Решение № 2А-1031/2020 2А-1031/2020~М-997/2020 М-997/2020 от 6 октября 2020 г. по делу № 2А-1031/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 октября 2020 года город Киреевск

Киреевский районный суд Тульской области в составе

председательствующего Гришиной Л.Ю.,

при секретаре Лазукиной А.А.,

с участием представителя административного истца помощника Киреевского межрайонного прокурора по доверенности ФИО1,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-1031/20 по административному исковому заявлению Киреевского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района о признании бездействия администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района незаконным, понуждении к исполнению вопросов местного значения,

установил:

Киреевский межрайонный прокурор Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района о признании бездействия администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района незаконным, понуждении к исполнению вопросов местного значения.

Киреевской межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения требований бюджетного законодательства, законодательства о местном самоуправлении, о противодействии терроризму администрацией муниципального образования Шварцевское Киреевского района. В целях реализации Федерального закона от 21 июля 2007 года №185-ФЗ постановлением правительства Тульской области от 19 ноября 2013 года №660 утверждена государственная программа Тульской области «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Тульской области». Подпрограммой указанной программы является региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Тульской области с учетом необходимости развития малоэтажного строительства в Тульской области на 2013-2017 годы». Проверкой установлено, что в реализации Программы приняло участие и муниципальное образование Шварцевское Киреевского района. Постановлением администрации м.о. Шварцевское Киреевского района от 08.09.2015 года №158, утверждена муниципальная адресные программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2015 годы. Обязательным условием выполнения данной программы является снос расселяемых многоквартирных аварийных домов.

Проверкой установлено, что многоквартирные дома по адресам: п. Шварцевский Киреевского района ул. Советская, д.1а, п. Шварцевский, ст. Присады д.1 и 4, включены в муниципальную программу, при этом вышеуказанные дома не снесены до настоящего времени, в бюджете муниципального образования Шварцевское денежные средства на снос аварийных домов не предусмотрены. Считает, что непринятие мер к сносу указанных объектов на территории муниципального образования Шварцевское Киреевского района способствует организации террористических актов, создает угрозу жизни и здоровья окружающих, угрозу безопасности неопределенного круга лиц на территории муниципального образования Шварцевское Киреевского района. Об устранении выявленных нарушений закона было указано в представлении, внесенном 10.04.2020 года на имя главы администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района. Однако меры к сносу домов не приняты до настоящего времени.

В силу изложенного просит признать бездействие администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района, выразившееся в невыполнении обязанности по сносу домов по адресам: <...>, п. Шварцевский, ст. Присады, д.1 и 4, незаконным, обязать администрацию муниципального образования Шварцевское Киреевского района в срок до 1 апреля 2021 года снести дома по вышеуказанным адресам.

17.09.2020 года уточнив заявленные требования, административный истец просит признать бездействие администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района, выразившееся в невыполнении обязанности по сносу дома по адресу: Тульская область, п. Шварцевский, ст. Присады, д.4, незаконным, обязать администрацию муниципального образования Шварцевское Киреевского района в срок до 1 апреля 2021 года снести дом по вышеуказанному адресу.

Уточнив заявленные требования 29.09.2020 года, административный истец просит признать бездействие администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района, выразившееся в невыполнении обязанности по сносу дома по адресу: Тульская область, п. Шварцевский, ст. Присады, д.1, незаконным, обязать администрацию муниципального образования Шварцевское Киреевского района в срок до 1 июня 2021 года снести дом по вышеуказанному адресу.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Киреевского межрайонного прокурора по доверенности ФИО1 заявленные требования с учетом их уточнения поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района по доверенности ФИО2 исковые требования с учетом их уточнения признала.

Выслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона №131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В силу статьи 15 Бюджетного кодекса РФ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет.

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

В соответствии со статьей 215.1 Бюджетного кодекса РФ исполнение местного бюджета обеспечивается местной администрацией муниципального образования.

Согласно статье 3 Федерального закона №35-ФЗ от 6 марта 2006 года «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению ипоследующему устранению причин и условий, способствующих совершениютеррористических актов (профилактика терроризма);выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона №131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится и такой вопрос как участие в профилактике терроризма.

Судом установлено, что Киреевской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией муниципальным образованием Шварцевское Киреевского района требований бюджетного законодательства, законодательства о местном самоуправлении, о противодействии терроризму. В ходе проверки Киреевской межрайонной прокуратурой установлено, что многоквартирные дома по адресам: п. Шварцевский Киреевского района ул. Советская, д.1а, п. Шварцевский, ст. Присады д.1 и 4, включены в муниципальную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013- 2015 годы, утвержденную постановлением администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района от 08.09.2015 года № 158.

Проверкой установлено, что жители указанных домов полностью расселены, однако дома, по вышеуказанным адресам не снесены до настоящего времени, поскольку в бюджете муниципального образования Шварцевское не предусмотрены денежные средства на снос аварийных домов.

По фактам выявленных нарушений закона, 10.04.2020 года на имя главы администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района Киреевским межрайонным прокурором внесено представление об устранении нарушений закона, однако меры к сносу домов не приняты до настоящего времени.

Согласно письму главы администрации муниципального образования Шварцеское Киреевского района от 15.04.2020 года выявленные нарушения законодательства приняты к исполнению, приняты меры к устранению нарушений законодательства, а так же причин и условий, им способствующих, специалисту администрации ФИО3 вынесено замечание.

Из ответа на запрос администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района от 23.07.2020 года следует, что за 2019 года и истекший период 2020 года работы по сносу аварийного жилья не проводились, областного финансирования в настоящее время нет, поэтому отсутствуют муниципальные контракты на выполнение работ по сносу аварийного жилья.

Согласно ходатайству главы администрации муниципального образования Шварцеское Киреевского района от 17.09.2020 года администрацией муниципального образования Шварцевское Киреевского района частично произведен снос и вывоз аварийного жилищного фонда по адресу: <...>.

Актом обследования от 10.08.2020 года так же подтверждается, что в связи с признанием многоквартирного дома в установленном законом порядке аварийным и подлежащим сносу, дом, расположенный по адресу: <...>, принадлежащий администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района, снесен.

Из возражений администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района от 28.09.2020 года следует, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, как объект капитального строительства перестал существовать ввиду его обрушения, никакой угрозы населению в настоящее время он не несет. Многоквартирный дом, расположенный по адресу: Тульская область, Киреевский район, ст. Присады, д.4, полностью не расселен. В квартире № 7 указанного многоквартирного дома продолжает проживать семья ФИО7 Многоквартирный дом, расположенный по адресу: Тульская область, Киреевский район, ст. Присады, д.1, так же полностью не расселен, на данный момент в жилом помещении № 7, согласно справки выданной ООО «УК «Единый город», продолжают состоять на регистрационном учете ФИО8, ФИО9, ФИО10 Администрацией муниципального образования Шварцевское Киреевского района приобретено право собственности на указанное жилое помещение на основании договора мены равноценных жилых помещений от 24.12.2019 года, который был заключен сторонами в рамках программы по переселению граждан, проживающих в многоквартирных домах, непригодных для постоянного проживания.

Учитывая приведенные выше положения действующего законодательства, установленные судом обстоятельства, а так же признание административным ответчиком заявленных требований, суд приходит к выводу, что администрация муниципального образования Шварцевское Киреевского района не исполняет возложенные на нее законом обязанности по соблюдению требований бюджетного законодательства, законодательства о местном самоуправлении, о противодействии терроризму, бездействует в решении и исполнении вопросов местного значения.

Таким образом, суд считает требования Киреевского межрайонного прокурора к администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района о признании бездействия администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района незаконным, понуждении к исполнению вопросов местного значения обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 291-294 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Киреевского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района о признании бездействия администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района незаконным, понуждении к исполнению вопросов местного значения, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района, выразившееся в невыполнении обязанности по сносу дома, расположенного по адресу: Тульская область, п. Шварцевский, ст. Присады, д.1, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Шварцевское Киреевского района снести дом, расположенный по адресу: Тульская область, п. Шварцевский, ст. Присады, д.1, в срок до 1 июня 2021 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путём подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий