Решение № 2А-269/2019 2А-269/2019~М-260/2019 М-260/2019 от 22 сентября 2019 г. по делу № 2А-269/2019

Дело № 2а-269/2019

34RS0033-01-2019-000441-08


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

23 сентября 2019 года с. Ольховка

Ольховский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Кузнецова А.Н.,

при секретаре Пересыпкиной Е.С.,

с участием прокурора Ольховского района Волгоградской области Еремеева А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ольховского района Волгоградской области к администрации Зензеватского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждении принять действия в целях устранения допущенных нарушений законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ольховского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Зензеватского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждении принять действия в целях устранения допущенных нарушений законодательства.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Ольховского района Волгоградской области проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму и обеспечения транспортной безопасности в деятельности администрации Зензеватского сельского поселения Ольховского района Волгоградской области (далее - администрации Зензеватского сельского поселения), в ходе которой выявлены нарушения действующего федерального законодательства.

Прокурор Ольховского района Волгоградской области в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил суд их удовлетворить. Дал пояснения в основном по тексту административного искового заявления.

Представитель административного ответчика – глава Зензеватского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области предоставил на имя суда заявление, в котором просил суд рассмотреть административное исковое заявление в его отсутствие и о согласии с заявленными требованиями.

Руководствуясь положениями ст.ст. 150, 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами.

Частью 1 ст. 39 КАС РФ прокурору предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 132 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Противодействие терроризму в Российской Федерации в силу ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) основывается, в том числе на принципах: обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системности и комплексности использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритета мер предупреждения терроризма; минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ, противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 2 ст. 5.2 Федерального закона № 35- ФЗ, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Согласно п. 7.1. ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» во взаимодействии со статьёй 1 Закона Волгоградской области от 28 ноября 2014 года № 156-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Постановлением Правительства РФ от 14 сентября 2016 № 924 утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта» (далее - Требования).

В соответствии с п.п. 1-3, 5-7, 9, п. 6 Требований, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны:

назначать лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры;

назначать лицо (лиц), ответственное за обеспечение транспортной безопасности одного или нескольких объектов транспортной инфраструктуры;

для защиты объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства образовать (формировать) и (или) привлекать в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план объекта транспортной инфраструктуры) подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие задачи реагирования на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства (далее - группы быстрого реагирования) в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной части, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим прохода (проезда) физических лиц, транспортных средств и проноса (провоза) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных (далее - зона транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критические элементы объекта транспортной инфраструктуры), а также задачи реагирования на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;

обеспечивать проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменной форме;

представлять на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в Федеральное дорожное агентство план объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры;

реализовать план объекта транспортной инфраструктуры поэтапно, не позднее 2 лет со дня присвоения категории объекту транспортной инфраструктуры;

утверждать в течение одного месяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры следующие организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, заверены субъектом транспортной инфраструктуры и копии которых прилагаются к плану объекта транспортной инфраструктуры:

- положение (устав) о подразделении транспортной безопасности в случае его привлечения субъектом транспортной инфраструктуры для защиты объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, договор, в соответствии с которым привлечено указанное подразделение транспортной безопасности;

- организационная структура (схема) управления силами обеспечения транспортной безопасности;

- перечень штатных должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

- перечень штатных должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры, осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;

- перечень штатных должностей работников юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на законных основаниях деятельность в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, за исключением уполномоченных подразделений федеральных органов исполнительной власти;

- порядок реагирования сил обеспечения транспортной безопасности на подготовку к совершению акта незаконного вмешательства или совершение акта незаконного вмешательства;

- порядок доведения до сил обеспечения транспортной безопасности информации об изменении уровней безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также реагирования на такую информацию;

- порядок взаимодействия между силами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) силами обеспечения безопасности объектов транспортной безопасности, с которыми имеется технологическое взаимодействие;

- порядок (схема) информирования Федерального дорожного агентства и уполномоченных подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о непосредственных прямых угрозах и фактах совершения актов незаконного вмешательства;

- схема размещения и состав оснащения контрольно-пропускных пунктов и постов объекта транспортной инфраструктуры на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) ее части, секторов, критических элементов объекта транспортной инфраструктуры и постов объекта транспортной инфраструктуры, за исключением сектора свободного доступа зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - сектор свободного доступа);

- схема размещения технических систем и средств досмотра, включающего мероприятия по обеспечению транспортной безопасности, обследованию физических лиц, транспортных средств, грузов, багажа, ручной клади и личных вещей, находящихся у физических лиц, и иных материально-технических объектов, направленные на обнаружение оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых в соответствии с правилами проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, устанавливаемыми в соответствии с частью 13 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» (далее - правила проведения досмотра), предусмотрен запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее часть (далее - предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения), а также на выявление лиц, не имеющих правовых оснований для прохода (проезда) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (за исключением сектора свободного доступа) или ее часть (далее - досмотр), на объекте транспортной инфраструктуры для выявления предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения;

- порядок передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, согласованный с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, в том числе предусматривающий передачу данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры при предоставлении субъектом транспортной инфраструктуры помещений указанным подразделениям федеральных органов исполнительной власти для выполнения задач (в соответствии с установленными полномочиями) на объекте транспортной инфраструктуры, в иных случаях, предусматривающий доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - порядок передачи данных).

Согласно ч.ч. 1 - 3 ст. 6 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Количество категорий и критерии категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития.

Категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что на балансе администрации Зензеватского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области находится объект транспортной инфраструктуры - «Мост железобетонный», расположенный над руслом реки Зензеватка, с географическими координатами от С.Ш.4980471 № по № №, протяжённостью 53 метра с односторонним движением, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, а также свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, серии № и техническим паспортом от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.33,34-35,36-43).

Вместе с тем, в нарушении положений Требований, администрацией Зензеватского сельского поселения лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в администрации сельского поселения, в том числе объекта транспортной инфраструктуры не назначено, план объекта транспортной инфраструктуры не разработан, категорирование вышеуказанного объекта транспортной инфраструктуры, а также оценка уязвимости объекта не проводились, соответствующая категория не присваивалась, организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры не разрабатывались и не утверждались.

Кроме того, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Зензеватского сельского поселения Ольховского района Волгоградской области внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений (л.д.15-21).

Согласно ответа администрации Зензеватского сельского поселения Ольховского района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, работниками администрации сельского поселения по состоянию на дату ответа ведется работа по отбору организации для выполнения работ по категорированию, оценке уязвимости, по разработке планов обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (л.д.22).

Вместе с тем, администрацией Зензеватского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области до настоящего времени нарушения, отражённые в представлении прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ в указанной сфере, не устранены, какие-либо действенные меры на выполнение требований действующего законодательства в указанной сфере административным ответчиком не предприняты.

При таких обстоятельствах, бездействие администрации Зензеватского сельского поселения Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по назначению ответственного за обеспечение транспортной безопасности в администрации сельского поселения, в том числе объекта транспортной инфраструктуры лица, не разработке плана объекта транспортной инфраструктуры, не проведении категорирования вышеуказанного объекта транспортной инфраструктуры, а также не проведении оценки уязвимости объекта, не разработке и не утверждению организационно-распорядительных документов, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, нарушает права неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, благоприятную среду обитания, а также безопасные условия.

Принимая во внимание сроки проведения работ, считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность по устранению допущенных нарушений, в части назначения ответственное лицо за обеспечение транспортной безопасности в администрации Зензеватского сельского поселения Волгоградской области установить в течение одного месяца, с даты вступления решения суда в законную силу, а также в указанный срок сообщить в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, т.е. прокурору об исполнении решения суда, по остальным требованиям в течении шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В силу изложенного, исследовав и оценив доказательства в их совокупности, исходя из предмета и оснований заявленных исковых требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд приходит к выводу о полном удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218 КАС РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Ольховского района Волгоградской области к администрации Зензеватского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждении принять действия в целях устранения допущенных нарушений законодательства - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - администрации Зензеватского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в не назначении ответственного лица за обеспечение транспортной безопасности в администрации сельского поселения, в том числе объекта транспортной инфраструктуры - «Мост железобетонный», расположенного над руслом реки Зензеватка с географическими координатами от № по №; не разработке плана объекта транспортной инфраструктуры - «Мост железобетонный», расположенного над руслом реки Зензеватка с географическими координатами от Ш№ по №; не проведении категорирования объекта транспортной инфраструктуры - «Мост железобетонный», расположенного над руслом реки Зензеватка с географическими координатами от № по №; не проведении оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - «Мост железобетонный», расположенного над руслом реки Зензеватка с географическими координатами от № по №; не разработке и не утверждении организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - «Мост железобетонный», расположенного над руслом реки Зензеватка с географическими координатами от № по №.

Обязать администрацию Зензеватского сельского поселения Ольховского района Волгоградской области:

в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу: назначить ответственное лицо за обеспечение транспортной безопасности в администрации Зензеватского сельского поселения Волгоградской области, в том числе объекта транспортной инфраструктуры - «Мост железобетонный», расположенный над руслом реки Зензеватка с географическими координатами от С№ по №;

в течении шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу:

разработать план объекта транспортной инфраструктуры - «Мост железобетонный», расположенный над руслом реки Зензеватка с географическими координатами от № по №;

провести категорирование объекта транспортной инфраструктуры - «Мост железобетонный», расположенный над руслом реки Зензеватка с географическими координатами от № по №;

провести оценку уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - «Мост железобетонный», расположенный над руслом реки Зензеватка с географическими координатами от № по №;

- разработать и утвердить организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - «Мост железобетонный», расположенный над руслом реки Зензеватка с географическими координатами от № по №.

Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в Волгоградский областной суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Ольховский районный суд Волгоградской области.

Решение изготовлено в совещательной комнате.

Судья А.Н. Кузнецов