Решение № 2-2924/2017 2-2924/2017~М-1544/2017 М-1544/2017 от 14 июня 2017 г. по делу № 2-2924/2017

Дело № 2-2924/2017


Решение

Именем Российской Федерации

15 июня 2017 г. г. Красноярск

Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Вербицкой Т.А.,

при секретаре Неверовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Сухобузимского района, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Акционерному обществу «КрасЭКо» о возложении обязанности устранении нарушений природоохранного законодательства,

Установил:

Обратившись с названным иском, Сухобузимский природоохранный прокурор, указывает, что прокуратурой района проведена проверка исполнения АО «Красноярская региональная энергетическая компания» (далее - АО «КРАСЭКО») природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства, в результате которой установлено, что требования названного законодательства должностными лицами АО «КрасЭКо» надлежащим образом не исполняются, установлено, что АО «КрасЭКо» с сентября 2010г. по настоящее время осуществляет поставку теплоснабжения, холодного водоснабжения потребителям Сухобузимского района но объектам коммунальной инфраструктуры, переданным для обслуживания и эксплуатации администрацией Сухобузимского района ООО «КРЭК». С 01.09.2010г. объекты коммунальной инфраструктуры были переданы ООО «КРЭК» на основании договора аренды муниципального имущества №12 от 01.09.2010г., заключенного между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Сухобузимского района и ООО «КРЭК», а с 20.05.2011г. на основании концессионного соглашения № 6 от 20.05.2011г, в том числе котельная № 3 с. Сухобузимское. Указанная котельная непосредственно задействована в производственном процессе, путем обеспечения тепловой энергией зданий и сооружений жилого массива с. Сухобузимское, посредством сжигания каменного угля. В нарушение требований ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч.ч.1, 2 ст. 39, ч.ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 11 Федерального закона № «Об отходах производства и потребления», п. 3.2, 3.7 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2003, золошлаки, образующиеся от сжигания угля на котельной № 3 с. Сухобузимское, размещены методом навала под открытым небом, непосредственно на почве, без устройства изолирующего слоя. Специальная площадка, имеющая искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие с устройствами для защиты от воздействия атмосферных осадков и ветров, обваловка но периметру, обособленная сеть ливнестоков отсутствуют. Кроме того, ранее прокуратурой района в АО «КРАСЭКО» вносилось представление № 7-1-2016 от 25.05.2016 об устранении указанных нарушений, по результатам рассмотрения которого в АО «КРАСЭКО» виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. В ответе на представление АО «КРАСЭКО» указало, что обеспечение котельной № 3 в с. Сухобузимоское специальной площадкой, имеющей искусственное водонепроницаемое и химическое стойкое покрытие с устройствами для защиты от воздействия атмосферных осадков, ветров, обваловки по периметру, а также обособленной сетью ливнестоков возможно только при достаточности финансирования таких мероприятий. Однако, в настоящий момент АО «КРАСЭКО» не устранило выявленные нарушения, в связи с чем прокурор просит обязать АО «КрасЭКо» обеспечить котельную № 3 в с. Сухобузимское специальной площадкой, имеющей искусственное водонепроницаемое и стойкое химическое покрытие с устройствами для защиты от воздействия атмосферных осадков, ветров, обваловки по периметру, а также обеспечить Котельную № 3 сетью ливнестоков.

В судебном заседании представитель истца (по поручению) помощник прокурора Железнодорожного района г. Красноярска Самусева Т.А. заявленные требования поддержала в полном объеме, суду пояснила, что ответчиком не предприняты исчерпывающие меры по предотвращению попадания загрязняющих веществ, отходов от продуктов сгорания, в то время, как ответчик обязан проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель, в отношении установленного ответчиком контейнера для сбора золошлаковых отходов документов, подтверждающих его назначение, соответствие требованиям природоохранного законодательства не представлено, просила заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности № 277 от 22.11.2016 г. (сроком до 31.12.2017 г. с исковыми требованиями не согласна, доводы, изложенные в возражениях на иск, поддержала в полном объеме. Согласно представленным возражениям в период проверки прокуратуры место хранения золошлаков оборудовано не было, в настоящее время на территории котельной № 3 с. Сухобузимское установлен металлически водонепроницаемый контейнер (бункер) для сбора золошлаковых отходов, который сверху укрыт от атмосферных осадков крышками, нет необходимости оборудования площадки ливнестоками, имеется защита от атмосферных осадков и ветра, действующее законодательство об охране окружающей среды и размещению отходов соблюдено, просила в удовлетворении требований отказать.

Суд, заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно п. «д» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 28.11.2015) "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Загрязнение окружающей среды - это поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Требования в области охраны окружающей среды (природоохранные требования) - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами и области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 3 указанного закона хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

В силу п. 2 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 28.11.2015) "Об охране окружающей среды" к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе, размещение отходов производства и потребления, а также иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 29.06.2015) "Об отходах производства и потребления" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2015) обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Под опасными отходами понимаются отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.

Под накоплением отходов в силу п. 17 ст. 1 данного Закона понимается временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях дальнейшего использования, обезвреживания, размещения и транспортирования.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Таким образом, законом установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Согласно ч. 1 ст. 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 3.2. СанПиН 2.1.7.1322-03 временное складирование отходов производства и потребления допускается:

на производственной территории основных производителей (изготовителей) отходов;

на приемных пунктах сбора вторичного сырья;

на территории и в помещениях специализированных предприятий по переработке и обезвреживанию токсичных отходов;

на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

Пункт 3.3 указывает, что временное хранение отходов на производственной территории предназначается:

для селективного сбора и накопления отдельных разновидностей отходов;

для использования отходов в последующем технологическом процессе с целью обезвреживания (нейтрализации), частичной или полной переработки и утилизации на вспомогательных производствах.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В данном случае Мариинский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях воспользовался указанным правом. Невыполнение законных требований прокурора о соблюдении требований закона в части несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления и необходимостью оборудования прикотельной площадки по нормам, установленным в п. 3.7 САН ПиН 2.1.7.1322-03, может повлечь неблагоприятные последствия для действительно неопределенного круга лиц.

Как установлено в судебном заседании 25.05.2016 г. прокурором Сухобузимского района по результатам проверки внесено АО «КрасЭКо» представление об устранении нарушений природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства, касающееся оборудования прилегающей к котельной № 3 территории в соответствие с п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03.2.1.7 - покрытия поверхности площадки искусственным водонепроницаемым и химически стойким покрытием (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.), по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями.

Ответчиком в судебное заседание представлены фотографии, подтверждающие размещение на прилегающей территории котельной № 3 с. Сухобузимское контейнера (бункера), предназначенного для хранения золошлаков.

В то же время, как следует из представленных фотографий, бункер установлен на площадке, не обустроенной специальным покрытием для исключения попадания в почву отходов производства котельной № 3.

В судебном заседании установлено, что контейнер (бункер) для сбора отходов сверху укрыт от атмосферных осадков крышками, отходы (золошлаки) накапливаются в металлическом контейнере (бункере), оборудованном сверху крышками, для исключения пыления золошлаков, а также имеется защита от атмосферных осадков и ветра (укрытие брезентом или навес).

В то же время при перемещении золошлаков для временного хранения в контейнер (бункер) попадание золошлаков в почву ответчиком не исключено, и прилегающая к контейнеру территория не оборудована искусственным водонепроницаемым и химически стойким покрытием (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.).

В связи с чем суд приходит к выводу, что предписание прокурора Сухобузимского района выполнено ответчиком в части, и заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению частично, ответчику надлежит оборудовать прилегающую территорию искусственным водонепроницаемым и химически стойким покрытием (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.) для исключения попадания золошлаков в почву при их перемещении из помещении котельной № 3 в контейнер (бункер).

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Заявленные прокурором Сухобузимского района требования удовлетворить частично.

Обязать Акционерное общество «КрасЭКо» оборудовать прилегающую к котельной № 3 территорию искусственным водонепроницаемым и химически стойким покрытием (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.) для исключения попадания золошлаков в почву при их перемещении из помещения котельной № 3 в контейнер (бункер).

В удовлетворении остальной части требований прокурору Сухобузимского района отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Красноярска в течение месяца с латы вынесения решения в окончательной форме, 20.06.2017 г.

Судья Т.А. Вербицкая