Решение № 2А-1832/2025 2А-1832/2025~М-1547/2025 М-1547/2025 от 13 ноября 2025 г. по делу № 2А-1832/2025

Дело 2а-1832/2025

14RS0019-01-2025-002317-83


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нерюнгри 14 ноября 2025 года

Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Решетниковой Р.В., при секретаре Бузиной М.М., с участием административного истца - помощника прокурора гор. Нерюнгри Протодьяконова И.В.,, представителя административного ответчика ГП «Поселок Чульман» ФИО1,, действующей на основании доверенности, представителя административного ответчика ФКУ «Управление автомобильной магистрали Невер- Якутск Федерального дорожного агентства» (ФКУ Упр. Дор «Лена») ФИО2, действующего на основании доверенности, участвовавшего в судебном заседании с использованием систем видео-конференц связи,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора гор. Нерюнгри в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Поселок Чульман» Нерюнгринского района и ФКУ «Управление автомобильной магистрали Невер- Якутск Федерального дорожного агентства» (ФКУ Упр. Дор «Лена») о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Нерюнгри в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации ГП «Поселок Чульман», указывая, что при проведении проверки технических средств организации дорожного движения на территории ГП «Поселок Чульман» выявлены нарушения. В нарушение п. 4.6.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы устройства. Общие требования», п.5 «ГОСТ Р 55706-2023 Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы» и п. 6.9.4 «ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» выявлено отсутствие обязательного стационарного электрического освещения на примыкании <адрес> к ФАД (396-397), примыкание <адрес> к ФАД (398-399 км), выявлено наличие неработающих светильников в количестве 10 единиц. Таким образом не обеспечено обязательное наружное освещение на учаастках дороги, а также не обеспечено устранение дефектов стационарного электрического освещения в районе примыкания <адрес> к ФАД (396-396 км), находящиеся на содержании поселения. В связи с выявленными нарушениями 12.09.2024 главе администрации ГП «Поселок Чульман» внесено представление с требованием об устранении выявленных нарушений федерального законодательства, причин и условий им способствующих. В связи с изложенным, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации ГП «Поселок Чульман» в части необеспечения обязательного наружного освещения на примыкания <адрес> к ФАД (396-397 км), примыкании <адрес> к ФАД (389-399 км), устранения дефектов стационарного электрического освещения в районе примыкания <адрес> к ФАД (395-396 км); обязать администрацию ГП «Поселок Чульман» Нерюнгринского района в срок до 01.03.2026 обеспечить обязательное наружное освещение на примыкании <адрес> к ФАД (396-397 км), примыкании ул. МТФ <адрес> к ФАД (398-399 км), устранение дефектов стационарного электрического освещения в районе примыкания <адрес> к ФАД (395-396 км).

При рассмотрении административного дела прокурором требования уточнены, в окончательном виде просит признать незаконным бездействие администрации ГП «<адрес>» в части необеспечения обязательного наружного освещения на примыкания <адрес> к ФАД (396-397 км), примыкании <адрес> к ФАД (389-399 км), примыкании <адрес> к ФАД (395-396 км) со стороны <адрес>; признать незаконным бездействие ФКУ «Управление автомобильной магистрали Невер-Якутск Федерального дорожного агентства» в части неприведения в соответствие с «ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля дефектов стационарного электрического освещения» стационарное электрическое освещение в районе примыкания <адрес> к ФАД (395-396 км) со стороны ФАД (395-396 км); обязать администрацию ГП «Поселок Чульман» Нерюнгринского района обеспечить обязательное наружное освещение на примыкании <адрес> к ФАД (396-397 км), примыкании <адрес> к ФАД (398-399 км), примыкании <адрес> к ФАД (395-396 км) со стороны <адрес>; обязать ФКУ «Управление автомобильной магистрали Невер-Якутск Федерального дорожного агентства» устранение дефектов стационарного электрического освещения в районе примыкания <адрес> со стороны ФАД (395-396 км).

Определением судьи Нерюнгринского городского суда РС(Я) от 01.11.2025 к участию в деле в качестве соответчика привлечен ФКУ «Управление автомобильной магистрали Невер-Якутск Федерального дорожного агентства» (далее - ФКУ Упрдор «Лена»)

В судебном заседании помощник прокурора Протодьяконов И.В. административный иск поддержала по основаниям, изложенным в нем.

Представитель административного ответчика администрации ГП «Поселок Чульман» ФИО1 с требованиями административного истца не согласилась.

Представитель административного ответчика ФКУ Упрдор «Лена» ФИО2 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административного иска.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Нерюнгринскому району в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости № КУВИ-001/2025-200457778 от 31.10.2025 автомобильная дорога общего пользования местного значения по <адрес> городского поселения «Поселок Чульман» Нерюнгринского района находится в собственности МО ГП «Поселок Чульман».

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости № КУВИ-001/2025-200459050 от 31.10.2025 следует, что автомобильная дорога общего пользования местного значения по <адрес> городского поселения «Поселок Чульман» Нерюнгринского района РС (Я) находится в собственности МО ГП «Поселок Чульман».

Автомобильная дорога общего пользования местного значения по <адрес> городского поселения «Поселок Чульман» Нерюнгринского района РС (Я) также находится в собственности МО ГП «Поселок Чульман», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости № КУВИ-001/2025-200455328 от 31.10.2025

На основании требования прокуратуры гор. Нерюнгри № 2095ж-2025/2090020/Исорг1006-25 от 22.09.2025 старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Нерюнгринскому району ФИО4 проведены контрольные (надзорные) мероприятия на автомобильных дорогах и улицах Нерюнгринского района и составлен протокол осмотра № 33 от 23.09.2025, согласно которому в районе примыкания <адрес> к ФАД 395-396 км выявлено наличие неработающих светильников в количестве 10 единиц. В районе примыкания <адрес> к ФАД 396-397 км, отсутствует обязательное наружное освещение. В районе примыкания <адрес> к ФАД 398-399 км, отсутствует обязательное наружное освещение.

Помимо этого, после принятия судом к своему производству административного иска представителем заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Нерюнгринскому району РС (Я), был составлен и подписан протокол осмотра от 06.11.2025, согласно которому по результатам проведенного выездного обследования установлено, что в районе расположения дорожных знаков начало и конец населенного пункта 5.23.1, 5.23.2 «Начало населенного пункта» и 5.24.1, 5.24.2 «Конец населенного пункта» по <адрес> отсутствует обязательное наружное освещение.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» под дорожным движением понимается совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог.

Наиболее развернутое понятие термина «автомобильная дорога» закреплено в статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», под которой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно статье 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения – это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии с абзацем пятым статьи 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов.

Согласно статьям 11, 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» проектирование, строительство, реконструкция, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. При этом, выполняемые работы и их результат должны соответствовать требованиям технических регламентов и других нормативных документов, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу абзаца второго части первой статьи 22 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» перечень документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, определяется Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 № 2438-р утвержден Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации. Пункты 5 и 12 данного перечня предусматривают, что обязательными к применению являются, в том числе: ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № 377-ст от 13.06.2023 утвержден и введен в действие национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 55706-2023 «Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы»

Материалами гражданского дела с достоверностью подтверждается, а лицами, участвующими в деле, признается и не оспаривается, что <адрес> и <адрес> используются в качестве автомобильных дорог, то есть как объекты транспортной инфраструктуры, предназначенные для движения транспортных средств и включающие в себя, в том числе элементы обустройства автомобильных дорог, а, следовательно, данные автомобильные дороги должны соответствовать требованиям вышеприведенных документов по стандартизации, обеспечивающих безопасность дорожного движения.

Так, пункт 5 ГОСТ Р 55706-2023 устанавливает, что унитарное наружное освещение должно быть предусмотрено на всех объектах улично-дорожной сети в пределах территорий городских и сельских населенных пунктов, а также за пределами улиц и дорог всех категорий, проходящих в городских и сельских населенных пунктах, на расстоянии от них не менее 100 м.

Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 также установлено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах в обязательном порядке должно быть предусмотрено, в том числе на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

При этом, пункт 6.9 ГОСТ Р 50597-2017 предусматривает, что средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.

Из материалов дела следует, что на дорогах общего пользования, а именно на примыкании <адрес> и ФАД (396-397 км) и на примыкании <адрес> к ФАД (398-399 км), используемые в качестве автомобильных дорог, отсутствует стационарное электрическое освещение, указанные участки автомобильных дорог фактически не освещены.

Таким образом, указанные участки автомобильных дорог по <адрес> и <адрес>, не соответствуют установленным требованиям по обеспечению безопасности дорожного движения, так как на участках автомобильной дороги отсутствует стационарное электрическое освещение. Данное нарушение безусловно нарушает права неопределенного круга лиц в сфере безопасности дорожного движения, а также создает угрозу причинения вреда жизни и здоровья граждан.

В соответствии с частью первой статьи 21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Согласно части третьей статьи 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу подпункта пятого части первой статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом, часть вторая статьи 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» устанавливает, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Таким образом, для разрешения вопроса о том, кто именно в рассматриваемой ситуации должен нести обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения, необходимо установить за счет выполнения какого вида работ (капитальный ремонт, реконструкция, содержание) должна быть приведена в соответствие установленным требования безопасности соответствующая автомобильная дорога.

Так, в статьей 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» выделены следующие виды работ, которые могут производиться в отношении автомобильных дорог: реконструкция автомобильной дороги - комплекс работ, при выполнении которых осуществляется изменение параметров автомобильной дороги, ее участков, ведущее к изменению класса и (или) категории автомобильной дороги либо влекущее за собой изменение границы полосы отвода автомобильной дороги; капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом четвертым статьи 16, пунктом третьим статьи 17, пунктом третьим статьи 18 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства, устанавливается классификация по капитальному ремонту, содержанию и ремонту автомобильных дорог.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 года № 402 утверждена классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее – Классификация работ).

Из содержания данной Классификации работ следует, что устройство недостающего электроосвещения освещения осуществляется при выполнении работ по капитальному ремонту (подпункт 3 пункта 4 статьи 4 раздела II). Данные виды работ выполняются в тех случаях, когда электроосвещение автомобильной дороги ранее не существовало.

Восстановление электроосвещения производится при выполнении работ по ремонту (подпункт г пункта 4 статьи 5 раздела III Классификации работ). Данные виды работ выполняются в тех случаях, когда электроосвещение автомобильной дороги ранее существовало, но пришло в неисправное состояние (кроме работ, выполняемых при содержании).

При этом, в рамках выполнения работ по содержанию автомобильных дорог выполняются следующие работы: поддержание в чистоте и порядке линий электроосвещения (включая автономные системы освещения) дорог, мостов, путепроводов, тоннелей, транспортных развязок, паромных переправ и других дорожных сооружений; обслуживание систем контроля и управления линиями электроосвещения; замена вышедших из строя ламп и светильников, проводов, кабелей, автоматических выключателей, трансформаторов и других элементов электроосвещения, техническое обслуживание трансформаторов, плата за расход электроэнергии на освещение, системы вентиляции, светофорные объекты, информационные щиты и указатели, метеостанции, видеосистемы, счетчики учета интенсивности движения и иные подобные объекты; проведение испытаний линий электроосвещения (подпункт к пункта 4 статьи 6 раздела IV Классификации работ).

Из содержания указанных норм следует, что работы по содержанию объектов обустройства дорог, в том числе объектов стационарного освещения, могут выполняться только в том случае, если такие объекты в действительности существуют.

В рассматриваемой ситуации подлежит применению общее правило о том, что бремя содержания имущества, в том числе и выполнение работ по приведению состояния такого имущества в соответствии с требованиями действующего законодательства, возлагается на собственника такого имущества. В рассматриваемой ситуации собственником автомобильных дорог <адрес> и <адрес> является администрация ГП «Поселок Чульман», то есть именно административный ответчик администрация ГП «Поселок Чульман» обязан обеспечить выполнение требований действующего законодательства, связанных с организацией стационарного электрического освещения на автомобильной дороге по <адрес> на тех ее участках, где такое освещение отсутствует. При этом, выполнение данного вида работ по обустройству автомобильных дорог является обязанностью, а не правом городского поселения.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление прокурора о признании незаконным бездействия администрации ГП «Поселок Чульман» следует удовлетворить частично. На административного ответчика администрацию ГП «Поселок Чульман» следует возложить обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения путем организации стационарного электрического освещения на автомобильной дороге на примыкании <адрес> к ФАД (396-397 км), примыкании <адрес> к ФАД (398-399 км).

В судебном заседании просмотрена видеозапись измерения сотрудниками ГАИ ОМВД России по Нерюнгринскому району расстояния от границы п. Чульман (знак) и до федеральной автомобильной дороги А-360, которая составляет свыше 100 метров.

Как ранее судом приводилось выше, пункт 5 ГОСТ Р 55706-2023 устанавливает, что унитарное наружное освещение должно быть предусмотрено на всех объектах улично-дорожной сети в пределах территорий городских и сельских населенных пунктов, а также за пределами улиц и дорог всех категорий, проходящих в городских и сельских населенных пунктах, на расстоянии от них не менее 100 м.

Таким образом, с учетом того, что федеральная автомобильная дорога А-360 находится от границы <адрес> (примыкание <адрес> к ФАД А-360) на расстоянии свыше 100 метров обязанность по обеспечению обязательного наружного освещения на примыкании <адрес> к федеральной автомобильной дороге А-360 как на администрацию ГП «Поселок Чульман», так и на ФКУ «Управление автомобильной магистрали Невер- Якутск Федерального дорожного агентства» возложена не может быть.

При таких обстоятельствах, иск в указанной части подлежит отклонению.

Согласно части 3 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Прокурор при предъявлении искового заявления был освобожден от уплаты государственной пошлины. Административный ответчик в силу требований пункта 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации также освобожден от уплаты государственной пошлины. В связи с этим, основания для взыскания с проигравших сторон государственной пошлины в доход федерального бюджета отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление к администрации городского поселения «Поселок Чульман» и ФКУ «Управление автомобильной магистрали Невер- Якутск Федерального дорожного агентства» (ФКУ Упр. Дор «Лена») удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Поселок Чульман» Нерюнгринского района в части необеспечения обязательного наружного освещения на примыкания <адрес> к федеральной автомобильной дороге «Лена» (А-360) (396-397 км), примыкании <адрес> к федеральной автомобильной дороге «Лена» (А-360) (389-399 км).

В признании незаконным бездействие ФКУ «Управление автомобильной магистрали Невер-Якутск Федерального дорожного агентства» в части неприведения в соответствие с «ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля дефектов стационарного электрического освещения» стационарное электрическое освещение в районе примыкания <адрес> к федеральной автомобильной дороге «Лена» (А-360) (395-396 км) - отказать.

Обязать администрацию городского поселения «Поселок Чульман» Нерюнгринского района (ИНН №) обеспечить обязательное наружное освещение на примыкании <адрес> к федеральной автомобильной дороге «Лена» (А-360) (396-397 км), примыкании <адрес> федеральной автомобильной дороге «Лена» (А-360) (398-399 км).

В остальной части иск оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия).

Решение принято в окончательной форме 14 ноября 2025 года

Судья Р.В. Решетникова