Апелляционное определение № 33-3-3811/2026 от 22 апреля 2026 г.

Судья Радионова Н.А. дело № 33-3-3811/2026

№ 2-417/2026 УИД26RS0002-01-2025-011201-28


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Ставрополь 23.04.2026

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Переверзевой В.А.,

судей: Дубинина А.И., Дробиной М.Л.,

при секретаре судебного заседания Хубиевой А.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика министерства имущественных отношений Ставропольского края по доверенности Ж.А.В. на решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 03.02.2026

по исковому заявлению М.Н.В. к министерству имущественных отношений Ставропольского края о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,

заслушав доклад судьи Переверзевой В.А.,

установила:

М.Н.В. обратилась в суд с исковым заявлением к министерству имущественных отношений Ставропольского края, в котором просила обязать предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. В обоснование заявленных требований указано, что истец относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. М.Н.В. обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении благоустроенного жилого помещения, так как она включена в сводный список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Однако, до настоящего времени соответствующее жилое помещение ей не предоставлено.

Решением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 03.02.2026 исковое требование М.Н.В. удовлетворено. Суд обязал министерство имущественных отношений Ставропольского края предоставить М.Н.В. благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

В апелляционной жалобе представитель ответчика министерства имущественных отношений Ставропольского края по доверенности Ж.А.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований М.Н.В. отказать. Указывает, что в границах г. Пятигорска, в котором проживает М.Н.В., в настоящее время отсутствуют свободные благоустроенные жилые помещения. Считает, что непредоставление ответчиком истцу М.Н.В. жилого помещения по достижении ею 18-тилетнего возраста не может расцениваться как лишение ее имущественных прав и отказ уполномоченного органа в реализации данного права, что свидетельствует об отсутствии между сторонами спора. Кроме того, указывает, что не исключается установление очередности обеспечения граждан данной категории благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Письменных возражений на частную жалобу не поступило.

В заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки неизвестны.

Представитель ответчика министерства имущественных отношений Ставропольского края по доверенности Ж.А.В. в апелляционной жалобе просила рассмотреть жалобу в отсутствие представителей ответчика.

Информация о рассмотрении дела в соответствии с положениями Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на официальном сайте Ставропольского краевого суда в сети Интернет (http://kraevoy.stv.sudrf.ru).

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, согласно ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (специализированные жилые помещения) относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу положений ст.ст. 99, 109.1 ЖК РФ специализированные жилые помещения вышеуказанной категории граждан предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Правовые и организационные основы предоставления государственных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ по письменному заявлению гражданам указанной категории однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

На территории Ставропольского края порядок предоставления жилых помещений указанной категории граждан по договорам специализированного найма регламентирован Законом Ставропольского края от 16.03.2006 № 7-кз «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Постановлением Правительства Ставропольского края от 20.06.2013 № 240-п «Об утверждении Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда Ставропольского края».

Согласно ч. 2 ст. 7 Закона № 7-кз жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по их месту жительства в границах соответствующего муниципального района или городского округа Ставропольского края. В случае отсутствия незаселенных жилых помещений или жилых помещений необходимой общей жилой площади по месту жительства указанных лиц в границах соответствующего муниципального района или городского округа Ставропольского края им с письменного согласия предоставляются жилые помещения в другом муниципальном районе или городском округе Ставропольского края при условии отсутствия не обеспеченных жилыми помещениями лиц данной категории, местом жительства которых является муниципальный район или городской округ Ставропольского края, на территории которого имеются незаселенные жилые помещения.

В соответствии с п.п. 2, 6 Порядка специализированные жилые помещения предоставляются данной категории граждан однократно согласно регистрации их заявлений в журнале регистрации заявлений, при наличии незаселенных специализированных жилых помещений необходимой общей жилой площади, соответствующей норме предоставления, по месту жительства указанных лиц в границах соответствующего муниципального района или городского округа Ставропольского края, исходя из объема средств, предусмотренных в текущем финансовом году на эти цели в бюджете Ставропольского края.

Основанием для предоставления специализированного жилого помещения является письменное заявление лица, включенного в специальный список, решение о предоставлении которого принимается Министерством имущественных отношений Ставропольского края (п. 3 Порядка).

Из материалов дела, а именно из свидетельства о рождении №, следует, что истец М.Н.В. родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, о чем составлена запись акта о рождении №, в графе «мать» указана М.В.И., в графе «отец» стоит прочерк (л.д. 11).

Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 05.11.2013 М.В.И. лишена родительских прав в отношении несовершеннолетней М.Н.В. Несовершеннолетняя М.Н.В. передана на воспитание опекуну М.Н.Ю. С М.В.И. в пользу опекуна М.Н.Ю. алименты на несовершеннолетнюю М.Н.В. (л.д. 14-19).

Постановлением администрации г. Благовещенска Амурской области № от 23.05.2013 установлена опека над несовершеннолетней М.Н.В., ее опекуном назначена М.Н.Ю. (л.д. 20).

Из ответа управления образования администрации г. Благовещенска № от 04.10.2021 следует, что на основании приказа от 18.07.2017 № М.Н.В. снята с учета в связи с переездом опекуна на новое место жительство. Законный представитель М.Н.Ю. с заявлением о включении несовершеннолетней в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области, в управление образования не обращался, с указанном списке М.Н.В. не состоит (не состояла) (л.д. 49).

Согласно ответу управления образования администрации г. Благовещенска от 11.01.2022 №, ответу МКУ «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» № с М.В.И. договор социального найма жилых помещений на территории г. Благовещенска не заключался (л.д. 50-51).

Постановлением администрации г. Пятигорска Ставропольского края от 24.08.2017 № М.Н.В. поставлена на учет отдела опеки, попечительства и по делам несовершеннолетних администрации г. Пятигорска (л.д. 42-43).

Постановлением администрации г. Пятигорска Ставропольского края от 05.02.2024 № отделу опеки, попечительства и по делам несовершеннолетних администрации г. Пятигорска постановлено принять необходимые меры по включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, так как М.Н.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет право на обеспечение жилым помещением (л.д. 47-48).

В соответствии с ответом министерства образования Ставропольского края от 23.12.2025 № на судебный запрос М.Н.В. в 2005 году включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений по г. Пятигорску, и сведения о ней переданы в министерство имущественных отношений Ставропольского края (л.д. 31).

Согласно ответам министерства имущественных отношений Ставропольского края от 02.02.2024 №, от 24.12.2025 № б/н, заявление М.Н.В. о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда Ставропольского края зарегистрировано 12.01.2024 под номером №. В ответе от 02.02.2024 указано, что в настоящее время в государственной собственности Ставропольского края помещения специализированного жилищного фонда Ставропольского края, расположенные на территории городов Пятигорска, Ессентуки, Кисловодска, Железноводска, Ставрополя отсутствуют, в связи с чем, жилое помещение будет предоставлено по мере формирования специализированного жилищного фонда Ставропольского края (л.д. 12-13, 27).

В соответствии с ответом ППК «Роскадастр» № от 24.12.2025 на судебный запрос, сведений о зарегистрированных правах на недвижимое имущество за М.Н.В. не имеется (л.д. 25-26).

Суд первой инстанции, разрешая спор по существу, руководствуясь положениями ЖК РФ, Федерального закона РФ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закона Ставропольского края от 16.03.2006 № 7-кз «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворении заявленных исковых требований М.Н.В. Принимая данное решение, суд исходил из того, что М.Н.В., имея статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не является собственником жилого помещения либо нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, по настоящее время жилым помещением не обеспечена, тогда как предоставление жилья данной категории лиц не ставится в зависимость от каких-либо условий, и предоставляется с момента возникновения такого права.

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции соглашается, признает их законными и обоснованными по следующим основаниям.

Нормами действующего законодательства определены основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

При этом, ни в Федеральном законе от 21.12.1996 № 159-ФЗ, ни в ЖК РФ не устанавливается какая-либо последовательность, очередность (в том числе, в зависимости от даты регистрации заявления о включении в список) внутри списка данной категории граждан в качестве условия предоставления им жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Действующим законодательством момент предоставления лицам указанной категории жилого помещения определен фактом наступления определенного события (достижении возраста 18 лет, приобретения полной дееспособности до достижения совершеннолетия и т.д.), то есть по смыслу закона обязанность государства по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений не может ставиться в зависимость от наличия очереди среди лиц указанной категории.

Содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы и т.п.

Формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Данная процедура также может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы об отсутствии спора между сторонами ввиду того, что не исключается установление очередности обеспечения граждан данной категории благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, судебной коллегией не может быть принят во внимание, поскольку основан на неверном толковании закона.

Не опровергают законность и обоснованность выводов суда первой инстанции и доводы апелляционной жалобы о том, что министерством имущественных отношений Ставропольского края ежегодно ведется непрерывная работа по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в рамках Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», так как не подтверждает выполнение предусмотренной законом обязанности по обеспечению М.Н.В. жилым помещением специализированного жилищного фонда.

Ссылки в апелляционной жалобе на то, что в настоящее время отсутствуют незаселенные благоустроенные жилые помещения в округе проживания истца, а также на проведение аукциона на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не могут повлечь отмену состоявшегося решения суда, поскольку министерство имущественных отношений Ставропольского края должно учитывать и принимать надлежащие меры к исполнению своих обязательств, исходя из возложенных на него действующим законодательством публичных обязательств по обеспечению жилищных прав граждан, учитывая, что М.Н.В. относится к особой категории граждан, подлежащей государственной защите (дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей), при этом действующее жилищное законодательство предусматривает, что отсутствие в законе указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

Таким образом, изложенные в апелляционной жалобе доводы сводятся к неверному толкованию норм права, регулирующих спорные отношения, иной оценке обстоятельств дела и не опровергают выводов суда по существу спора, не содержат новых данных и не ставят под сомнение обоснованность постановленного решения, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены судебного решения.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судом не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 03.02.2026 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика министерства имущественных отношений Ставропольского края по доверенности Ж.А.В. – без удовлетворения.

Настоящее апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в срок, не превышающий трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 24.04.2026.

Председательствующий

Судьи