Решение № 2А-408/2025 2А-408/2025~М-374/2025 М-374/2025 от 19 августа 2025 г. по делу № 2А-408/2025

Дело № 2а-408/2025

УИД 75RS0031-01-2025-000675-35


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 августа 2025 года п. Ясногорск

Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи Павлычевой В.Г.,

при секретаре Блинниковой Д.Р.,

с участием помощника прокурора Сучкове Ю.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Оловяннинского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Уртуйское» муниципального района «Оловяннинский район» о признании незаконным бездействия, обязании обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Оловяннинского района Забайкальского края обратился в суд с вышеназванным административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности, электроснабжении населения, в ходе которой установлено, что на территории Оловяннинского района в сельском поселении «Уртуйское» имеются следующие объекты: ВЛ-0,4 Кв №1, протяженностью 1, 200 м. расположенная по адресу: <адрес>. Перечисленные объекты в реестре муниципального имущества сельского поселения «Уртуйское» и муниципального района «Оловяннинский район» не значится, информация о принадлежности сетей отсутствует. Указанное недвижимое имущество не имеет собственника, то есть является бесхозяйным, что приводит к его ненадлежащему содержанию и эксплуатации, а потому влечет за собой опасность возникновения чрезвычайной ситуации. Никаких мер для постановки данного имущества на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, органами местного самоуправления не предпринималось. Непринятие администрацией сельского поселения мер по обращению с заявлением в регистрирующий орган о принятии объекта недвижимости на учет, как бесхозяйного имущества, свидетельствует о невыполнении органами местного самоуправления обязанности, вытекающей из п.3 сит. 225 ГК РФ, и п.5 упомянутого порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, что свидетельствует о бездействии. Указанное нарушает права неопределенного круга лиц на качественное и своевременное содержание электролиний. В адрес администрации сельского поселения «Уртуйское» 25.04.21025г. внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако мер, направленных на постановку электролиний на учет не принято. На основании вышеизложенного, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Уртуйское» муниципального района «Оловяннинский район», выразившееся в непринятии мер по постановке на учет объектов электросетевого хозяйства. Обязать администрацию сельского поселения «Уртуйское» муниципального района «Оловяннинский район» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяных недвижимых вещей следующих объектов электросетевого хозяйства: ВЛ-0,4 Кв №1, протяженностью 1, 200 м. расположенная по адресу: <адрес>.

22.07.2025г. определением привлечены в качестве заинтересованного лица ПАО «Россети Сибири».

Помощник прокурора района Сучков Ю.В. в судебном заседании требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель администрации сельского поселения «Уртуйское» в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образов, причины не явки суду не известны.

Представитель заинтересованного лица ПАО «Россети Сибири» в судебное не явился, заявлено ходатайство о рассмотрение административного исковое заявление в свое отсутствие.

Выслушав прокурора, участвующего в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной считается вещь, у которой нет собственника, он неизвестен либо от которой собственник отказался (п.1).

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (п.3).

В силу п. 3 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития от 10.12.2015 г. N 931 на учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности, на которые собственники отказались.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, на территории администрации сельского поселения «Уртуйское» муниципального района «Оловяннинский район» по адресу: <адрес> расположена воздушная линия ВЛ-0,4 Кв №1, протяженностью 1, 200 м.

На основании п.5 Приказ Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" (Зарегистрировано в Минюсте России 21.04.2016 N 41899) принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - заявление) органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости.

Согласно пункту 3 названного Порядка на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14, п. 1 ч. 1 ст. 50, ст. 51 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) отнесены земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно ст.133.1 ГК РФ недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.

К единым недвижимым комплексам применяются правила о неделимых вещах.

В пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 ГК РФ).

Согласно ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В соответствии с пунктом 2 Раздела I "Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года N 87, Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2005 года N 68 "Об особенностях государственной регистрации права собственности и других вещных прав на линейно-кабельные сооружения связи", указанный перечень может быть несколько расширен.

Так, к линейным объектам, за исключением объектов капитального строительства обустройства месторождений полезных ископаемых, относятся следующие виды объектов капитального строительства: железнодорожные линии; автомобильные дороги; искусственно созданные внутренние водные пути; трамвайные линии; линии электропередачи; трубопроводы; линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения); теплопроводы; коллекторы; газопроводы; водоводы; иные виды подобных объектов капитального строительства, расположенных в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к таким объектам.

Общими для всех линейных объектов является следующий перечень характеристик: длина объекта намного превышает его ширину; объект является сооружением; объекту свойственна связь с земельными участками; в состав линейного объекта могут входить площадочные объекты, технологически связанные с линейным объектом.

К линейным объектам не относятся сети инженерно-технического обеспечения, располагающиеся в границах того земельного участка, на котором размещено здание, энергоснабжение которого они обеспечивают.

В ситуации, когда сеть обеспечивает два и более объекта капитального строительства или выходит за пределы элемента планировочной структуры, она является линейным объектом в любом случае.

Таким образом, поскольку в пункте 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, линейные объекты отнесены к сооружениям, которые, в свою очередь, относятся к объектам капитального строительства, то есть недвижимому имуществу.

Как следует из дополнительного соглашения к договору №18.7500.963.14 от 20.03.2014г. заключенного между ПАО «Россети Сибири» (ранее ПАО «МРСК Сибири») и администрацией сельского поселения «Уртуйское» муниципального района «Оловяннинский район» принято обязательство по заявке администрации осуществлять аварийное обслуживание воздушной линии ВЛ-0,4 Кв №1, протяженностью 1, 200 м..

Согласно сведениям администрации сельского поселения «Уртуйское» муниципального района «Оловяннинский район» ВЛ-0,4 Кв №1, протяженностью 1, 200 м.. расположенная по адресу: <адрес>, в реестре муниципального имущества сельского поселения «Уртуйское» муниципального района «Оловяннинский район» не числится, в собственность сельского поселения не передавалась.

Как следует из ответа Федерального Агентства по Управлению государственным имуществом (Росимущество) в реестре федерального имущества отсутствуют сведения на объект недвижимости ВЛ-0,4 Кв №1, протяженностью 1, 200 м..

Согласно ответу Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края на запрос, объект недвижимости ВЛ-0,4 Кв №1, протяженностью 1, 200 м., расположенная по адресу: <адрес>, в реестре отсутствует, и не является собственностью Забайкальского края.

Согласно сведениям МКУ Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МР «Оловяннинский район» объект недвижимости ВЛ-0,4 Кв №1, протяженностью 1, 200 м., расположенная по адресу: <адрес> в реестре муниципального имущества не значится.

Как следует из информации филиала ПАО «Россети Сибирь»-«Читаэнерго», следует, что в собственности линия электропередач не находится.

Таким образом, суд приходит к выводу, что воздушная линия электропередач ВЛ-0,4 Кв №1, протяженностью 1, 200 м., расположенная по адресу: <адрес>, не имеет собственника и являются бесхозяйными, находятся на территории сельского поселения.

Доказательства отсутствия бездействия со стороны администрации по указанному в иске объектам ответчиком не представлены.

В связи с чем, суд полагает возможным согласиться с доводами прокурора о том, что бездействие администрации сельского поселения «Уртуйское» муниципального района «Оловяннинский район», выразившееся в непринятии мер по постановке на учет объектов электросетевого хозяйства, а также мер по направлению обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяных недвижимых вещей следующих объектов электросетевого хозяйства: ВЛ-0,4 Кв №1, протяженностью 1, 200 м. расположенная по адресу: <адрес>., создает опасность возникновения чрезвычайной ситуации.

Исходя из вышеизложенного, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При разрешении вопроса о сроке исполнения решения суд приходит к выводу, что установление срока исполнения требований обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяных недвижимых вещей в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, с учетом объема предстоящей работы, отвечает требованиям разумности.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Уртуйское» муниципального района «Оловяннинский район», выразившееся в непринятии мер по постановке на учет объектов электросетевого хозяйства.

Обязать администрацию сельского поселения «Уртуйское» муниципального района «Оловяннинский район» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяных недвижимых вещей следующих объектов электросетевого хозяйства: ВЛ-0,4 Кв №1, протяженностью 1, 200 м. расположенная по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Оловяннинский районный суд Забайкальского края.

Мотивированное решение изготовлено 25 августа 2025 года

Судья Павлычева В.Г.