФИО1, он обратился в суд.

На основании ст. 3 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с п. 5 ст. 19 Закона «О рекламе», установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляется её владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

Согласно п. 9 названной статьи, и в соответствии с ч. 26 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5-7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального органа или органом местного самоуправления городского округа

В соответствии с п. 4 ст. 19 Федерального закона «О рекламе» рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента. В соответствии с ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессами проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

В соответствии с Правилами размещения наружной рекламы и объектов информационного оформления на территории города Иркутска, утвержденными Решением Думы г. Иркутска от 03.06.2013 № 005-20-470795/3 (ред. от 28.10.2016), установка рекламных конструкций в городе Иркутске допускается при наличии соответствующего разрешения, выданного в порядке, установленном административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Принятие решений о выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций».

Согласно п. 10.1. Правил размещения наружной рекламы и объектов информационного оформления на территории города Иркутска, демонтаж рекламных конструкций, установленных без разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции и объектов информационного оформления, установленных без согласования, в случаях, когда такое согласование необходимо, либо после аннулирования разрешения (согласования) или признания его недействительным, либо эксплуатируемых без договора (самовольное размещение), производится владельцем рекламной или информационной конструкции за свой счет по предписанию, выданному департаментом контроля администрации города Иркутска, с последующим благоустройством территории и восстановлением фасада в том виде, который был до установки конструкций и с использованием аналогичных материалов и технологий.

При невыполнении указанного в п. 10.1 предписания либо если владелец рекламной конструкции или объекта информационного оформления неизвестен, конструкции подлежат принудительному демонтажу в установленном порядке, утверждаемом постановлением администрации города Иркутска. (п.10.3. Правил).

Орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа самостоятельно осуществляет согласование с уполномоченными органами, необходимое для принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче. При этом заявитель вправе самостоятельно получить от уполномоченных органов такое согласование и представить его в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа.

Разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В случае, если владелец рекламной конструкции является собственником недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, разрешение выдается на срок, указанный в заявлении, при условии соответствия указанного срока предельным срокам, которые установлены субъектом Российской Федерации и на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, а разрешение в отношении временной рекламной конструкции - на срок, указанный в заявлении, но не более чем на двенадцать месяцев. В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения. Разрешение является действующим до истечения указанного в нем срока действия либо до его аннулирования или признания недействительным. Для целей указанной выше статьи под временными рекламными. конструкциями понимаются рекламные конструкции, срок размещения которых обусловлен их функциональным назначением и местом установки (строительные сетки, ограждения строительных площадок, мест торговли и подобных мест, аналогичные технические средства) и составляет не более чем двенадцать месяцев.

В соответствии с пунктом 11.3. Правил, в рамках своих полномочий комитет экономики администрации города Иркутска:

- выдает разрешения и согласования на установку и эксплуатацию рекламных конструкций и объектов информационного оформления на территории города Иркутска;

- заключает договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности города Иркутска;

- выявляет факты неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций;

- обеспечивает разработку концептуальных, методических положений и норм в области размещения рекламных конструкций и объектов информационного оформления;

- организует и проводит торги на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на недвижимом имуществе муниципальной собственности города Иркутска;

- осуществляет демонтаж рекламных конструкций и объектов информационного оформления, размещенных в нарушение настоящего Порядка и действующего законодательства;

- осуществляет инвентаризацию рекламных конструкций и объектов информационного оформления;

- проверяет наличие разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, согласований;

- осуществляет контроль за состоянием рекламных конструкций, объектов информационного оформления и технических средств их стабильного территориального размещения;

- при выявлении нарушений градостроительных норм и правил, технических и эстетических требований, а также требований настоящих Правил, предъявляемых к размещению рекламных конструкций и объектов информационного оформления, выдает соответствующие предписания об устранении нарушений или демонтаже рекламных конструкций и объектов информационного оформления.

Таким образом, оспариваемое предписание издано уполномоченным государственным органом, основанием для издания оспариваемого предписания послужило выявление факта эксплуатации рекламной конструкции по адресу: <адрес> без разрешения на ее установку и эксплуатацию.

В силу ч. 5 ст. 19 закона «О рекламе» установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются. Субъекты Российской Федерации устанавливают предельные сроки, на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, в зависимости от типов и видов рекламных конструкций и применяемых технологий демонстрации рекламы, но не менее чем на пять лет и не более чем на десять лет. Конкретные сроки договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, устанавливаются соответственно органом исполнительной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа в зависимости от типа и вида рекламной конструкции, применяемых технологий демонстрации рекламы в границах соответствующих предельных сроков. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции (ч. 9 ст. 19).

В соответствии с п. 10 ст. 19 закона, установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки вновь рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Согласно ч. 21 ст. 19 закона, владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.

Согласно положений вышеуказанного закона, распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Вместе с тем, ст. 13 указанного закона предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции (часть 9).

В свою очередь, разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

При этом, установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются (часть 10). А в случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что наличие разрешения на установку рекламной конструкции является обязательным условием ее размещения, а установка рекламной конструкции без разрешения приводит к последствиям виде ее демонтажа.

Анализируя вышеуказанные нормы права и представленные суду доказательства суд приходит к выводу, что процедура принятия оспариваемого решения органом местного самоуправления была соблюдена.

Рассматривая доводы административного истца о законности установки и эксплуатации рекламной конструкции, суд учел следующее.

Как разъяснено в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.11.2010 N 8263/10, рекламная конструкция всегда устанавливается на определенный срок и по смыслу Закона о рекламе является вещью движимой. Правоотношения между собственником рекламной конструкции и собственником недвижимости, к которой присоединяется рекламная конструкция, подчиняются не только требованиям Закона о рекламе, но и положениям гражданского законодательства, на что прямо указано в части 5 статьи 19 Закона о рекламе.

Согласно статье 19 Закона о рекламе эксплуатация рекламной конструкции после истечения срока разрешения на ее установку не допускается. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются.

Соответствующие правовые основания не могли возникнуть и вследствие переписки ФИО1 с <данные изъяты> и ИП Д.Д.

Часть 5.1 статьи 19 Закона о рекламе (как в прежней, так и в новой редакции) допускает заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на недвижимости, находящейся в публичной собственности, исключительно на торгах.

Не претерпел изменений и пункт 5.6 статьи 19 Закона о рекламе, предусматривающий, что после истечения срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на недвижимости, находящейся в публичной собственности, заключение нового договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется посредством проведения аукциона или конкурса.

Из существа административного иска и доводов представителя административного истца следует, что именно ФИО1 является собственником движимого имущества – рекламной конструкции.

Из доводов сторон следует, что разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции выдавалось <данные изъяты>, доказательства выдаче административному истцу разрешения на размещение рекламной конструкции административным истцом не представлено, в связи с чем, законные основания для сохранения спорной рекламной конструкции – отсутствуют.

Таким образом, владелец ранее установленной рекламной конструкции не наделен Законом о рекламе какими-либо преимуществами, в том числе по сохранению своей рекламной конструкции на прежнем месте до окончания торгов, и участвует в торгах на общих основаниях. ИП Д.Д., ФИО1 разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в установленном законом порядке не выдавалось.

При указанных обстоятельствах оспариваемое предписание соответствует закону и совокупности правовых оснований, предусмотренных ст. 227 КАС РФ для удовлетворения требований о признании незаконным предписания администрации города Иркутска № от 17.07.2017г. и его отмене, не имеется.

Учитывая, что оспариваемое распоряжение принято 17.07.2017г., за судебной защитой административный истец обратился 07.10.2017г. посредством почты, суд полагает, что срок, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, ФИО1 не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Требования ФИО1 к администрации г.Иркутска о признании незаконным предписания администрации города Иркутска № от 17.07.2017г. и отмене предписания администрации города Иркутска № от 17.07.2017г. - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Н.Н. Исакова

Мотивированный текст решения суда изготовлен 13.11.2017г. Н.Н. Исакова